《連云港市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》解讀

8月23日，市14屆政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過《連云港市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我市首部旨在保護(hù)在連華僑歸僑僑眷的合法權(quán)益的政府規(guī)章。

一、《辦法》出臺(tái)的背景依據(jù)

近年來，國家和江蘇省先后出臺(tái)一系列關(guān)于維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益的法律法規(guī)，這為我市出臺(tái)《辦法》提供了重要遵循，《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、國務(wù)院《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》（簡(jiǎn)稱“一法兩辦法”）、還有《江蘇省華僑捐贈(zèng)條例》、《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合近年來國務(wù)院僑辦、省僑辦和我市出臺(tái)的一些政策性文件及省人大來我市調(diào)研考察時(shí)提出的要求及華僑歸僑僑眷的實(shí)際訴求，需要用法規(guī)的形式加以規(guī)范。

二、出臺(tái)《辦法》的必要性和可行性

（一）出臺(tái)《辦法》是推動(dòng)僑務(wù)工作科學(xué)發(fā)展、依法行政的內(nèi)在要求。依法保護(hù)華僑歸僑僑眷的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和動(dòng)員他們?cè)诒韭殟徫唤üαI(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)是僑務(wù)工作的重要使命，也是新時(shí)代對(duì)僑務(wù)工作貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的新要求，對(duì)全市僑務(wù)工作依法行政起到積極推動(dòng)作用。

（二）出臺(tái)《辦法》是發(fā)揮僑務(wù)人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)連云港高質(zhì)發(fā)展的有效途徑。近年來，我市共引進(jìn)各類領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)型等海外人才400多名。當(dāng)前，連云港正處于“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”的關(guān)鍵時(shí)期，亟需集聚海外廣大華僑華人和歸僑僑眷的人才智力優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。完善相關(guān)僑務(wù)法規(guī)及配套政策，有利于吸引更多海外人才來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）出臺(tái)《辦法》是應(yīng)對(duì)僑情變化，保護(hù)僑界合法權(quán)益的迫切需要。我市現(xiàn)有海外華僑華人約1.2萬人、國內(nèi)歸僑僑眷約1.5萬人。已建成國家、省、市級(jí)僑務(wù)社區(qū)32家，省華文教育基地6家，省中華文化海外交流基地14家。隨著僑情的變化和投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，華僑華人來連創(chuàng)業(yè)發(fā)展，其在連創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益需求日趨突出。為有效維護(hù)他們的權(quán)益，有利于激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、集聚和涵養(yǎng)僑務(wù)資源、促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的意義。

三、《辦法》的起草過程

大體分四個(gè)階段：一是立法調(diào)研。自2017年上半年開始，市人大帶領(lǐng)市外僑辦、市僑聯(lián)開展了一年多的立法調(diào)研，并先后赴蘇州、揚(yáng)州等地開展立法學(xué)習(xí)調(diào)研，獲得了第一手資料，掌握了一些最新情況，為《辦法》出臺(tái)奠定了良好基礎(chǔ)。二是立法起草。《辦法》起草，既結(jié)合連云港市情，依據(jù)僑法等政策法規(guī)，又吸收了近年來國家、省市出臺(tái)的一系列政策內(nèi)容，同時(shí)借鑒了兄弟省、市出臺(tái)的《辦法》及規(guī)章等方面做法和經(jīng)驗(yàn)，力求使《辦法》更具操作性。三是征求意見。先后召開有涉僑部門和相關(guān)人員參加的座談會(huì)4次，共向市涉僑部門、縣區(qū)外僑辦、僑務(wù)社區(qū)38家單位和人大代表、政協(xié)委員，華僑華人、歸僑僑眷代表，僑務(wù)工作者、僑界法律援助中心律師代表、僑企代表等168名個(gè)人征求了意見、建議，共收到37家單位的修改意見和158名個(gè)人回復(fù)。大家普遍支持《辦法》出臺(tái)。四是修改完善。在認(rèn)真聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)推敲，認(rèn)真修改，形成了《辦法》送審文本，2018年8月23日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過《辦法》。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共三十四條，涵蓋十三個(gè)方面內(nèi)容，即：《辦法》的適應(yīng)范圍，保護(hù)對(duì)象，華僑歸僑僑眷的身份界定，管理體制機(jī)制，華僑恢復(fù)戶口及護(hù)照效力，華僑歸僑僑眷政治權(quán)利保障，華僑歸僑僑眷社會(huì)保障權(quán)益，歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑子女入學(xué)待遇，僑房與華僑華人祖墓權(quán)益保護(hù)，華僑歸僑僑眷出境定居、探親等權(quán)益，海外高層次人才待遇，華僑捐贈(zèng)管理，咨詢投訴和權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。

關(guān)聯(lián)閱讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法的通知》