《連云港市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法（暫行）》解讀

為深入貫徹落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的文件要求，市國(guó)土資源局與市財(cái)政局共同編制了《連云港市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法），市政府辦公室于2018年3月2日轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就該辦法出臺(tái)背景、起草過(guò)程、主要內(nèi)容作如下解讀：

一、《實(shí)施辦法》的出臺(tái)背景

一是貫徹落實(shí)省市文件精神。2016年底，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《江蘇省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2016〕336號(hào)），建立我省“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”的耕地保護(hù)機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2017年7月省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2017〕15號(hào)），要求各地根據(jù)工作需要制定相關(guān)文件，落實(shí)好耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。

二是改善農(nóng)村生活條件的需要。十九大報(bào)告指出，要全面建成小康社會(huì)，人民生活更為富裕，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，將對(duì)提高我市農(nóng)村居民生活水平起到積極作用，而且文件秉持以激勵(lì)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展的理念，將進(jìn)一步減少違法用地總量，可能掀起全民保護(hù)耕地的熱潮。

二、《實(shí)施辦法》的起草過(guò)程

在我市《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施細(xì)則》編制過(guò)程中，市國(guó)土局就開始著手起草了《實(shí)施辦法》，9月25日，在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)，10月初市國(guó)土開始多次與市財(cái)政局對(duì)接，討論《實(shí)施辦法》的細(xì)節(jié)問(wèn)題；11月初，以市政府辦名義征求了各縣區(qū)政府、市農(nóng)工辦、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、農(nóng)開局、水利局、交通局、信訪局等部門意見(jiàn)，2018年初編制完成并報(bào)市政府。

三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

文件建立了我市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，層層落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。《實(shí)施辦法》主要以“普惠+激勵(lì)”方式對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償（市區(qū)）

通過(guò)核查形式給予承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任并依法簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍為市區(qū)范圍內(nèi)（不包括贛榆區(qū)）沒(méi)有改變土地用途的集體耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)40元每畝每年，對(duì)存在違法用地、重大涉土信訪事件或是群體性事件的集體經(jīng)濟(jì)組織不予補(bǔ)償。

每年10月底，各區(qū)政府、管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、信訪接訪等情況以自查報(bào)告的形式報(bào)市級(jí)國(guó)土和市級(jí)財(cái)政部門，市級(jí)國(guó)土和市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地耕地保護(hù)的核查情況共同撥付上一年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金。

（二）耕地保護(hù)激勵(lì)

耕地保護(hù)激勵(lì)是指采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式，每年對(duì)全市范圍內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、20個(gè)村（居）實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）50萬(wàn)元，每個(gè)村（居）10萬(wàn)元，合計(jì)約需資金700萬(wàn)。激勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和村（居）重點(diǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)特色鎮(zhèn)和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。同時(shí)明確耕地保有量任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒(méi)有完成的、被國(guó)家省市約談、存在重大國(guó)土資源違法違規(guī)事實(shí)、造成惡劣影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備激勵(lì)資格。

文件要求每年10月底前完成市級(jí)耕地保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將激勵(lì)結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示，激勵(lì)資金不得用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、津貼或獎(jiǎng)金等支出。

（三）相關(guān)要求

《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)補(bǔ)償激勵(lì)資金管理和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。受到激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將耕地保護(hù)激勵(lì)資金使用方案列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)信息重大公開事項(xiàng)，同時(shí)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任。《實(shí)施辦法》從2018年1月1日開始實(shí)施，暫行期3年。

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