各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）精神，切實(shí)解決企業(yè)反映的突出問題，大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快推動“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、著力破解企業(yè)投資限制障礙

（一）放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。貫徹《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在鐵路、公路、港口、油氣、水利、市政公用、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推出一批高質(zhì)量項(xiàng)目吸引社會資本參與。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除各類不合理限制和壁壘，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

（二）簡化企業(yè)投資審批。按照國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化審批流程，清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，及時公布標(biāo)準(zhǔn)清單。鼓勵工程咨詢服務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。深化和擴(kuò)展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革，大幅縮減投資項(xiàng)目落地時間。推進(jìn)全市各類投資審批在線并聯(lián)辦理。

（三）優(yōu)化工程項(xiàng)目許可。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式統(tǒng)一，政府投資房屋建筑和線性工程類項(xiàng)目、一般社會投資項(xiàng)目、帶方案出讓用地和小型社會投資項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)或取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間分別控制在70、50、30個工作日內(nèi)。

（四）吸引外商擴(kuò)大投資。全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推薦符合條件的外資項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目或列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。依法將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。

二、著力深化涉企商事制度改革

（五）提升企業(yè)開辦便利度。開展企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”改革試點(diǎn)，提供一站式集成服務(wù)，實(shí)行一表填報(bào)，全面實(shí)現(xiàn)2個工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)目標(biāo)。對基本條件具備、主要申請材料齊全，次要件材料欠缺的服務(wù)事項(xiàng)，先受理、后補(bǔ)正，推行“容缺受理”。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，簡化申領(lǐng)方式。

（六）推進(jìn)“證照分離”改革。以突出“照后減證”為原則，在市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)實(shí)施擴(kuò)大“證照分離”事項(xiàng)范圍的改革試點(diǎn)，公布改革事項(xiàng)清單。指導(dǎo)“多證合一”企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在企業(yè)登記時完善涉證信息采集錄入，完成電子證照庫市級層面對接。

（七）簡化企業(yè)注銷程序。簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取清算組信息，辦理注銷登記只需提供清算報(bào)告等必要件。通過“全鏈通”平臺開展企業(yè)注銷網(wǎng)上登記，實(shí)行社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，壓縮注銷時間。

（八）優(yōu)化破產(chǎn)退出機(jī)制。通過破產(chǎn)重整，推進(jìn)不良資產(chǎn)處置，盤活閑置資源。加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整（組）力度，穩(wěn)妥做好防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和職工安置工作。加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，健全破產(chǎn)案件審理流程規(guī)范，提升審判質(zhì)效。健全完善管理人選任和履職管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

三、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（九）落實(shí)減稅降負(fù)政策。加快實(shí)施普惠性、結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。實(shí)施階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)等政策。交通和水利船閘過閘費(fèi)分別降低20%、10%，一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。規(guī)范各類培訓(xùn)收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。

（十）降低企業(yè)融資成本。加大對中小微企業(yè)融資支持力度，激勵加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。加快市級綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，到2019年末，力爭接入企業(yè)不少于7000家、金融機(jī)構(gòu)不少于25個。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度，放寬條件、簡化流程，提高支持比例。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取各類違規(guī)費(fèi)用。

（十一）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。完善公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，公布清費(fèi)降本減負(fù)政策文件和優(yōu)惠政策清單。貫徹落實(shí)貨運(yùn)車輛“三檢合一”等政策。清理規(guī)范口岸收費(fèi)和港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，公布目錄清單，嚴(yán)禁將口岸執(zhí)法檢查等因公發(fā)生的檢測檢驗(yàn)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

（十二）整治各類亂收費(fèi)行為。依法整治“紅頂中介”，嚴(yán)禁行政審批事項(xiàng)取消后承擔(dān)各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費(fèi)。對人防、殯葬、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和公共領(lǐng)域涉企收費(fèi)，以及小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)情況開展集中檢查。建立健全全市行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)、查處、整改等閉環(huán)管理機(jī)制。

四、著力營造公平誠信市場環(huán)境

（十三）整頓地方保護(hù)和行政壟斷行為。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件清理情況、公平競爭審查制度執(zhí)行情況，制度化常態(tài)化組織開展好自查、抽查和巡查，重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及公章刻制等行政壟斷案件。在政府采購政策制定中嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查相關(guān)規(guī)定。

（十四）加快信用體系建設(shè)。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，治理“新官不理舊賬”等問題。對違反承諾的地方政府和部門限期整改，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。配合省市信用信息平臺一體化建設(shè)工作，規(guī)范、及時、準(zhǔn)確交換數(shù)據(jù)，落實(shí)聯(lián)合獎懲工作要求，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。

