各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關單位：

《連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃人才隊伍建設三年實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                          二〇一〇年五月六日

 

 

連云港市貫徹沿海發(fā)展規(guī)劃

人才隊伍建設三年實施方案

 

為深入貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市制定的相關配套文件精神，更好地實施人才強市戰(zhàn)略，為我市加快推進沿海開發(fā)，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供人才智力支持，特制定本實施方案（2010—2012年）。

一、人才隊伍現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，我市積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，大力加強人才隊伍建設，初步形成具有一定規(guī)模的高、中、初級不同層次人才相結合的人才隊伍。到2009年底，全市具有中專以上學歷、技術員以上專業(yè)技術職務、高級工以上工人技術等級的各類社會在職的人才資源總量34.9萬人，每萬人口人才占有量為711人；高層次人才1.4萬人，占人才總量的4%；具有高級專業(yè)技術職務的人才 1.1萬人，占專業(yè)技術人員總量的5.3%；大學本科以上學歷人才8.7萬人，占人才總量的24.9%。

（二）存在問題

與全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我市人才隊伍建設還存在一些深層次的矛盾和問題：一是人才總量相對不足，高層次人才比較缺乏，每萬人口人才占有量及高層次人才數(shù)量遠遠低于長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；二是人才載體支撐不足，培育創(chuàng)新型科技人才平臺較少，承載人才的大企業(yè)和科研院所不多；三是人才機制體制尚不完善，人才發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和人才觀，著眼于沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，以高層次人才引進為重點，以科技創(chuàng)新能力建設為核心，以優(yōu)化人才結構為目標，大力推進人才資源整體性開發(fā)建設，努力將我市打造成為沿海中部區(qū)域性人才集聚中心。

（二）總體目標

到2012年末，全市人才總量力爭超過46萬人，年均增長10%以上，每萬人口人才占有量達到910人左右；高層次人才達到2.1萬，占人才總量的4.5%；高級專業(yè)技術職務人員達到1.4萬人，占專業(yè)技術人員總量的5.5%；大學本科以上學歷人員達到11.5萬人，占人才總量的25%。

三、主要任務和工作措施

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才三個環(huán)節(jié)，堅持重點帶動、統(tǒng)籌開發(fā)、整體推進，在全市形成各類人才迅速成長、優(yōu)秀人才充分匯聚、人才能力全面發(fā)揮的良好格局。

（一）以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才為重點，多渠道多方式廣納人才

1．大力實施高層次和急需緊缺人才集聚工程。以領軍人才引進為重點，加快實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚工程，到2012年末，從海內外引進300名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才不少于40名。以急需緊缺人才引進為主要任務，大力引進我市沿海開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才，到2012年末，實現(xiàn)引進本科學歷人才20000人、碩士研究生2000人、博士200人的目標。進一步開拓引才思路，從京、滬等發(fā)達地區(qū)柔性引進一批退居二線或退休的重點科研院所的院（所）長、總工、教授等資深專家。

2．積極拓展國外智力引進工程。加強與國外專家組織的聯(lián)系合作，不斷拓展引智項目覆蓋面，引導更多的企業(yè)引進海外人才和智力；積極爭取國家和省級引智項目，力爭每年實施引智項目不低于15項，爭取增加國家和省級引智示范基地1—2個。

3．多元化多渠道構建人才開發(fā)平臺。大力實施高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設計劃，積極推進人才柔性流動，鼓勵留學回國人員來連創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持幫助企事業(yè)單位及園區(qū)設立博士后科研工作站，爭取新設站6家以上。在推進南京大學高新技術研究院、南京工業(yè)大學連云港海洋工程研究院建設的基礎上，積極開展與省內外高等院校、重點科研機構的合作，爭取在我市設立分校分院分所、科研開發(fā)基地、實驗基地及科技示范區(qū)。對引進并已建設的省海洋資源開發(fā)研究院、中科院能源動力研究中心等科研院所，加強政策引導，完善合作機制，給予經(jīng)費支持，使之集聚一批科技人才，多出科研成果。注重引進國際優(yōu)質教育資源，開展與本地各類高等院校的合作辦學，培養(yǎng)符合本地發(fā)展需要的各類專業(yè)人才和高層次人才。積極申報建立國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，加大政策和資金扶持力度，不斷改善留學人員來連創(chuàng)業(yè)條件，引導留學人員和海外高層次人才進園創(chuàng)業(yè)，使其成為江蘇沿海地區(qū)在全國有影響、對留學人員有較強吸引力的創(chuàng)業(yè)園。

