關于推進全市種植業結構調整的指導意見

各縣區農業農村局、社會事業局：

為進一步優化種植業結構，推進種植業綠色發展，促進鄉村振興戰略的實施，現就2019年秋播及2020年種植業結構調整提出如下指導意見：

一、總體思路、目標及路徑

（一）總體思路。深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅持質量第一、效益優先、綠色發展的原則，深化種植業供給側結構性改革，因地制宜、分類指導，推動糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合發展，以產業化、規模化、科技化、品牌化、高效化重整種植業，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化建設奠定堅實基礎。

（二）主要目標。總體目標是“一提升二突出三確?！保凑{減低產低效的糧食作物種植面積，提升高效設施農業占耕地比重，高效設施農業面積達到124萬畝。突出優質食味稻米、綠色蔬菜兩大產業培育，打造百億級特色主導產業。保糧食底線，保持水稻種植面積基本穩定；保質量底線，確保不發生重大農產品質量安全事件；保生態底線，實現種植業綠色可持續發展。

（三）主要路徑。重點是“五個推進”，即推進糧食產業提升，突出優質食味稻米產業，從品種、品質、加工、品牌入手，在提升產業水平和層次上下功夫，增強競爭力和比較優勢，向優質食味高端化發展。推進特色產業擴面，突出綠色蔬菜產業發展，瞄準生態、高效、外向的定位，以設施蔬菜為主導，著力發展茄果類、根莖類、蔥蒜類、食用菌，加快建成全省重要的商品蔬菜和全國有影響的出口蔬菜集聚地。推進多元復合經營，突出稻田綜合種養，推廣農牧結合、豆丹養殖、林下經濟、糧經間套種等高效復合經營模式。推進一二三產業融合，打破產業界限，把新技術、新業態、新模式引入種植業，以加工業、觀光農業、互聯網帶動種植業高效發展。推進綠色發展，突出綠色示范引領，嚴格控制直播稻種植，抓好農作物秸稈等廢棄物利用，農膜、農藥包裝物回收，化肥、農藥減量增效，促進生態循環農業的發展。

二、重點工作

（一）以土地集中流轉為突破口，加快推進規?；洜I。將土地流轉作為推進種植業“五化”的基礎，進一步加快農村土地集中連片流轉，規模開發，集約經營，規模經營比重力爭提高5個百分點。重點強化城市（城鎮）郊區、高速公路、云臺山周邊和機場等“四沿”周圍土地流轉，淮沭新河兩側各500米要全部實現土地集中流轉。提倡由農戶委托村或村級合作經濟組織進行流轉，鼓勵有條件的村（組）、鄉鎮全域流轉。加快新型經營主體培育，推進家庭農場標準化、專業合作社規范化創建，新增規范化農民合作示范社100個、新增標準化示范家庭農場100家。

（二）以科技化為支撐，著力提升糧食產業層次。一是著力提高秋播質量，繼續抓好適期播種、精量半精量播種、溝系配套等措施落實，加大稻茬防纏繞寬幅鎮壓條播機示范推廣力度，提高技術到位率。二是突出優質食味稻米產業培育，加快新品種引進、篩選、示范和推廣步伐，高標準建立一批規模化、專業化、標準化、訂單化的優質食味稻米基地。徐稻9號、連粳15、南粳2728、南粳505等優質食味稻米比重達到35%以上。三是實施“直播改機插”工程。力爭2020年直播稻種植面積減少30%以上，突出重點控減薔薇河、古泊善后河、淮沭新河等主要水源地保護范圍內直播稻種植，其中淮沭新河兩側500米范圍內禁止種植直播稻。四是因地制宜推廣稻漁、豆丹養殖等高效種養模式和稻菜、稻瓜等高效輪作模式，力爭全市稻田綜合種養面積達10萬畝，稻+N種植模式20萬畝。

（三）加快發展高效設施農業，培育壯大優勢特色產業。一是突出綠色蔬菜特色主導產業培育，加快推進設施蔬菜升級擴面、食用菌工廠化生產、應時鮮果產業培育壯大、花木產品多元化轉化，新建市級“一村一品”示范村鎮20個，年新增設施農業面積3萬畝，設施農業占比年提高0.5個百分點以上，培育一批產值超10億元的特色產業基地。二是實施設施農業“機器換人”工程和綠色環保農機裝備技術示范應用工程，推廣噴滴灌、水肥一體化、殺蟲燈、粘蟲色板等省工節本技術，年新增設施農業和綠色環保機械800臺套。三是加快推進已有的省、市級現代農業產業園區的提檔升級，繼續深入開展國家級、省、市現代農業產業示范園創建。力爭新增省級1家，盡快突破國家級，至2020年，實現涉農鄉鎮市級現代農業產業示范園全覆蓋。四是開展部省級園藝作物標準園創建活動，年新增部省級蔬菜標準園6家以上。五是開展農業公園建設。東海、灌云、灌南三縣及贛榆區各建成一座農業公園，其中建成中國農業公園1家。

