《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批服務(wù)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)市十五屆政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自印發(fā)之日起施行，現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《方案》起草背景

2022年7月，省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省住建廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省重大項(xiàng)目建設(shè)審批“一件事”改革實(shí)施方案》，要求“聚焦省市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早達(dá)效”“強(qiáng)化項(xiàng)目前期服務(wù)”“簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序”。近年來(lái)，市委、市政府高度重視服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批服務(wù)工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，要求加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒外地重大項(xiàng)目審批服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)重大項(xiàng)目快速落地。

二、《方案》起草過(guò)程

2023年1月，市政務(wù)辦圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程辦事需要，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國(guó)家、省相關(guān)文件，聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門會(huì)商貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件的思路、舉措，總結(jié)、借鑒其他省市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，擬定了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批服務(wù)的實(shí)施方案》（征求意見稿）。1月底，《方案》征求了各縣區(qū)、功能板塊以及市發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等14個(gè)相關(guān)部門意見，收到反饋意見28條，采納有效意見26條。如對(duì)發(fā)改部門提出的“精簡(jiǎn)會(huì)議，減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程”的建議，在借鑒鎮(zhèn)江等地“五會(huì)機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將評(píng)估、準(zhǔn)入、會(huì)審、會(huì)辦、督辦等環(huán)節(jié)壓縮到2個(gè)。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》分為工作目標(biāo)、服務(wù)流程、優(yōu)化事項(xiàng)、制度保障4個(gè)部分，包括“兩張清單、一個(gè)意見、一張圖”4個(gè)附件。

第一部分：工作目標(biāo)。明確按照“拿地即開工”模式，全過(guò)程加強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)謀劃和節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃生成至項(xiàng)目開工35個(gè)工作日完成。

第二部分：服務(wù)流程。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)流程簡(jiǎn)化為項(xiàng)目預(yù)評(píng)準(zhǔn)入會(huì)、項(xiàng)目會(huì)審會(huì)辦會(huì)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目預(yù)評(píng)準(zhǔn)入會(huì)重點(diǎn)評(píng)判項(xiàng)目的真實(shí)性和落地可行性，解決“在談項(xiàng)目行不行”的問題。明確商務(wù)部門對(duì)在談項(xiàng)目成熟度進(jìn)行把關(guān)，根據(jù)需要及時(shí)組織召集項(xiàng)目預(yù)評(píng)準(zhǔn)入會(huì)或通過(guò)招商引資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)發(fā)起意見征求。發(fā)改、自然資源等部門依據(jù)職責(zé)和管理范圍，配合對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)入審查，通過(guò)評(píng)價(jià)研判的項(xiàng)目報(bào)商務(wù)部門備案歸檔，建立全市成熟項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

項(xiàng)目會(huì)審會(huì)辦會(huì)環(huán)節(jié)，明確了縣（區(qū)）政府、功能板塊承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屬地主體責(zé)任，做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要素保障需求清單梳理落實(shí)；市發(fā)改委協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問題；市各相關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工提前介入服務(wù)；市政務(wù)辦跟蹤市各行業(yè)主管部門責(zé)任事項(xiàng)落實(shí)情況，針對(duì)項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)組織召開項(xiàng)目會(huì)辦會(huì)。會(huì)審會(huì)辦的重點(diǎn)任務(wù)是市各相關(guān)部門要提前介入服務(wù)，一次性告知項(xiàng)目單位審批事項(xiàng)清單，并指導(dǎo)業(yè)主單位編制相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)部分方案編制時(shí)間較長(zhǎng)情況，通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)、聯(lián)合會(huì)商、告知承諾、容缺后補(bǔ)等綜合舉措，出具容缺受理意見書或會(huì)議紀(jì)要等材料作為開展下一步工作的依據(jù)，確保項(xiàng)目審批流程不卡頓、時(shí)間不拖延，同時(shí)要落實(shí)審管聯(lián)動(dòng)工作要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理。

第三部分：優(yōu)化事項(xiàng)。分別從強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估運(yùn)用、強(qiáng)化前期策劃、加強(qiáng)資源保供、簡(jiǎn)化審批流程、嚴(yán)格中介管理、提升幫辦效果6個(gè)方面優(yōu)化服務(wù)。區(qū)域評(píng)估方面，在全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、國(guó)省干線公路影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物資源評(píng)估在土地出讓前完成，其他事項(xiàng)在工程施工前完成。幫辦代辦方面，明確由項(xiàng)目所在地完善幫代辦服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一個(gè)幫辦團(tuán)隊(duì)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一套審批方案。推行幫代辦部門、幫代辦人員考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，引入第三方考評(píng)單位，對(duì)幫代辦人員履行工作職責(zé)和取得成效情況進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。幫辦代辦的重點(diǎn)任務(wù)是各縣（區(qū)）政府、功能板塊要優(yōu)化幫代辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“幫辦代辦”窗口受理到全部辦結(jié)的全流程跟蹤服務(wù)，提前對(duì)項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行技術(shù)性審查，會(huì)商研究，出具容缺審查意見，作為辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。

第四部分：制度保障。從督辦考核、幫代辦培訓(xùn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下融合4個(gè)方面進(jìn)一步完善工作機(jī)制。明確建立市營(yíng)商辦牽頭的全過(guò)程督查改革落實(shí)的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，由營(yíng)商辦牽頭督辦需跨層級(jí)、跨多個(gè)市級(jí)行業(yè)主管部門及存在困難以推進(jìn)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批。

第五部分：“兩張清單、一個(gè)意見、一張圖”4個(gè)附件。

“兩張清單”分別是《重大項(xiàng)目合規(guī)性審查責(zé)任清單》和《重大項(xiàng)目提前服務(wù)責(zé)任清單》，明確各相關(guān)部門合規(guī)性審查和提前服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)任務(wù)項(xiàng)目化、責(zé)任具體化，推動(dòng)強(qiáng)化提前介入服務(wù)。

“一個(gè)意見”是《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批”指導(dǎo)意見》，明確在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，全面推行“容缺受理”。對(duì)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)和取消調(diào)整審批事項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式。明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

“一張圖”是《重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工流程示意圖》，明確了項(xiàng)目策劃生成至項(xiàng)目開工35個(gè)工作日完成。通過(guò)調(diào)整審批時(shí)序，在土地出讓公示期間，實(shí)施“提前預(yù)審”“并聯(lián)審批”“幫辦代辦”，在企業(yè)取得土地出讓合同后，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)首次登記、設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可相關(guān)審批許可辦理。

四、《方案》特色

一是按照“拿地即開工”模式，結(jié)合我市實(shí)情，通過(guò)抓好項(xiàng)目預(yù)評(píng)準(zhǔn)入會(huì)、項(xiàng)目會(huì)審會(huì)辦會(huì)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程。

二是編制“兩張清單、一個(gè)意見、一張圖”，細(xì)化各部門服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的工作職責(zé)和要求，明確各部門提前介入服務(wù)的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

三是強(qiáng)化考核督導(dǎo)力度，建立市營(yíng)商辦牽頭的全過(guò)程督查改革落實(shí)的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，并將服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化審批制度改革情況納入高質(zhì)量考核。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批服務(wù)實(shí)施方案的通知