（二）以提升能力素質為核心，進一步加強各類人才培養(yǎng)

1．實施黨政人才能力提升工程。分解落實省委“百千萬”黨政領導干部培訓工程，大力推進“5+X”公務員能力培訓工程和公務員網(wǎng)上定單式培訓，每年培訓公務員1.5萬人次。完善公務員學習登記、考核管理和培訓激勵制度。

2．實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極扶持市經(jīng)營管理人才培訓中心和市經(jīng)營管理干部教育研究會的發(fā)展，依托高校建立1—2個企業(yè)家培訓基地。積極推進江蘇省企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓和認證工作，鼓勵和引導企業(yè)經(jīng)營管理人員參加現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理培訓；大力實施國（境）外培訓計劃，每年從骨干企業(yè)中選派一批有培養(yǎng)前途的經(jīng)營管理人才，到國（境）外知名高校或培訓機構學習進修，加快培養(yǎng)一批職業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，三年內培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才5000人次。

3．實施專業(yè)技術人才知識更新工程。依托繼續(xù)教育基地和行業(yè)主管部門，結合重點學科建設和重點科研項目，積極組織實施專業(yè)技術人才培訓工作，重點加強對學術技術帶頭人及后備人選的培養(yǎng)，促進專業(yè)技術人才更新知識、提升創(chuàng)新能力，每年培訓各類專業(yè)技術人才5萬人次。有計劃地選送優(yōu)秀中青年學術、技術帶頭人赴國（境）內外進行學術技術研修，促進專業(yè)技術人才參與國際科技合作與交流，每年組織國（境）外培訓不少于6個班次。

4．實施高技能人才倍增工程。依托各類高等職業(yè)院校、高級技工學校和再就業(yè)培訓中心，加強技能人才培養(yǎng)工作，建設一批高技能人才和緊缺技能人才培訓基地，三年內培養(yǎng)高技能人才1.5萬人，其中，技師以上0.2萬人，高級工1.3萬人。圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過學校培養(yǎng)、企業(yè)培訓、個人自學以及職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才。

5．實施農村實用人才致富能力培養(yǎng)工程。按照當前高效農業(yè)快速發(fā)展的要求，結合農村基層干部隊伍建設，大力實施農村人才開發(fā)“十百千”工程、百名教授科教興百村小康工程、農村實用人才及實用技術培訓工程、農民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農村優(yōu)秀人才跟蹤培訓工程以及“一村一品”等農業(yè)農村致富工程，每年培訓農村實用人才不少于20萬人次，培養(yǎng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶頭人100名，培養(yǎng)農民企業(yè)家100名，引進農技推廣人才100名；大力推進農村實用人才地方職稱評定工作，培育新型農民，支持幫助農村實用人才創(chuàng)辦科研和經(jīng)濟實體，領辦農村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，形成農業(yè)科技成果轉化與農村實用人才開發(fā)相結合的新機制。

（三）以激發(fā)人才活力為根本，完善人才激勵機制

1．完善公務員績效考核制度。出臺《連云港市公務員績效考核實施細則》，2010年在部分市直機關或部分縣區(qū)試點，2011年進一步擴大試點范圍，2012年在全市范圍內全面推行績效考核辦法，充分發(fā)揮績效考核在公務員管理和機關工作運行中的基礎作用，全面提高公務員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

2．深化事業(yè)單位人事制度改革。全面實施事業(yè)單位崗位設置管理工作，指導各類事業(yè)單位科學設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，促進事業(yè)單位人事管理實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。全面推進實施事業(yè)單位人員聘用制度，不斷完善事業(yè)單位公開招聘工作人員管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位管理的科學化、制度化、規(guī)范化。

