《關(guān)于統(tǒng)一市級規(guī)劃體系規(guī)范規(guī)劃編制工作的實施辦法》政策解讀

（一）起草依據(jù)

2018年11月18日，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號），明確了發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等規(guī)劃功能定位和關(guān)系，提出建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度，明確了職能部門規(guī)劃管理權(quán)限和職責(zé)。

2019年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。目前具體文件尚未正式公布。

2019年3月，市政府辦公室辦文單（政辦〔2019〕329號）市領(lǐng)導(dǎo)對市級規(guī)劃編制專項整治工作做出批示，市政府辦公室隨后印發(fā)《關(guān)于開展市級規(guī)劃編制專項整治工作的通知》（連政辦傳〔2019〕14號）。

（二）起草過程

4月9日，王加培常務(wù)副市長聽取市級規(guī)劃編制專項整治專題匯報并對長效管理辦法提出進一步要求，4月12日《實施辦法》征求市自然資源局、交通局、住建局、財政局、商務(wù)局、水利局、司法局等38家相關(guān)單位意見，并根據(jù)反饋進行了修改完善。4月21日，方市長對《規(guī)劃編制專項整治工作及相關(guān)辦法起草情況匯報》作出批示，“很好，請轉(zhuǎn)各位市長、秘書長閱研并提出意見。”4月22日，方市長專題聽取市級規(guī)劃編制及展會論壇專項整治工作匯報，做進一步部署要求，我委對《實施辦法》進行進一步完善。起草期間，朱偉哲副秘書長多次聽匯報、提要求、修改把關(guān)，推動《實施辦法》（送審稿）形成。

（三）主要內(nèi)容

《實施辦法》主要分為總體要求、構(gòu)建功能清晰分工明確的市級規(guī)劃體系、建立長效機制加強規(guī)劃編制管理、建立目錄清單管理制度規(guī)范審批程序四個部分。

1、總體要求。主要分為明確規(guī)劃編制的權(quán)屬，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，精簡規(guī)劃編制的數(shù)量三塊內(nèi)容。

2、構(gòu)建市級規(guī)劃體系。規(guī)劃類別上分為市級發(fā)展規(guī)劃、市級專項規(guī)劃、市級區(qū)域規(guī)劃、市級空間規(guī)劃。市級發(fā)展規(guī)劃，即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)，居于市級規(guī)劃體系最上位；市級專項規(guī)劃，與市級發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制、同步實施，其中市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委牽頭相關(guān)單位上報市政府審批，市級一般專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委與相關(guān)單位共同印刷實施；市級區(qū)域規(guī)劃，由市有關(guān)部門編制并按程序報批。

市級空間規(guī)劃，根據(jù)市級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，由市級自然資源主管部門編制，報上級部門審批，是以市域空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為對象編制的規(guī)劃。

3、加強規(guī)劃編制管理工作。包括以下7項工作：開展規(guī)劃編制必要性論證，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制程序，提高編制規(guī)劃水平，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費管理，重抓規(guī)劃的落地實施，建設(shè)市級規(guī)劃管理信息平臺。

4、建立目錄清單管理制度規(guī)范審批程序。啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，排定“十四五”重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃編制計劃。在“十四五”規(guī)劃編制體系下，因年度工作需要，在“十四五”規(guī)劃編制、實施期間，確需編制的規(guī)劃，實施目錄清單管理制度。包括5個程序，開展申報，與市財政預(yù)算編制同步啟動，相互銜接，各有關(guān)單位認(rèn)真梳理、排定次年需要編制的市級規(guī)劃名錄，開展可行性和必要性論證后，向市發(fā)展改革委提出規(guī)劃編制需求。歸口初審，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的歸口初審，市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)市級國土空間規(guī)劃的歸口初審。初審嚴(yán)格控制規(guī)劃數(shù)量。統(tǒng)一會審，按照嚴(yán)格審核、統(tǒng)籌管理的原則，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)單位或?qū)＜覍νㄟ^初審的市級規(guī)劃編制名錄進行會審。報市政府審定，通過會審的市級規(guī)劃編制名錄由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)扎口報市政府審定，經(jīng)市政府審核同意后，納入年度規(guī)劃編制目錄清單。目錄清單管理，除市委市政府有明確要求外，未列入市級規(guī)劃編制目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。市各有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的非市級各類規(guī)劃，需報市發(fā)展改革委備案。

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