生態環境局：新版免罰、輕罰清單發布

日前，《連云港市生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單（2025版）》和《連云港市生態環境領域違法行為依法從輕行政處罰清單（2025版）》（以下簡稱新版免罰、輕罰清單）正式發布，兩份清單以“列舉+兜底”的形式，列明了18項環境違法行為不予處罰、6項環境違法行為從輕處罰的具體情形。

2025版免罰清單，以《行政處罰法》第三十三條第一款為主要依據，對以下18項環境違法行為，逐一設置不予處罰條件——

對建設項目未批先建、未驗先投、自動監測設備未按規定安裝并聯網、未保證自動監測設備正常運行、超標排放水污染物、超許可濃度排放污染物、未按照規定設置大氣污染物排放口、轉移固體廢物出省利用未報備案、貯存工業固體廢物未采取符合標準的防護措施、未采取有效措施導致畜禽養殖廢棄物滲出泄漏、未按規定制定危險廢物管理計劃、未按規定備案突發環境事件應急預案、無證排污、未按規定公開或不如實公開污染物排放信息、發現異常情況不報告、未按排污許可證規定記錄環境管理臺賬、未按規定報送安全和防護狀況年度評估報告等18項環境違法行為。

2025版輕罰清單，則以《行政處罰法》第三十二條為主要依據，設置6項環境違法行為從輕處罰的具體情形——

針對超標或超許可排放濃度排放水、大氣污染物，超總量或超許可排放量排放水、大氣污染物，需要配套的環境保護設施未建成建設項目即投產使用等5類常見的環境違法行為，以及“具有生態環境損害情形的其他環境違法行為”設置了明確的從輕處罰機制。

此次發布的新版輕罰、免罰清單對比2022版清單，不予處罰事項增長了100%，從輕處罰事項增長了200%。

值得一提的是，新版免罰清單創新推出“首違不罰”機制，對清單中的10類首次違法且及時改正的行為免予處罰，如重點排污單位未安裝監測設備并聯網但在限期內改正的情形。

同時，在輕罰免罰標準上實行差異化處理，針對未批先建項目設置“未投產恢復原狀”或“未危害環境并整改”等多元豁免條件，對超標排放行為則根據停產、限產或履行生態賠償等情況給予5%至20%的梯度減罰。此外，兩份清單將履行生態環境損害賠償作為從輕處罰條件，對已履行賠償責任的生態環境損害行為最高可減免20%罰款，既推動受損環境及時修復，又強化了“環境有價，損害擔責”的社會共識。清單還明確對符合《行政處罰法》等其他法定免罰、輕罰情形的行為，同樣依法予以從寬處理。

新版免罰、輕罰清單實施后，預計惠及企業數量逐年遞增，本市轄區內所有符合清單適用條件的違法行為都將納入適用范圍。

通過推行“清單化+標準化”執法模式，執法效能將顯著提升，案件辦理將更加規范精準。其中，創新設立的“整改+賠償”雙重機制與生態環境普法宣傳相結合，將有效推動企業從“被動學法”“被動監管”向“主動學法”“主動治理”轉變。

下一步，我市將推動清單各項措施落地見效，進一步規范環境處罰行為，持續改善生態環境質量，提升全市人民的幸福感、獲得感。