為有效落實省、市關于旅游工作的新思路新部署，搶抓旅游發展機遇，主動適應旅游市場轉變，加快旅游產業轉型升級，提早迎接高鐵經濟，建設旅游強市，結合我市實際，市旅游局編制了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。現將《計劃》有關情況解讀如下：

一、《計劃》起草背景

根據省委省政府建設旅游強省目標要求，我市得到了國家和省旅游局的高度重視，被列為首批國家級旅游改革先行區，連云區和東海縣納入首批國家全域旅游示范區創建單位。實施“生態優先、綠色發展”戰略，圍繞建設國際知名、國內著名、特色鮮明的“海濱休閑旅游目的地”總體目標，以資源特色為依托，以項目建設為支撐，2017年，全市旅游重點項目59個，總投資373.35億元，一大批旅游項目建成并投入運營。預計全市接待國內外游客3460萬人次，實現旅游收入450億元，同比分別增長15%和16%,全市旅游發展勢頭強勁。今年8月，陳震寧副省長調研我市旅游發展，對我市旅游工作提出了新的期望和要求。隨著我市高鐵、新機場等重大基礎設施建設的快速推進，制約我市旅游發展的外部環境將得到極大改善，我市旅游產業將迎來新一輪大發展。市旅游局結合全市旅游發展實際，起草了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》。

二、《計劃》起草過程

為深入貫徹落實國務院和江蘇省政府相關文件精神，市旅游局全面梳理全市旅游資源，編制了《連云港市旅游資源概覽》。根據全市旅游資源分布特點和“一帶、三軸”旅游發展空間布局，按照“政府引導、項目支撐、市場運作、區域聯動”的發展思路，謀劃了明年旅游項目建設重點。市委市政府多次專題研究旅游工作，提出了新要求。結合我市旅游發展實際，2017年11月，市旅游局起草了《連云港建設旅游強市三年行動計劃（2018年—2020年）》初稿。市政府就《行動》初稿分別征求了各縣區和各相關部門的意見建議，收集到各類意見和建議20條。在此基礎上，市旅游局對《計劃》進行了多輪修改和完善。

三、《計劃》主要內容

《計劃》共分五部分，分別從總體要求、空間布局、產品體系、發展環境、保障措施等方面闡述了我市促進旅游業發展的思路、內容和措施。重點對總體目標、空間布局、重點項目、品牌創建、文化旅游、商品研發、交通體系、智慧旅游、全域旅游、體制機制等方面做了詳細闡述。

《計劃》的主要目標是將連云港打造成為國際知名的山海旅游目的地、國家全域旅游示范區、江蘇海洋休閑度假首選地，由旅游資源大市躍居旅游經濟強市，實現由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假并重轉變，建成“一帶一路”交匯點和“西游東渡”發源地國際旅游門戶。到2020年，5A級景區達到2-3個，4A級景區達到16個；全市游客接待量達到4500萬人次，實現旅游總收入660億元，年均分別增長15%和16%以上，旅游業增加值占GDP比重達到9%。

（一）優化旅游空間布局

根據連云港地理地形及資源分布特點，進一步完善全市旅游發展規劃提出的空間結構，加快調整旅游產業結構，積極構建“一帶、三軸”的旅游空間布局。“一帶”是指城市觀光休閑度假帶，以云臺山山脈為依托，串聯花果山、孔望山、桃花澗、錦屏山、云龍澗、海上云臺山等諸多景點，重點圍繞西游文化開發，集中展現山海旅游特色，打造集旅游觀光、都市休閑、娛樂體驗、養生度假等多功能于一體的“城市觀光休閑度假帶”。“三軸”分別是指從贛榆北部柘汪港區和海頭鎮起，沿海濱大道，經臨洪河口濕地公園、連島、埒子口、燕尾港，到南部的灌河入海口，以發展海洋旅游為主，培育海洋主題休閑度假集聚區的“海洋休閑度假產業軸”；從贛榆石橋、羅陽起，經海州城區、月牙島濕地、板浦、新壩、朝陽、灌云大伊山、伊甸園、潮河灣千畝水卉園、沂河淌百里生態長廊、伊蘆山千畝梅園和楓園，至灌南二郎神、碩項湖，以鄉村旅游、田園風光、特色采摘為主的“鄉村田園特色風情軸”；從贛榆北部黑林、厲莊起，經石梁河水庫，至東海青松嶺、溫泉、馬陵山，以山水風光、歷史人文、溫泉康養、度假養生為主的“山水休閑康養體驗軸”。