3．完善事業(yè)單位工資分配制度。根據(jù)國家事業(yè)單位崗位績效工資相關政策，依據(jù)崗位職責和業(yè)績考核決定人員工資分配，做到按崗定酬、按實績定酬；收入分配重點向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜，有條件的單位可探索實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等分配激勵機制。

4．健全完善專家及優(yōu)秀人才選拔機制。認真做好國務院及省政府特殊津貼專家的選拔推薦工作，積極組織實施省“六大人才高峰”項目資助計劃、省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃和省“333”人才培養(yǎng)工程，切實抓好市政府特殊津貼人員、市“521”新世紀人才培養(yǎng)工程和市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才獎評選等優(yōu)秀人才選拔工作，不斷完善領導聯(lián)系專家、專家年休假、專家健康體檢等政策措施，進一步激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

（四）以促進人才充分就業(yè)為目標，加強人才公共服務體系建設

1．建立健全人才公共服務網(wǎng)絡。建立健全以人才服務、人事考試和人才培訓為主體的公共服務基本框架，搭建全市人才公共服務平臺，逐步健全人才服務大廳、人才交流場所、人才培訓基地、人才服務網(wǎng)站等一批公共服務設施，形成涵蓋市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級行政區(qū)域的公共服務網(wǎng)絡。按照政務公開和電子政務要求，積極開展“一站式”服務、網(wǎng)絡服務、上門服務、跨部門聯(lián)合服務等工作，切實做好人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、專家和留學人員服務、職稱考試等公共服務項目，不斷豐富人才公共服務內容。爭取設立國家級中國東方（連云港）人力資源市場，努力將我市建設成為立足蘇北魯南、溝通長三角、輻射隴海沿線地區(qū)的區(qū)域性人才集聚中心。

2．推進人才評價方式多元化發(fā)展。加快推行職稱評聘制度的分類管理，引導專業(yè)技術人才評價工作向科學分類設置和規(guī)范自律管理方向發(fā)展。完善職稱評審機制，創(chuàng)新職稱評審方式，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度的功能作用，構建以業(yè)績和能力為導向，科學、客觀、公正的專業(yè)技術人才評價體系。探索建立業(yè)內認可的行業(yè)評價標準和社會公認的評價組織，運用人才評價、人才測評的最新研究成果，采取實戰(zhàn)評價、成果評價等辦法甄選人才。

3．加快建設大學生創(chuàng)業(yè)園和高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。積極推進市大學生創(chuàng)業(yè)園高教園區(qū)基地建設，建立健全組織管理機構，落實扶持資金和優(yōu)惠政策，積極引導企業(yè)入園孵化，將園區(qū)建設成為大學生創(chuàng)業(yè)的成長基地、創(chuàng)新服務的試驗基地和科技成果轉化的孵化基地。組織設立10家用人單位作為省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，132家用人單位作為市級高校畢業(yè)生見習基地，3000名未就業(yè)高校畢業(yè)生進入基地參加就業(yè)見習；見習期間，高校畢業(yè)生按照省市相關規(guī)定享受基本生活補助和人身意外傷害保險。

四、保障機制

（一）加強組織領導。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，將人才資源開發(fā)工作作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，建立健全人才工作領導體制和工作機制，形成一把手親自抓、分管領導牽頭抓、相關部門各司其職、密切配合的工作格局，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調和推進力度，及時研究解決人才工作中的重大問題。

（二）明確工作職責。建立健全人才工作責任制，將各項目標任務分解到各相關部門和單位，做到制度健全、職責明確、人員落實。研究制定人才工作考核辦法，明確工作任務和進度要求，及時跟蹤督查階段性目標任務完成情況。建立人才工作協(xié)調運作機制，對于引進的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、領軍人才以及重點項目和任務，相關部門要特事特辦、急事急辦，扎實推進各項工作目標任務的落實。

