日前，市政府印發(fā)了《連云港市城市房屋安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日施行。為了便于各責任主體和相關(guān)監(jiān)管部門更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

房屋安全管理是涉及千家萬戶、攸關(guān)民生的大事,是保障人民群眾住有所居、安居樂業(yè)的基礎(chǔ)和前提,　事關(guān)“四個全面”的貫徹落實和全市社會和諧穩(wěn)定大局。

近年來，國內(nèi)有的城市出現(xiàn)老樓危樓和民房倒塌事件，對房屋安全管理敲響了警鐘。國務(wù)院、住建部、省政府多次召開會議和下發(fā)文件，要求加強城市老舊建筑和危險房屋的安全排查整治。2016年2月和10月，住建部兩次發(fā)文要求“要結(jié)合本地實際，加快研究制定既有建筑使用安全管理相關(guān)法規(guī)制度”；省政府在蘇政辦傳〔2015〕141號文件中，要求“各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定房屋使用管理相關(guān)規(guī)章制度，明確和落實各方責任主體”；市政府在連政辦傳〔2014〕34號文件中，要求“健全房屋安全管理制度，提高城市危房和老舊房屋安全管理水平”。因此，出臺《辦法》，是貫徹國家、省、市關(guān)于“建立健全房屋安全管理長效機制”這一要求的具體體現(xiàn)和實際舉措。

二、主要意義

（一）房屋安全管理將步入法制化軌道

一直以來，我局按照上級要求，積極開展房屋安全管理工作，建立房屋安全監(jiān)管排查制度，推行市、縣區(qū)、街道三級網(wǎng)絡(luò)管理模式，有效地消除了一大批房屋安全隱患。但是在工作實踐中，還發(fā)現(xiàn)一大批新情況、新問題，如何依法建立完善的安全排查、隱患治理、社會搶險等管理制度，這些都需要在地方性法規(guī)中加以明確和規(guī)范。因此，在當前新形勢下把房屋安全管理上升到法制層面，落實各方責任，形成通暢的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，房屋安全管理工作將步入法制化軌道。

（二）促進全市房屋安全管理系統(tǒng)化和規(guī)范化

近年來，各縣區(qū)、各功能板塊和市各有關(guān)部門認真貫徹房屋安全管理相關(guān)法律法規(guī)，積極探索房屋安全管理的新模式、新路子，市、縣（區(qū)）兩級按照省里規(guī)范化考核標準，設(shè)立了相應(yīng)的房屋安全管理機構(gòu)，建立了一支專業(yè)的管理隊伍，在房屋安全使用、隱患排查、督促治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，將工作過程中較為成熟的經(jīng)驗上升到地方性法規(guī)有了較為堅實的實踐基礎(chǔ)。同時，通過近年來的工作，我們也深切感受到房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來意義上的危房鑒定與搶險排危，它已成為包括法規(guī)建設(shè)、安全使用、檢查監(jiān)督、房屋鑒定、危房治理、應(yīng)急搶險、管理執(zhí)法等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)工程。因此，出臺《辦法》可以有效促進全市房屋安全管理系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（三）將為保障群眾住有安居、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用

房屋安全管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是社會公共安全管理的重要組成部分，也是政府的一項重要職責，責任重大。有效防范房屋安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，更是一項重大政治任務(wù)。所以，建立和完善房屋安全管理相關(guān)基本制度，增強公眾安全意識和法治意識，對促進房屋合理使用，及時發(fā)現(xiàn)、治理房屋安全隱患，確保房屋使用安全、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章，分別為總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險房屋防治管理、法律責任及附則，共四十條。

（一）總則部分

一是明確房屋安全管理原則，規(guī)定房屋安全管理應(yīng)當遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、科學鑒定、確保安全”的原則。二是根據(jù)我市實際，明確了縣區(qū)人民政府、各級行政主管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的房屋安全管理責任，完善了房屋安全管理體系。

（二）房屋安全使用管理部分

一是明確房屋安全使用責任人的定義，重點突出房屋所有權(quán)人作為房屋安全使用責任人。二是規(guī)定了房屋安全使用責任人所需承擔的具體責任和禁止采取的危害房屋安全的行為。三是明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會在房屋安全日常管理中的職責，如對違法裝飾裝修行為進行及時勸阻、制止和報告的責任。同時根據(jù)省住建廳有關(guān)文件要求，單列了有關(guān)既有建筑幕墻管理條款。

（三）房屋安全鑒定管理部分

一是重點明確了市房屋安全鑒定管理中心負責對全市安全鑒定工作進行管理，規(guī)定房屋安全鑒定應(yīng)當由專業(yè)機構(gòu)實施。二是規(guī)定應(yīng)當申請房屋安全鑒定的幾種情形，并對委托鑒定的主體加以明確。三是規(guī)范了鑒定程序，明確了鑒定機構(gòu)及其工作人員的責任、對鑒定結(jié)論有異議的處理方法，提高了房屋安全鑒定的可操作性。

（四）房屋白蟻防治管理部分

我市是白蟻危害高發(fā)需要重點防治的地區(qū)，《辦法》對白蟻防治作出專門規(guī)定。一是要求新建、改建、擴建的各類房屋，必須實施白蟻預(yù)防處理。二是規(guī)定了白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限。三是明確了白蟻防治應(yīng)當由依法設(shè)立的白蟻防治單位負責實施，同時還要求房屋安全使用責任人應(yīng)當配合白蟻防治機構(gòu)進行白蟻危害檢查和滅治。

（五）危險房屋防治管理部分

一是進一步明確各級政府和部門在危險房屋防治管理工作中的職責，作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節(jié)，重點突出房屋隱患排查和危險房屋治理。二是規(guī)定了房屋安全使用責任人對危險房屋的治理義務(wù)和措施，對經(jīng)鑒定為危險房屋的，屬地政府要督促房屋安全使用責任人及時整治解危。三是規(guī)定了房屋出現(xiàn)險情或遭遇重大自然災(zāi)害后的處理程序，并對危險房屋的治理改造提出具體措施。

（六）法律責任部分

主要對在房屋安全管理工作中，行政機關(guān)及其工作人員不依法受理、敷衍拖延、不依法實施行政審批、利用職權(quán)牟取部門或個人利益等情形和對房屋安全管理行政相對人不履行相關(guān)義務(wù)所要承擔的法律責任進行了明確。

（七）附則部分

規(guī)定農(nóng)村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區(qū)人民政府參照本辦法制訂。

關(guān)于《辦法》的起草依據(jù)，主要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市危險房屋管理規(guī)定》等法律法規(guī)，在此不再一一說明。