《連云港市水利工程管理辦法》解讀

近日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《連云港市水利工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并以第4號(hào)政府令印發(fā)。

一、制定背景

連云港市境內(nèi)河流水庫(kù)眾多，有流域性河道4條，223公里；地方性骨干河道78條，1513公里；大中型水庫(kù)11座，小型水庫(kù)141座；大中型水閘70座，大中型泵站12座。

1996年，我市制定了《連云港市水利工程管理辦法》，于1998年進(jìn)行了修訂（以下稱98年管理辦法），在保證全市水利工程管理和保護(hù)方面發(fā)揮了較大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，98年管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)我市水利工程管理的現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是水利工程管理的上位法發(fā)生了較大變化。作為98年管理辦法制定依據(jù)的《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等均進(jìn)行了多次修改；《江蘇省河道管理?xiàng)l例》于2018年實(shí)施；其他作為制定依據(jù)的法律法規(guī)也都發(fā)生了變化。二是水利工程管理的現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了變化。由于多年積累的原因，我市水利工程管護(hù)中資金投入不足、管理范圍不明確、管理體制不順暢等問題較為突出。這些問題都亟待解決。

二、起草過程

市水利局于2016年成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定起草方案，邀請(qǐng)河海大學(xué)相關(guān)專家參與起草工作，2017年底完成了《辦法（建議稿）》。經(jīng)過向社會(huì)各界廣泛征求意見、專家論證、聽證會(huì)等立法程序，最終形成《辦法（草案）》，2019年1月份通過市法制辦（現(xiàn)市司法局）合法性審查。因《辦法》涉及的部門名稱和職責(zé)在機(jī)構(gòu)改革過程中有所調(diào)整，市政府辦于2019年4月份在全市縣區(qū)和相關(guān)部門再次征求意見，達(dá)成共識(shí)并形成定稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)二十九條。

（一）關(guān)于管理體制與管理模式

為加強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)水利工程管理，形成管理合力，《辦法》第三條、第十二條分別規(guī)定了管理體制和分類管理，第三條第四款增加新內(nèi)容“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚、保潔等工作。”

（二）關(guān)于管理范圍

結(jié)合水利工程新建、改建、擴(kuò)建及確權(quán)劃界工作，《辦法》進(jìn)一步明確了水利工程管理范圍，第六條分別對(duì)河道管理范圍，水閘、泵站管理范圍，水庫(kù)管理范圍，其他河道、堤防等水利工程的管理范圍作了重新梳理和規(guī)定，對(duì)流域性河道、區(qū)域性骨干河道、市管骨干河道的堤防管理范圍及大型水閘、泵站、大型水庫(kù)的管理范圍進(jìn)行一一列舉，對(duì)其他水利工程予以原則性規(guī)定，第六條第四項(xiàng)和第二十八條第二款授權(quán)縣（區(qū)）政府依照標(biāo)準(zhǔn)和具體情況作出規(guī)定或制定實(shí)施細(xì)則，使之更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的管護(hù)需要。

（三）關(guān)于采砂管理

針對(duì)我市存在的采砂活動(dòng)，《辦法》第十八條采用指引式規(guī)定“在水利工程管理范圍內(nèi)從事采砂等活動(dòng)的，嚴(yán)格按照《江蘇省河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并建立采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度，健全和完善河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。”

（四）關(guān)于防汛抗洪管理

結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革后防汛職責(zé)的調(diào)整，《辦法》第十九條至第二十二條對(duì)防汛抗洪管理作了規(guī)定，第二十條第二款規(guī)定“市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)流域區(qū)域規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、省防汛應(yīng)急預(yù)案和防洪規(guī)劃，編制各自的水利工程防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛抗洪組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)、險(xiǎn)情處置、災(zāi)后救濟(jì)、保障措施等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。”

（五）關(guān)于管理范圍內(nèi)的水土資源合理開發(fā)利用

為合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，充分發(fā)揮水利工程的效益，《辦法》第二十三條至第二十五條予以規(guī)定。特別是第二十五條“在積極保障財(cái)政投入的同時(shí)，縣（區(qū)）人民政府可采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)水利工程，開發(fā)利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源”，用政府立法的方式將社會(huì)資本投資建設(shè)水利工程的新模式固定下來，以保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（六）關(guān)于水利工程現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，水利管理和保護(hù)手段也要與時(shí)俱進(jìn),《辦法》第四條增加了“建設(shè)智慧水利，實(shí)現(xiàn)水利工程管理信息化、智能化”，以促進(jìn)水利與互聯(lián)網(wǎng)相融合。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

由于上位法已經(jīng)對(duì)相關(guān)行政處罰作出規(guī)定，設(shè)區(qū)市地方政府規(guī)章不能設(shè)定新的行政處罰，《辦法》第二十七條對(duì)法律責(zé)任中的處罰條款采取了概括性的表述。

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