（四）加快推進全域綠色生產，實現種植業高質量發展。一是實施綠色高質高效行動，抓好糧食、蔬菜綠色高產高效示范片建設，加快標準化生產技術推廣，示范片優質、專用品種覆蓋率達100%。二是推進植保綠色防控，集成一批以生態工程控害為主的綠色防控技術，建成一批綠色防控示范區和1家綠色防控示范縣。三是推進高效精準施肥。因地制宜推進機械深施化肥、種肥同播、水肥一體化等技術，轉變施肥方式，全市化肥使用總量較2015年下降5個百分點以上。四是推進農業廢棄物回收利用。抓好種植業秸稈等廢棄物綜合利用，淮沭新河沿線兩側各500米實現秸稈全部離田。做好農膜、農藥包裝物回收，化肥、農藥減量增效，促進生態循環農業的發展。

（五）著力推進種植業品牌化經營，提升知名度和市場占有率。一是發展綠色優質農產品。年新增有機、綠色等綠色優質農產品品牌50個，2020年種植業綠色優質農產品比重達到50%以上。提升農產品質量安全監管能力，落實農產品質量安全追溯管理，將追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”。組織參加　“江蘇省首屆十大優秀農產品區域公用品牌”、“‘連天下’十大最受消費者歡迎品牌”等省市優秀農產品品牌評選活動，積極支持和參與各級各類農業品牌高端論壇，組織知名品牌、特色產品、品牌企業參加中國農交會、江蘇農洽會等重要展會，開展農產品產銷對接活動。

（六）加快一二三產業融合，大力推進產業化經營。積極實施龍頭企業倍增計劃，開展市級農村產業融合示范點和省、市級農業產業化示范聯合體創建，年建成市級農村產業融合示范點10個，市級以上農業產業化聯合體20個。開展全國休閑農業與鄉村旅游示范星級園區、示范點、美麗鄉村，省級休閑農業與鄉村旅游示范村、特色農業小鎮創建。年增市級休閑觀光農業示范村（點）20個。做大做強互聯網+流通新業態，大力發展農產品電子商務，推進農產品線上銷售。引導各地在知名電商平臺建設地方農產品館，吸引知名品牌入駐并設店開館，培育一批“網紅”品牌，線上線下結合，實現品牌溢價、優質優價。

三、保障措施

（一）強化規劃引領。各縣區農業農村部門要按照市委提出的“三重五化”要求，制定種植業發展規劃和重點事項的專項行動方案,　不局限于面積的加加減減，著力于“五化”推進，實現高質量發展。通過規劃制定，明確結構調整的主攻方向、目標任務、具體措施，找準發展路徑,體現地方特色,發揮比較優勢,建立科學合理的種植業布局思路。要堅持試點示范先行、面上整體推進的工作路線，突出工作重點，集聚要素資源，狠抓薄弱環節，解決突出問題。通過積極培植、總結、推廣種植業結構調整典型模式，形成一批可復制、易推廣的先進經驗，推動種植業結構調整科學實施。

（二）強化責任落實。推進種植業結構調整是一項復雜的系統工程，也是推進“三重五化”的一項重大任務，各縣區農業農村部門要全面貫徹中央和省農業供給側結構性改革要求，將種植業結構調整擺上重要位置，建立績效管理目標，制定工作計劃，細化責任分解，加強督查考核，確保各項工作落到實處。要加強人員配備，滿足設施農業、休閑觀光農業、優勢特色產業、互聯網+農業、農村電商等新產業、新業態、新經濟的發展需要，確保重點工作有機構、有隊伍、有經費、有成效，具體工作責任到人，有人抓、有人管。

（三）強化政策保障。以種植業綠色發展、區域特色產業培育、良種更新替代、全產業鏈融合發展、生產全程服務、產業創意及業態創新等為重點，深度整合產業園區建設、一二三產融合、高標準農田建設、高質增效示范片創建、產業扶貧、經濟薄弱村振興、生態環保、稻谷價格補貼等政策資源，加強用途相近涉農資金的統籌使用，優化支持方向，進一步釋放種植業發展活力。加強用地政策研究、用地指標申請，確保在結構調整過程中不出現　“大棚房”等用地違規事件，對農業信貸、農業保險、擔保、基金等有關政策的落實要加強研究，努力確保政策精準有效姓農惠農。

（四）強化服務指導。各縣區農業農村部門要進一步轉變工作作風，創新服務手段，提高服務能力，切實推進種植業結構調整。抓好技術指導服務，組織專家和技術人員深入基層、深入一線、深入田頭、基地、企業，開展現場指導服務，不斷探索和總結種植業結構調整好經驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，為推進“三重五化”營造良好的社會環境。對新涌現的種植業結構調整典型、新上項目組織現場觀摩，相互學習、相互促進、共同提高。要積極走出去，學習外地先進理念、成功做法、成熟經驗，為我所用。

連云港市農業農村局

2019年9月30日