根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金審批管理的通知》（連政辦發(fā)〔2021〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）等法律法規(guī)和文件精神，我市印發(fā)了《連云港市市級(jí)功能板塊預(yù)算資金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、《辦法》制定背景

（一）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求。新的《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》要求，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，不作為一級(jí)預(yù)算，其收支納入本級(jí)預(yù)算。

（二）市級(jí)相關(guān)文件的要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)預(yù)算支出管理，維護(hù)預(yù)算的科學(xué)性、系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性，市級(jí)出臺(tái)了《通知》。《通知》中增加了對(duì)功能板塊加強(qiáng)預(yù)算資金管理的相關(guān)要求，明確提出各功能板塊的預(yù)算資金審批制度由市財(cái)政局制定并報(bào)市政府同意后，印發(fā)各功能板塊執(zhí)行。

因此，我市出臺(tái)市級(jí)功能板塊預(yù)算資金管理的相關(guān)辦法很有必要。

二、《辦法》起草過(guò)程

根據(jù)《通知》并結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政局于2021年11月形成《辦法》初稿，并對(duì)周邊城市非建制區(qū)資金管理的機(jī)制進(jìn)行了咨詢(xún)，經(jīng)了解蘇北其他兄弟城市暫未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。12月，征求了市開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局、徐圩新區(qū)財(cái)政局、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)財(cái)政局的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，最終形成《辦法》。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共7章26條。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于功能板塊的范圍。本《辦法》的功能板塊是指設(shè)立一級(jí)預(yù)算和獨(dú)立金庫(kù)的市級(jí)派出機(jī)構(gòu)，包括市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、徐圩新區(qū)管委會(huì)、云臺(tái)山景區(qū)管委會(huì)。

（二）關(guān)于功能板塊的預(yù)算管理。一是功能板塊管委會(huì)的職責(zé)。編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制本級(jí)總預(yù)算的調(diào)整方案并報(bào)市政府。二是功能板塊財(cái)政部門(mén)的職責(zé)。具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案，具體編制本級(jí)總預(yù)算的調(diào)整方案，向市財(cái)政部門(mén)提交經(jīng)市政府同意的本級(jí)總預(yù)算、決算草案的報(bào)告以及預(yù)算調(diào)整方案，定期向管委會(huì)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

（三）關(guān)于功能板塊的預(yù)算編制。一是預(yù)算編制流程。功能板塊預(yù)算由功能板塊財(cái)政部門(mén)具體編制，提交功能板塊管委會(huì)審定后報(bào)市政府，經(jīng)市政府研究同意后，由市財(cái)政部門(mén)與市本級(jí)預(yù)算一并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。二是預(yù)算的組成。預(yù)算由收入和預(yù)算支出組成。管委會(huì)的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。三是預(yù)算的范圍。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。四是預(yù)算批復(fù)時(shí)間。經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，功能板塊財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

（四）關(guān)于功能板塊的預(yù)算執(zhí)行。一是預(yù)算執(zhí)行主體。功能板塊預(yù)算由功能板塊管委會(huì)組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，本級(jí)各部門(mén)、各單位是預(yù)算執(zhí)行主體。二是預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。市政府對(duì)功能板塊預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

（五）關(guān)于功能板塊的預(yù)算調(diào)整。一是預(yù)算調(diào)整范圍。需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。二是預(yù)算調(diào)整方案的內(nèi)容。包括預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。三是預(yù)算調(diào)整流程。功能板塊財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制調(diào)整方案，提交功能板塊管委會(huì)審定后報(bào)市政府，經(jīng)市政府同意后，與市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

（六）關(guān)于功能板塊的決算。一是決算草案編制主體。財(cái)政部門(mén)具體編制本級(jí)決算草案，各部門(mén)、各單位編制本部門(mén)、單位決算。二是決算草案內(nèi)容。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。三是決算草案上報(bào)流程。經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，提交功能板塊管委會(huì)審定后報(bào)市政府，經(jīng)市政府同意后，由市財(cái)政部門(mén)與市本級(jí)決算報(bào)告一并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四是決算批復(fù)時(shí)間。決算經(jīng)批準(zhǔn)后，功能板塊財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市市級(jí)功能板塊預(yù)算資金管理辦法（試行）的通知