各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》已經(jīng)市十二屆人民政府第43次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

二○一一年七月十三日

連云港市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）

第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》有關(guān)規(guī)定，參照《國務院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2008〕14號）、《江蘇省人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》（蘇政發(fā)〔2011〕65號），結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，加強行政監(jiān)督，堅持廉潔從政，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府和人民滿意的服務型政府。

三、市政府組成人員要履行憲法法律賦予的職責，堅持解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務。

四、各部門要依照法律法規(guī)規(guī)章行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化責任意識，增強服務觀念，改進工作作風，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。

第二章組成人員職責

五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門主要負責同志。

六、市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議；市長或副市長召集和主持市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

八、副市長按照分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

九、市政府秘書長在市長領(lǐng)導下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

市政府根據(jù)工作需要配副秘書長若干名，在市長、副市長、秘書長的領(lǐng)導下，協(xié)助處理相關(guān)工作。

十、市政府組成部門主要負責同志負責本部門的工作。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

十二、切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進改革開放，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

十三、嚴格市場監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強和創(chuàng)新社會管理，堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制，加強社會管理制度、機制、能力建設，增強基層社會管理能力，強化信息網(wǎng)絡建設管理，完善公共安全體系和應急管理機制，妥善處理社會矛盾，促進社會公平公正，維護社會和諧穩(wěn)定。

十五、認真履行公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，加強公共服務的監(jiān)管和績效評估，促進基本公共服務均等化，提高公共服務質(zhì)量。增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生。

第四章實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，完善公共決策社會公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，完善重大決策的程序和規(guī)則，實行依法決策、科學決策、民主決策。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃安排、財政預算、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施、社會管理重要事務、行政措施和規(guī)范性文件、重大項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

十七、各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)的論證；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及縣區(qū)的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見。部門之間或縣區(qū)之間有不同意見的，由市政府研究協(xié)調(diào)。

十八、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、專家學者、社會團體、基層群眾等方面的意見和建議。

十九、實行決策評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項目建設和重大政策制定等事項，決策前都要進行成本效益分析、社會風險評估，通過社會公示或聽證會等多種形式聽取群眾意見和建議，全面分析可能影響公共利益和社會穩(wěn)定的各種因素。加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤評估，為決策的完善優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

二十、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，妥善安排年度工作，分解落實《政府工作報告》明確的目標任務。市政府各部門、各縣區(qū)政府必須堅決貫徹市委、市政府的決定，及時報告執(zhí)行情況。加強抓工作落實的制度建設，認真執(zhí)行崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，把各項工作落到實處。市政府辦公室要加強對各項決策部署落實情況的督促檢查，適時作出通報，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

二十一、市政府及各部門要牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，做到于法有據(jù)，程序正當，權(quán)責一致，誠實守信。

二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改或廢止行政措施、規(guī)范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的行政措施、規(guī)范性文件，要向社會公布草案，征求意見。提請市政府討論的行政措施和規(guī)范性文件草案，列入年度計劃，由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草。行政措施、規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

行政措施、規(guī)范性文件實施后要進行后評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十三、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)規(guī)章、國家方針政策和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并征求相關(guān)部門意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以明確。部門規(guī)范性文件應交由市政府法制機構(gòu)進行合法性審查，并依法及時報市政府備案，其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項，應事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

二十四、完善行政執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法機關(guān)職責，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章　推進政務公開

二十五、市政府及各部門要積極推進政務公開，深入實施政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開的監(jiān)督保障機制，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策以及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計信息，除依法需要保密外，應及時公布。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及行政措施和國務院規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及新聞媒體等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章加強行政監(jiān)督

二十八、市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取意見和建議。

二十九、市政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督；同時，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處和整改，并向市政府報告。

三十、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定備案規(guī)定和行政復議法，及時修改、廢止或撤銷違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨椤Ｊ姓ㄖ茩C構(gòu)對部門規(guī)范性文件的備案審查情況要定期向市政府報告。

三十一、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善工作機制，落實領(lǐng)導干部接訪和聯(lián)系群眾制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實際問題。

三十二、接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道、群眾反映和網(wǎng)民熱議的問題，各部門要予以重視，對重大問題要調(diào)查核實，及時發(fā)布準確情況；對確有問題的，要積極主動查處、整改并向市政府報告，向社會公布處理結(jié)果。加強輿情分析研判，正確引導網(wǎng)上輿論。

第八章　　堅持廉潔從政

三十三、市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責辦理。對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴肅追究責任。推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

三十四、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則及實施辦法，帶頭遵守中央和省、市有關(guān)廉潔自律各項規(guī)定，嚴于律己，廉潔奉公，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴格要求親屬以及身邊工作人員，堅決杜絕違反廉政準則的行為發(fā)生。認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好職責范圍內(nèi)黨風廉政建設和反腐敗工作。

三十五、市政府及各部門要加強因公出國（境）管理，嚴禁公費出國（境）旅游。規(guī)范公務接待，嚴格公務用車配備和使用管理，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制各種慶典、研討會、論壇活動。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強行政經(jīng)費預算管理，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，建設節(jié)約型機關(guān)。

