市政府辦公室關于進一步聚焦企業關切大力優化營商環境的通知

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于印發聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案的通知》（蘇政辦發〔2019〕48號）精神，切實解決企業反映的突出問題，大力優化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力，加快推動“高質發展、后發先至”，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

一、著力破解企業投資限制障礙

（一）放寬企業投資準入。貫徹《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在鐵路、公路、港口、油氣、水利、市政公用、生態保護等領域推出一批高質量項目吸引社會資本參與。開展招投標領域專項整治，消除各類不合理限制和壁壘，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。

（二）簡化企業投資審批。按照國家統一部署，優化審批流程，清理投資項目審批事項，及時公布標準清單。鼓勵工程咨詢服務創新，培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。深化和擴展企業投資項目信用承諾制改革，大幅縮減投資項目落地時間。推進全市各類投資審批在線并聯辦理。

（三）優化工程項目許可。深化工程建設項目審批制度改革，實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式統一，政府投資房屋建筑和線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地和小型社會投資項目從申報立項或取得用地到辦理產權登記，審批時間分別控制在70、50、30個工作日內。

（四）吸引外商擴大投資。全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。促進內外資企業公平參與標準化工作。積極推薦符合條件的外資項目納入省重大項目或列入相關產業規劃。依法將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類項目擴大至所有非禁止項目和領域。

二、著力深化涉企商事制度改革

（五）提升企業開辦便利度。開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點，提供一站式集成服務，實行一表填報，全面實現2個工作日內完成開辦企業目標。對基本條件具備、主要申請材料齊全，次要件材料欠缺的服務事項，先受理、后補正，推行“容缺受理”。推廣電子營業執照應用，簡化申領方式。

（六）推進“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在市開發區、高新區實施擴大“證照分離”事項范圍的改革試點，公布改革事項清單。指導“多證合一”企業通過政務服務網在企業登記時完善涉證信息采集錄入，完成電子證照庫市級層面對接。

（七）簡化企業注銷程序。簡化企業注銷登記程序和材料，通過國家企業信用信息公示系統獲取清算組信息，辦理注銷登記只需提供清算報告等必要件。通過“全鏈通”平臺開展企業注銷網上登記，實行社保、稅務等部門注銷業務“信息共享、同步指引”，實現企業注銷“一網”服務，壓縮注銷時間。

（八）優化破產退出機制。通過破產重整，推進不良資產處置，盤活閑置資源。加大企業破產清算和重整（組）力度，穩妥做好防范化解企業債務風險和職工安置工作。加強破產審判隊伍建設，健全破產案件審理流程規范，提升審判質效。健全完善管理人選任和履職管理機制，實現市場化運作。

三、著力降低企業生產經營成本

（九）落實減稅降負政策。加快實施普惠性、結構性減稅政策，減輕制造業和小微企業稅收負擔。實施階段性降低社會保險費等政策。交通和水利船閘過閘費分別降低20%、10%，一般工商業平均電價降低10%。推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。規范各類培訓收費，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為。

（十）降低企業融資成本。加大對中小微企業融資支持力度，激勵加強普惠金融服務。加快市級綜合金融服務平臺建設，到2019年末，力爭接入企業不少于7000家、金融機構不少于25個。加大創業擔保貸款貼息資金支持力度，放寬條件、簡化流程，提高支持比例。嚴禁金融機構向企業收取各類違規費用。

（十一）清理規范涉企收費。完善公布行政事業性收費項目目錄和經營服務性收費項目目錄，公布清費降本減負政策文件和優惠政策清單。貫徹落實貨運車輛“三檢合一”等政策。清理規范口岸收費和港口經營服務性收費，公布目錄清單，嚴禁將口岸執法檢查等因公發生的檢測檢驗費用轉嫁給企業。

（十二）整治各類亂收費行為。依法整治“紅頂中介”，嚴禁行政審批事項取消后承擔各類技術審查、評估、鑒證、咨詢等業務的中介機構和行政機關下屬單位違法違規收費。對人防、殯葬、商業銀行等重點部門和公共領域涉企收費，以及小微企業收費政策落實情況、行業協會收費情況開展集中檢查。建立健全全市行業協會亂收費投訴舉報、查處、整改等閉環管理機制。

四、著力營造公平誠信市場環境

（十三）整頓地方保護和行政壟斷行為。對妨礙統一市場和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執行情況，制度化常態化組織開展好自查、抽查和巡查，重點查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，以及公章刻制等行政壟斷案件。在政府采購政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定。

（十四）加快信用體系建設。開展政務失信專項治理，梳理政府對企業失信事項，治理“新官不理舊賬”等問題。對違反承諾的地方政府和部門限期整改，對相關責任人嚴肅追責。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。配合省市信用信息平臺一體化建設工作，規范、及時、準確交換數據，落實聯合獎懲工作要求，創新信用監管方式。

（十五）加強知識產權保護和運用。向社會提供公益性的知識產權咨詢和援助服務。完善知識產權信用管理，加大侵權違法行為懲治力度。探索在互聯網、電子商務、大數據等新產業、新業態、新商業模式，實施科學有效的知識產權保護規則和制度。嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪和市場混淆等不正當競爭行為。

（十六）落實各項產權保護措施。堅持各種所有制經濟平等保護，廢除對非公有制經濟的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘。清理不利于產權保護的規章和規范性文件。依法界定涉案財產，強化產權領域冤錯案件甄別糾正。建立涉企產權案件立案登記“綠色通道”，提高產權、合同執行等案件的審判執行效率。

