根據(jù)《連云港市人民政府2022年立法工作計劃》有關要求，《連云港市文化生態(tài)保護區(qū)建設管理辦法》（以下簡稱“《建設管理辦法》”）是2022年政府立法計劃項目，由市文廣旅局負責起草。

一、制定《建設管理辦法》的背景和必要性

近年來，在市委市政府的正確領導下，全市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設及文化生態(tài)保護工作取得了良好的成績。2021年9月，經(jīng)省政府同意，省文旅廳與市政府共同將連云港山海絲路文化生態(tài)保護區(qū)申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)，并于今年7月接受文旅部審核和實地考察，即將進入答辯階段。為扎實做好申報工作，根據(jù)《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》有關“所在地人民政府重視文化生態(tài)保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列清單，并已經(jīng)制定實施保護辦法和措施”的要求，我市應強化保護區(qū)建設管理，出臺建設管理辦法。

二、《建設管理辦法》指導思想和主要依據(jù)

《建設管理辦法》編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一系列重要論述，將繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承港城歷史文脈的目標貫穿始終，嚴格按照黨和國家對文化遺產(chǎn)保護工作的方針政策，堅持以“科學保護，提高能力，弘揚價值，發(fā)展振興”為主要任務，充分發(fā)掘文化遺產(chǎn)當代價值，推動形成政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的文化遺產(chǎn)保護機制，進一步提升保護傳承水平。

《建設管理辦法》依據(jù)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、中辦 國辦《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合全市文化生態(tài)保護工作實際，力求作出更為細致、更具可操作性的規(guī)定；上位法規(guī)定有空白的，依據(jù)《非遺法》的基本精神、黨和國家對非遺保護工作的方針政策，本著有利于文化生態(tài)保護的要求，作出指引性、倡導性的規(guī)定。

三、《建設管理辦法》的主要內(nèi)容

保護辦法共21條，對編制依據(jù)、保護區(qū)概念、保護區(qū)建設目標、文化生態(tài)保護、重點區(qū)域保護、隊伍建設等作闡述和規(guī)定。

一是對文化生態(tài)保護的范疇作出總體定位。嚴格按照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》規(guī)定，對保護區(qū)概念、指導思想、建設目標等作出明確定位。

二是對文化生態(tài)保護的基礎性工作作出剛性要求。明確文化生態(tài)保護的最根本要素——建設管理工作承擔的主要職責，市、縣（區(qū)）人民政府支持保護區(qū)建設、文化廣電和旅游部門應當開展的具體工作作出規(guī)定。

三是對文化生態(tài)保護的核心內(nèi)容作出分工細化。明確要成立保護區(qū)專門建設管理機構，將文化生態(tài)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、將保護區(qū)建設管理經(jīng)費列入財政預算，編制保護區(qū)總體規(guī)劃，與相關專項規(guī)劃相銜接，形成社會各界廣泛參與、職能部門齊抓共管的工作合力。

四是對文化生態(tài)保護的重點區(qū)域作出整體劃分。按照突出重點、以點帶面、以面立體、循序漸進的工作原則，在傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相對集中、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域，設立重點保護區(qū)域，明確保護要求和具體措施。

五是對文化生態(tài)保護的保障措施作出總體規(guī)定。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、投資、合作、開展志愿服務等多種形式參與文化生態(tài)保護區(qū)建設工作。每年對總體規(guī)劃實施情況和建設工作成效開展自評，將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區(qū)域內(nèi)民眾的意見。

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