《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》解讀

3月26日，我市出臺了《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，《細(xì)則》的主要目的是通過加強(qiáng)信訪信用信息歸集和使用管理，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合的原則，在全社會營造言而有信、信守承諾的良好氛圍，維護(hù)正常信訪秩序，增強(qiáng)社會凝聚力，進(jìn)一步促進(jìn)誠信連云港建設(shè)，為連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航。　　

該《細(xì)則》共分為四個(gè)部分，對使用范圍、失信認(rèn)定主體、信訪失信行為構(gòu)成和認(rèn)定、懲戒措施、異議處理和信用修復(fù)等都作出了說明和規(guī)定。在落實(shí)過程中，《細(xì)則》將對信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理、有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)后，信訪人不按規(guī)定申請復(fù)查（復(fù)核），仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求，發(fā)生到國家有關(guān)機(jī)關(guān)越級上訪的；發(fā)生進(jìn)京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的；被公安機(jī)關(guān)依法處置的；纏訪鬧訪、惡意登記的；信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退返的等失信行為進(jìn)行懲戒。信訪人如構(gòu)成嚴(yán)重失信行為，將被列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；向社會公開失信信息；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，禁止參與評優(yōu)、評先；禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；暫停或者取消相關(guān)職業(yè)資格，緩評職稱；取消相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策、資金扶持；限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招標(biāo)，限制貸款；簽訂“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位，涉事單位依法起訴信訪人要求返還財(cái)產(chǎn)、退還所得，法院判決后仍拒不返還的，按規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫，在全國范圍內(nèi)限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為，限制辦理貸款、銀行卡等；各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，不再重復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦。具有嚴(yán)重失信行為的信訪人，將加入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開，有效期5年。

嚴(yán)重失信行為包括：構(gòu)成一般、較重失信行為，且發(fā)生到國家有關(guān)機(jī)關(guān)越級上訪的、進(jìn)京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的、被公安機(jī)關(guān)依法處置的、纏訪鬧訪、惡意登記的，以及信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退返的，等等。

根據(jù)2016年44個(gè)國家部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》精神，對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的嚴(yán)厲程度體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是懲戒范圍。《備忘錄》共提出8類55項(xiàng)懲戒措施，對失信被執(zhí)行人從金融機(jī)構(gòu)、民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍進(jìn)行懲戒。二是發(fā)力范圍。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個(gè)部門在一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域共同實(shí)施懲戒。三是影響范圍。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、評優(yōu)評先、旅游度假、限制出境、定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

本細(xì)則由市信訪工作聯(lián)席會議辦公室、市信用辦牽頭組織，會同文明辦、總工會、公安、法院、教育、人社、民政、農(nóng)工辦、農(nóng)委、住房、城建、交通、人行、司法等共16個(gè)部門、機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。當(dāng)然，我們還會根據(jù)工作需要，適時(shí)增補(bǔ)參與懲戒的部門和單位，確保信訪人信用管理工作順利、高效實(shí)施。

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