《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》解讀

為進(jìn)一步“減證便民”優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)我市證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，近日，市政府辦印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》的制定背景

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確要求“2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制”。同時(shí)根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)<開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案>》（司發(fā)通〔2019〕54號(hào)）部署和省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過的《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>》（蘇司通〔2019〕20號(hào)）通知精神要求，我市被確定為省內(nèi)唯一開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市試點(diǎn)地區(qū)后，不等不靠，積極做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。在2019年4月取消120項(xiàng)證明事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷，推動(dòng)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。2019年6月25日方偉市長在貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神講話中要求“要積極爭(zhēng)創(chuàng)全省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，充分發(fā)揮制度疊加效應(yīng)”。市司法局、市政務(wù)通力合作、共同協(xié)商，先后召開兩輪座談會(huì)征求部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議，先在部分單位推行“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)工作，采取以點(diǎn)帶面對(duì)的形式全面在全市政府所有行政機(jī)關(guān)或選擇部分行政機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作，建立可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為進(jìn)一步減少證明事項(xiàng)筑牢基礎(chǔ)。

二、《實(shí)施方案》的制定依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）;

（二）《司法部關(guān)于印發(fā)<開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案>》（司發(fā)通〔2019〕54號(hào)）；

（三）省政府辦公廳《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）、《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）；

（四）《江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)<開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案>》（蘇司通〔2019〕20號(hào)）；

（五）2019年6月25日方偉市長在貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神講話中要求“要積極爭(zhēng)創(chuàng)全省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，充分發(fā)揮制度疊加效應(yīng)”。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

（一）明確取消條件。在2018年在全市范圍內(nèi)全面梳理涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等群眾和企業(yè)辦事涉及到的證明事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，公布2019年度已清理的證明事項(xiàng)清單，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾或變更其他方式辦理有關(guān)相關(guān)事項(xiàng)。告知承諾事項(xiàng)包括可通過信息共享、部門內(nèi)部核查、部門間核查、實(shí)地檢查、多次復(fù)用等事中事后監(jiān)管措施核實(shí)的證明材料實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。

（二）全面開展梳理。在取消120項(xiàng)證明事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，各單位要以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)辦理?xiàng)l件，確定清單范圍，摸清辦事事項(xiàng)證明材料底數(shù)。相關(guān)事項(xiàng)證明材料由實(shí)施該項(xiàng)目的市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)梳理。水、電、氣、有線電視、銀行等公共服務(wù)單位證明事項(xiàng)清理工作由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）明確工作流程。經(jīng)梳理確定為通過替代方式取消證明材料的，各單位應(yīng)分類明確具體操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，修改完善辦事指南，告知申請(qǐng)人相關(guān)內(nèi)容并提供告知文書，申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。對(duì)通過部門間核查、實(shí)地調(diào)查、后臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)用等事中事后監(jiān)管措施核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要明確工作流程和時(shí)限要求。

（四）規(guī)范告知承諾。各單位要統(tǒng)一格式文書，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本并對(duì)外公示，方便申請(qǐng)人索取或下載；申請(qǐng)人已知曉和理解告知的內(nèi)容，已符合需要證明的相關(guān)條件，愿意接受必要的核查，愿意承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任，所作的承諾真實(shí)、合法，是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示等。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，申請(qǐng)人可以自主選擇采取現(xiàn)行辦理方式或者告知承諾制。建立承諾退出機(jī)制，申請(qǐng)人已作出承諾，但行政機(jī)關(guān)尚未作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等決定的，申請(qǐng)人可提出解除承諾申請(qǐng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核后解除承諾。

（五）強(qiáng)化分類核查。針對(duì)清單內(nèi)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等，排查并消除各種隱患，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定，并依法追究有過錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》要求，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容予以核實(shí)。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“全覆蓋”日常巡查和“雙隨機(jī)一公開”相結(jié)合，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

　　　　（六）健全誠信管理機(jī)制。各單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)虛假承諾失信懲戒的具體措施，依法建立誠信檔案機(jī)制和虛假承諾黑名單制度。加強(qiáng)信用信息錄入工作，將申請(qǐng)人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，并通過市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等在線平臺(tái)以及“連云港市公共信用信息平臺(tái)”向社會(huì)公開。各單位要主動(dòng)使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)辦理，利用市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息共享、遠(yuǎn)程協(xié)查等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各單位要梳理每個(gè)工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾的申請(qǐng)人，不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外。鼓勵(lì)申請(qǐng)人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立承諾公開機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等在線平臺(tái)以及項(xiàng)目所在地和申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，不予公示。

四、《實(shí)施方案》的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在市司法局，負(fù)責(zé)牽頭開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作。成立試點(diǎn)工作專班，明確各單位聯(lián)絡(luò)員，建立專班+聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。各單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體科室和人員，細(xì)化工作方案，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)各單位的試點(diǎn)工作開展督查。市司法局加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，為試點(diǎn)工作提供法制保障。市政務(wù)辦（行政審批局）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，推廣多種“不見面”審批方式。市大數(shù)據(jù)中心做好數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，探索部門間的數(shù)據(jù)共享，打通部門間信息壁壘，為開展試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。市信用辦推進(jìn)誠信體系建設(shè)，打造一處失信處處受限的氛圍，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)做好保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)督查，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對(duì)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。將試點(diǎn)工作列入對(duì)市級(jí)部門的依法行政考核內(nèi)容，推動(dòng)各單位積極主動(dòng)開展試點(diǎn)任務(wù)。建立舉報(bào)投訴監(jiān)督機(jī)制，利用12345投訴舉報(bào)熱線，或在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴舉報(bào)專窗，受理群眾關(guān)于試點(diǎn)工作的投訴和舉報(bào)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用實(shí)體辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)政策的宣傳、解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策內(nèi)涵，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度。對(duì)于申請(qǐng)人關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與試點(diǎn)政策的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

五、《實(shí)施方案》的試點(diǎn)意義

探索推行證明事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)做好中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)改革試點(diǎn)工作意義重大，連云港市圍繞江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)的重大開放政策的＂三個(gè)定位＂，全面推進(jìn)深化“放管服”改革各項(xiàng)工作，將充分發(fā)揮“開放、改革、創(chuàng)新”的疊加效應(yīng)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明；同時(shí)，以最大方便企業(yè)群眾為目標(biāo)，突出證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，因地制宜，銳意探索創(chuàng)新，依托市政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享，打破信息壁壘，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享之“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。以打造最優(yōu)的營商環(huán)境，全力助推連云港市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。提升企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

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