《關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法》政策解讀

（一）起草依據

2018年11月18日，國務院發布了《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44號），明確了發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃等規劃功能定位和關系，提出建立健全規劃編制目錄清單管理制度，明確了職能部門規劃管理權限和職責。

2019年1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議，審議通過了《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。目前具體文件尚未正式公布。

2019年3月，市政府辦公室辦文單（政辦〔2019〕329號）市領導對市級規劃編制專項整治工作做出批示，市政府辦公室隨后印發《關于開展市級規劃編制專項整治工作的通知》（連政辦傳〔2019〕14號）。

（二）起草過程

4月9日，王加培常務副市長聽取市級規劃編制專項整治專題匯報并對長效管理辦法提出進一步要求，4月12日《實施辦法》征求市自然資源局、交通局、住建局、財政局、商務局、水利局、司法局等38家相關單位意見，并根據反饋進行了修改完善。4月21日，方市長對《規劃編制專項整治工作及相關辦法起草情況匯報》作出批示，“很好，請轉各位市長、秘書長閱研并提出意見。”4月22日，方市長專題聽取市級規劃編制及展會論壇專項整治工作匯報，做進一步部署要求，我委對《實施辦法》進行進一步完善。起草期間，朱偉哲副秘書長多次聽匯報、提要求、修改把關，推動《實施辦法》（送審稿）形成。

（三）主要內容

《實施辦法》主要分為總體要求、構建功能清晰分工明確的市級規劃體系、建立長效機制加強規劃編制管理、建立目錄清單管理制度規范審批程序四個部分。

1、總體要求。主要分為明確規劃編制的權屬，提高規劃編制的質量，精簡規劃編制的數量三塊內容。

2、構建市級規劃體系。規劃類別上分為市級發展規劃、市級專項規劃、市級區域規劃、市級空間規劃。市級發展規劃，即市國民經濟和社會發展五年規劃綱要，由市人民政府組織編制，經市人民代表大會審查批準，居于市級規劃體系最上位；市級專項規劃，與市級發展規劃同步部署、同步研究、同步編制、同步實施，其中市級重點專項規劃由市發展改革委牽頭相關單位上報市政府審批，市級一般專項規劃由市發展改革委與相關單位共同印刷實施；市級區域規劃，由市有關部門編制并按程序報批。

市級空間規劃，根據市級發展規劃提出的國土空間開發保護要求，由市級自然資源主管部門編制，報上級部門審批，是以市域空間治理和空間結構優化為對象編制的規劃。

3、加強規劃編制管理工作。包括以下7項工作：開展規劃編制必要性論證，嚴格規范規劃編制程序，提高編制規劃水平，強化規劃銜接協調，厲行節約嚴格經費管理，重抓規劃的落地實施，建設市級規劃管理信息平臺。

4、建立目錄清單管理制度規范審批程序。啟動“十四五”規劃編制工作，在國民經濟和社會發展規劃統領下，排定“十四五”重點專項規劃、一般專項規劃編制計劃。在“十四五”規劃編制體系下，因年度工作需要，在“十四五”規劃編制、實施期間，確需編制的規劃，實施目錄清單管理制度。包括5個程序，開展申報，與市財政預算編制同步啟動，相互銜接，各有關單位認真梳理、排定次年需要編制的市級規劃名錄，開展可行性和必要性論證后，向市發展改革委提出規劃編制需求。歸口初審，市發展改革委牽頭負責市級發展規劃、專項規劃、區域規劃的歸口初審，市自然資源和規劃局會同市發展改革委牽頭負責市級國土空間規劃的歸口初審。初審嚴格控制規劃數量。統一會審，按照嚴格審核、統籌管理的原則，由市發展改革委組織相關單位或專家對通過初審的市級規劃編制名錄進行會審。報市政府審定，通過會審的市級規劃編制名錄由市發展改革委負責扎口報市政府審定，經市政府審核同意后，納入年度規劃編制目錄清單。目錄清單管理，除市委市政府有明確要求外，未列入市級規劃編制目錄清單的規劃，原則上不得編制或批準實施。市各有關部門自行編制或批準的非市級各類規劃，需報市發展改革委備案。

　　　　關聯閱讀：市政府辦公室印發關于統一市級規劃體系規范規劃編制工作的實施辦法的通知