（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。向社會提供公益性的知識產(chǎn)權(quán)咨詢和援助服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大侵權(quán)違法行為懲治力度。探索在互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)施科學(xué)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和制度。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和市場混淆等不正當(dāng)競爭行為。

（十六）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理限制，消除隱形市場壁壘。清理不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章和規(guī)范性文件。依法界定涉案財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域冤錯案件甄別糾正。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件立案登記“綠色通道”，提高產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行等案件的審判執(zhí)行效率。

五、著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新

（十七）實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。增強(qiáng)生產(chǎn)安全保障營商環(huán)境的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)安全總監(jiān)制度。提高企業(yè)和項(xiàng)目安全、環(huán)保、能耗等方面的準(zhǔn)入門檻。統(tǒng)籌推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)中小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”，灌云、灌南、贛榆、徐圩化工園區(qū)初步建成全國聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管信息平臺。

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和控制涉企各類檢查活動，嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示，開展人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，有效規(guī)范人力資源市場活動。

（十九）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。深入開展信用承諾及公示工作，重點(diǎn)在資金安排、評獎評優(yōu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域，全面施行信用審查。完善企業(yè)信用修復(fù)操作程序，明確修復(fù)條件和標(biāo)準(zhǔn)。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。整合監(jiān)管信息平臺，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

（二十）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。對環(huán)保信任企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，落實(shí)豁免政策。規(guī)范執(zhí)法行為，出臺規(guī)范行政執(zhí)法和限制自由裁量權(quán)的具體措施，開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度培訓(xùn)。對不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場主體輕微違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

（二十一）開展綜合行政執(zhí)法。建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成全過程監(jiān)管執(zhí)法體系。構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)灌南縣縣域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。

六、著力拓展“放管服”改革廣度深度

（二十二）清理壓縮行政許可事項(xiàng)。對現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐項(xiàng)深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的一律堅(jiān)決取消，能下放的一律盡快下放，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動不再保留審批和許可。開展省級以上開發(fā)區(qū)再賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)全鏈條審批。開展變相審批和許可事項(xiàng)自查整改。

（二十三）完善“不見面審批”服務(wù)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級六個方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。全面清理各類無謂證明。推進(jìn)審批信息實(shí)時推送、監(jiān)管結(jié)果及時反饋的“雙推送”。在全市開發(fā)區(qū)推動“區(qū)域能評”工作。推進(jìn)全市數(shù)據(jù)共享交換平臺和市級層面各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺對接。

（二十四）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記一體化平臺建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)和資源整合，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與身份、婚姻、稅務(wù)、房產(chǎn)交易、貸款等信息共享，與水、電、氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)動辦理，逐步集成至“我的連云港”APP，全面實(shí)現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成；新建商品房再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實(shí)體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二十五）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請一窗受理、并聯(lián)辦理，10（20）千伏、400伏電力客戶平均接電時間分別壓減至50和10個工作日以內(nèi)，平均接電成本壓降30%。供水、燃?xì)饨尤雽?shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘，壓縮辦理時間，簡化申請材料。嚴(yán)肅查處水電氣供給企業(yè)利用市場支配優(yōu)勢地位強(qiáng)行向接入方收取高額費(fèi)用的行為。持續(xù)加強(qiáng)水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)一步減少非計(jì)劃性的停供次數(shù)，縮短停供時間。

（二十六）提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。加快建設(shè)具有連云港口岸特色的“單一窗口”平臺，進(jìn)一步精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時間，到2020年底，實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。推進(jìn)進(jìn)口商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立和完善進(jìn)口消費(fèi)質(zhì)量安全投訴平臺。優(yōu)化出口退稅辦稅流程，確保辦理退稅平均時間縮短至5個工作日。

七、著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。各縣區(qū)各部門要切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜提出切實(shí)可行的具體操作方法。工商聯(lián)要動員各商會共同為我市構(gòu)建良好的營商環(huán)境發(fā)揮積極能動作用。

（二十八）著眼市場需求，確保精準(zhǔn)施策。各縣區(qū)各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。對企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期。問需于企、問計(jì)于企，加快構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)企業(yè)制度。

（二十九）組織開展評價(jià)，主動對標(biāo)找差。對照省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，研究分解和細(xì)化各部門及各縣區(qū)板塊職責(zé)分工，做好迎接省評價(jià)考核工作，銜接做好對縣區(qū)和功能板塊評價(jià)考核工作。建立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時糾錯糾偏，定期公開曝光破壞營商環(huán)境反面典型案例。

（三十）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督查問責(zé)。各部門要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對標(biāo)任務(wù)要求，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動營商環(huán)境優(yōu)化提升。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。市政務(wù)、發(fā)改等部門要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，對推進(jìn)情況實(shí)行跟蹤督查、定期通報(bào)。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月12日