五、著力推動市場監管改革創新

（十七）實行最嚴格的安全生產監管制度。增強生產安全保障營商環境的基礎性作用，嚴格落實高危行業安全總監制度。提高企業和項目安全、環保、能耗等方面的準入門檻。統籌推進化工行業專項整治。大力推進中小微企業安全生產社會化服務體系建設。推進“互聯網+安全監管”，灌云、灌南、贛榆、徐圩化工園區初步建成全國聯網的安全監管信息平臺。

（十八）加強事中事后監管。加快推進市場監管領域“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋。進一步規范和控制涉企各類檢查活動，嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。開展人力資源服務機構年度報告公示，開展人力資源市場秩序專項整治行動，有效規范人力資源市場活動。

（十九）創新市場監管方式。深入開展信用承諾及公示工作，重點在資金安排、評獎評優、招標投標、公共資源交易等領域，全面施行信用審查。完善企業信用修復操作程序，明確修復條件和標準。對新產業、新業態、新商業模式實行包容審慎監管。整合監管信息平臺，推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。推進現代農業、服務業、制造業、生態環境、建設工程等重點領域質量認證體系建設，強化強制性產品質量認證。

（二十）規范監管執法行為。對環保信任企業減少現場檢查頻次，落實豁免政策。規范執法行為，出臺規范行政執法和限制自由裁量權的具體措施，開展行政執法三項制度培訓。對不涉及安全生產和人民群眾生命財產安全的市場主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

（二十一）開展綜合行政執法。建立健全綜合監管部門和行業監管部門執法聯動機制，推動跨行業、跨區域執法協作，形成全過程監管執法體系。構建綜合行政執法體系，在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業等領域整合組建5-7支綜合行政執法隊伍。繼續推進灌南縣縣域綜合行政執法改革試點。

六、著力拓展“放管服”改革廣度深度

（二十二）清理壓縮行政許可事項。對現有審批和許可事項逐項深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的一律堅決取消，能下放的一律盡快下放，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。開展省級以上開發區再賦權，實現全鏈條審批。開展變相審批和許可事項自查整改。

（二十三）完善“不見面審批”服務。大力推進“一網通辦”，提升政務服務網功能，推進“不見面審批”標準化建設，實現省市縣三級六個方面標準統一。推進政務服務向基層延伸。全面清理各類無謂證明。推進審批信息實時推送、監管結果及時反饋的“雙推送”。在全市開發區推動“區域能評”工作。推進全市數據共享交換平臺和市級層面各業務審批系統數據平臺對接。

（二十四）優化不動產登記服務。推進不動產交易登記一體化平臺建設，加強系統和資源整合，實現不動產登記信息與身份、婚姻、稅務、房產交易、貸款等信息共享，與水、電、氣、有線電視、網絡等聯動辦理，逐步集成至“我的連云港”APP，全面實現一般不動產登記5個工作日內完成；新建商品房再次辦理轉移登記、實體企業不動產登記3個工作日內辦結。

（二十五）改進水電氣接入服務。實施用電申請一窗受理、并聯辦理，10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至50和10個工作日以內，平均接電成本壓降30%。供水、燃氣接入實行并聯審批、聯合踏勘，壓縮辦理時間，簡化申請材料。嚴肅查處水電氣供給企業利用市場支配優勢地位強行向接入方收取高額費用的行為。持續加強水電氣基礎設施建設和維護，進一步減少非計劃性的停供次數，縮短停供時間。

（二十六）提升跨境貿易服務水平。加快建設具有連云港口岸特色的“單一窗口”平臺，進一步精簡進出口環節監管證件數量，優化通關流程和作業方式，加快通關一體化改革，推進跨部門聯合檢查，有效壓縮進口整體通關時間，到2020年底，實現整體通關時間比2017年壓縮一半。推進進口商品質量可追溯體系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平臺。優化出口退稅辦稅流程，確保辦理退稅平均時間縮短至5個工作日。

七、著力保障營商環境持續優化

（二十七）加強組織領導，強化責任落實。建立市優化營商環境工作聯席會議制度，強化部門協作，形成強大工作合力。各縣區各部門要切實承擔優化營商環境的主體責任，找準問題和薄弱環節，因地制宜提出切實可行的具體操作方法。工商聯要動員各商會共同為我市構建良好的營商環境發揮積極能動作用。

（二十八）著眼市場需求，確保精準施策。各縣區各部門要加強調查研究和科學論證，統籌把握好政策出臺時機和力度，增強政策穩定性和連續性。對企業敏感的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期。問需于企、問計于企，加快構建“親、清”新型政商關系，建立健全領導干部掛鉤服務企業制度。

（二十九）組織開展評價，主動對標找差。對照省營商環境評價指標體系，研究分解和細化各部門及各縣區板塊職責分工，做好迎接省評價考核工作，銜接做好對縣區和功能板塊評價考核工作。建立營商環境投訴舉報和查處回應制度，及時糾錯糾偏，定期公開曝光破壞營商環境反面典型案例。

（三十）堅持問題導向，強化督查問責。各部門要始終堅持問題導向，嚴格對標任務要求，找差距、補短板、強弱項，推動營商環境優化提升。對于市場主體關注的重點難點問題，及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。市政務、發改等部門要強化工作督導，對推進情況實行跟蹤督查、定期通報。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月12日