（二）打造特色旅游產品體系

根據連云港資源特色、區位特點，加快富集區域的旅游開發和項目建設，推動旅游資源向旅游項目、旅游項目向旅游產品轉化，打造五大系列旅游產品。一是“尋夢西游”系列旅游產品。把西游文化旅游作為連云港旅游產業發展的核心，打造西游文化產業集聚區。重點推進花果山西游文化提升、大花果山片區聯動、西游文化產業園建設、西游文化線路開發等項目建設。二是“海洋旅游”系列旅游產品。整合陸域和近岸海域、沿海濕地、海島、漁村等資源，推進濱海旅游資源點線面融合，提升我市海洋旅游品質。重點推動連島5A級景區、贛榆國家級海洋旅游度假區、連云新城生態海洋旅游等項目建設。三是“晶都湯城”系列旅游產品。利用東海特殊地質條件和水晶、溫泉富集的資源優勢，大力開發休閑康體旅游、購物旅游項目。加快東海水晶特色小鎮、水晶文化創意產業園等項目建設。四是“田園人文”系列旅游產品。利用贛榆、灌云、灌南等地的良好的農業基礎，加快特色田園鄉村建設，大力發展鄉村旅游度假產品。重點加快旅游風情小鎮建設，加大旅游商品開發力度。五是“古城古鎮”系列旅游產品。依托歷史文化遺存、歷史名人傳說、歷史技術傳承等資源，深入挖掘我市深厚的“古文化”，重點打造歷史人文、非遺文化、地方特色旅游產品。

（三）優化旅游發展環境

一是優化交通道路和沿線景觀。加快城市交通道路建設，以云臺山脈為核，城區邊界為環，城市組團及三縣縣城、重點鎮為節點，將港城大道、環云臺山大道、徐新公路、機場路等主要通道建設成為森林景觀大道，提升市區至重點景區、鄉村旅游區的道路和沿途景觀，構筑見林透氣的綠色屏障。二是優化城市公共交通。推進城市組團快連和交通改善，構建市、縣兩級旅游集散體系，實現游客服務中心、票務預訂中心、游客客運中心、旅游紀念品展銷中心和旅游品牌推廣中心一體化建設。三是推進“廁所革命”建設。按照全域旅游標準，推動“廁所革命”從旅游景區走向城市和鄉村，全面推進城市主干道、交通樞紐、加油站、旅游交通沿線、高速公路服務區、城市公園等區域旅游廁所建設。四是加快“智慧旅游”發展。進一步完善市級旅游大數據和應急指揮中心，優化客流統計分析系統及智能監控系統。建設推廣智慧廁所、智慧停車、智慧導游等服務平臺，進一步完善政務微信功能，實現年票續費、自助導航、信息查詢等功能一體化。

四、《計劃》提出的保障

為加快旅游業的改革和發展，《計劃》提出了三項保障措施。一是加強組織領導。健全市旅游工作領導小組例會制度，實行聯席會議制度，由市政府分管副市長每季度召開一次例會，市政府主要領導每年召開一次專題會議，研究協調、安排部署旅游發展中的重要問題、重大事項和重點工程。將旅游業發展納入各級政府年度目標績效考核體系，強化旅游業發展的激勵約束，加強督促檢查，確保工作任務和各項政策措施落實到位。二是創新體制機制。組建旅游發展委員會，加大產業統籌和組織協調力度，構建“大旅游、大產業、大發展”工作格局。強化旅游市場環境秩序監管，在重點景區設立旅游警察、旅游市場監管、旅游物價、旅游城管、旅游巡回法庭等分支機構。全市多部門聯合的旅游市場和環境整治工作長期化、制度化，理順橫向、縱向貫通的旅游綜合執法機制和投訴查處機制。三是加強政策支持。建立完善旅游項目融資機制和獎勵機制，加大旅游產業招商引資力度，廣泛吸引社會資本參與旅游項目建設，引進大型旅游集團和專業化公司參與我市旅游經營管理，推動國有景區實現所有權、經營權和管理權分離，建立現代旅游市場經營機制。

五、《計劃》提出的重點事項和重點項目

《計劃》提出在三年時間內，建設35個重點項目，計劃總投資488.6億元。其中，新建項目20個，續建項目15個。主要包括西游文化產業園、連云新城生態海灣、贛榆海洋科技城、青松嶺康養小鎮等項目。

《計劃》還提出了15個重點事項，包括西游文化產業園創建省級旅游度假區、連島創建國家5A級旅游景區、組建市旅游發展委員會、健全多部門聯合的旅游市場環境整治機制等。