第九章會議制度

三十六、市政府實行全體會議、常務會議和市長辦公會議制度。

三十七、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排相關(guān)單位主要負責人列席會議。

三十八、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，由市長委托常務副市長召集和主持。

市政府常務會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。根據(jù)討論事項安排有關(guān)部門單位主要負責人列席會議。

三十九、市長辦公會議由市長或副市長召集并主持，研究、協(xié)調(diào)、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

四十、市長碰頭會是一種議事形式，由市長、副市長、秘書長組成，市長召集和主持，溝通、交流市政府日常工作中的問題，安排市政府近期重點工作，討論市政府領(lǐng)導之間需要通氣、協(xié)商解決的問題。市長碰頭會原則上每周召開一次，一般安排在周一上午。

四十一、提請市政府全體會議、常務會議討論的議題，由市長確定，會議文件由市長批印；市長辦公會議議題由召集會議的市長、副市長確定，會議文件由召集會議的市長、副市長批印。會議組織工作由市政府辦公室負責。

四十二、市政府全體會議、常務會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)，或由市長委托常務副市長簽發(fā)。市長辦公會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)設置、人員編制、資金安排、政策調(diào)整、審計事項、重大項目等事項的市長辦公會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定，或經(jīng)市長授權(quán)，由常務副市長審定。

四十三、市政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，宜于公開的應及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定；如有需要，報市長、副市長審定。

四十四、市政府領(lǐng)導班子成員因故不能出席市政府全體會議、常務會議，須向市長請假。部門單位主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府辦公室報告，由市政府辦公室報經(jīng)市長同意后，可以安排其他負責人參加會議。參會人員所發(fā)表意見應是本部門單位的一致意見。凡市政府召開的會議，各部門必須按照通知要求落實相關(guān)負責人參會。

四十五、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，注重實效。凡以市政府名義召開的全市性會議，承辦單位須每季度提前向市政府辦公室申報，經(jīng)會審后提出季度會議安排計劃，征求市政府分管領(lǐng)導意見后，報市政府主要領(lǐng)導審定。沒有列入計劃的會議不得以市政府名義召開；應由部門召開的會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請各縣區(qū)政府的負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。可不開的會議堅決不開，可合并的會議合并召開。

四十六、市政府召開的各類會議，參會人員應提前安排好工作，準時出席會議并嚴格遵守會場紀律，確保會議效果。

第十章公文審批

四十七、各部門、各縣區(qū)政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）和《連云港市人民政府公文處理規(guī)則》（連政發(fā)〔2011〕18號）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導交辦和必須直報的涉密事項外，不直接向市政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理由、依據(jù)，提出辦理建議。

四十八、各部門、各縣區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室根據(jù)市政府領(lǐng)導同志分工，按照“以事為主”的原則呈送給分管副市長簽批，重大事項報市長審批。

四十九、市政府公布的決定、命令、規(guī)范性文件，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案，市政府向省政府的請示、報告，經(jīng)分管副秘書長、秘書長審核，分管副市長審閱后，由市長簽發(fā)。

五十、以市政府名義發(fā)布的一般性文件，經(jīng)分管副秘書長、秘書長審核后，報分管副市長簽發(fā)；重大事項經(jīng)分管副秘書長、秘書長審核，分管副市長審閱后，報市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，經(jīng)分管副秘書長審核、分管副市長審閱后，由秘書長簽發(fā)。其中，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，一般事項由辦公室主任簽發(fā)，重要事項經(jīng)辦公室主任審核后，由秘書長簽發(fā)。

以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文，在呈簽前，須經(jīng)市政府辦公室分管副主任進行文字把關(guān)，并提出呈簽意見。

五十一、市政府及各部門要進一步精簡公文。凡專項工作部署、一般性工作安排、工作檢查、會議活動方案等事項，原則上以傳真電報形式發(fā)文；凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。除法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定或經(jīng)市政府批準，各部門不得向縣區(qū)政府正式行文，也不得要求縣區(qū)政府報文。

五十二、市政府及各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應在3個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過10個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。

對交辦的人民代表建議和政協(xié)委員提案，市政府各部門、各縣區(qū)政府要認真負責地辦理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復。

第十一章紀律和作風

五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，切實做到令行禁止。堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十四、市政府領(lǐng)導同志要加強學習，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，增強學習實效，不斷提高推動科學發(fā)展、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解實情，指導工作，解決實際問題。下基層調(diào)研要貫徹從簡原則，減少隨行和陪同人員，簡化接待，合理安排匯報會、座談會。

五十五、市政府領(lǐng)導同志一般不出席部門和縣區(qū)召開的會議及其他事務性活動；不為部門和縣區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電、題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按省委、省政府和市委的有關(guān)規(guī)定辦理。

五十六、副市長、秘書長出差、休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導同志；副秘書長出差、休假，應事先向分管副市長、秘書長報告，經(jīng)同意后，應把外出、休假的時間、地點及聯(lián)系方式等事項告知市政府辦公室。

市政府各部門、各縣區(qū)政府主要負責人離連外出、休假，必須以書面形式向市政府請假，由所在單位將負責同志外出的事由、時間、地點、聯(lián)系方式等提前報市政府辦公室，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導同志報告，經(jīng)批準后方可外出。凡外出或休假的，應按批準天數(shù)返回，并及時銷假。

市政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。