（三）完善政策體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，不斷完善人才安置房、蘇北引進急需人才補助資金等政策措施，切實加大對臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點領域的傾斜力度；健全緊缺急需的高層次人才、高技能人才的引進政策，及時進行調整、補充和完善，不斷健全人才引進機制；推進人才權益保障制度建設，加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，維護人才的合法權益。

（四）健全投入機制。積極推動人才開發(fā)投入主體多元化和市場化進程，逐步建立以政府投入為主導，企事業(yè)單位投入為主體，金融機構融資、社會募捐和外資利用為補充的多元化投入體系。加強人才開發(fā)資金的監(jiān)管力度，有效利用人才資源開發(fā)資金，將其列入部門預算，主要用于資助在高新技術領域及新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)內擁有自主知識產(chǎn)權或具備持續(xù)創(chuàng)新能力的高層次領軍人才和創(chuàng)新團隊。同時，要建立人才資源開發(fā)投入逐年增長機制，確保市人才開發(fā)資金隨著經(jīng)濟發(fā)展和政府財政收入的增長而逐步增加。

附件：2010—2012年全市人才隊伍建設重點項目分解表

 

 

 

附件：

                2010—2012年全市人才隊伍建設重點項目分解表

序號	項目名稱	項目內容	牽頭單位	配合單位
1	高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程	采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等多種形式，以及招聘、調動、特聘等多種引進方式，從海內外引進300名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才不少于40名。	市委組織部	市人社局 市科技局 各縣區(qū)政府
2	急需緊缺人才引進 工程	自2010年起，利用三年時間，實現(xiàn)引進本科學歷人才20000人、碩士研究生2000人、博士200人的目標。	市人社局	市有關部門 各縣區(qū)政府
3	國外智力引進工程	引導企業(yè)引進海外人才和智力，每年實施引智項目不低于15項，爭取增加國家和省級引智示范基地1-2個。	市人社局	市有關部門 各縣區(qū)政府
4	黨政人才能力提升 工程	落實省委“百千萬”黨政領導干部培訓工程，大力推進“5+X”公務員能力培訓工程和公務員網(wǎng)上定單式培訓。	市委組織部 市人社局	市有關部門 各縣區(qū)政府

2010—2012年全市人才隊伍建設重點項目分解表

5	企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程	推進和扶持市經(jīng)營管理人才培訓中心和市經(jīng)營管理干部教育研究會的發(fā)展，建立1-2個企業(yè)家培訓基地。積極推進江蘇省企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓和認證工作，鼓勵和引導企業(yè)經(jīng)營管理人員參加現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理等知識培訓；實施國（境）外培訓計劃，三年培訓企業(yè)經(jīng)營管理人才5000人次。	市委組織部	市人社局 市國資委
6	專業(yè)技術人才知識更新工程	以提高創(chuàng)新能力為核心，結合重點學科建設和重點科研項目，組織實施專業(yè)技術人才培訓工作，尤其是學術技術帶頭人及后備人選的培養(yǎng)，促進專業(yè)技術人才更新知識、提升創(chuàng)新能力，力爭每年培訓各類專業(yè)技術人才5萬人次; 每年組織國（境）外培訓不少于6個班次，有計劃地選送優(yōu)秀中青年學術、技術帶頭人赴國（境）內外進行學術技術研修。	市人社局	市各有關部門 各縣區(qū)政府
7	高技能人才倍增 工程	依托各類高等職業(yè)院校、高級技工學校和再就業(yè)培訓中心，加強技能人才培養(yǎng)工作，三年計劃培養(yǎng)高技能人才1.5萬人，其中技師以上0.2萬人，高級工1.3萬人，建設一批高技能人才和緊缺技能人才培訓基地。	市人社局	市各有關部門 各縣區(qū)政府
8	農村實用人才致富 能力培養(yǎng)工程	實施農村人才開發(fā)“十百千”工程、百名教授科教興百村小康工程、農村實用人才及實用技術培訓工程、農民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農村優(yōu)秀人才跟蹤培訓工程以及“一村一品”等農業(yè)農村致富工程，每年培訓農村實用人才不少于20萬人次，培養(yǎng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程帶頭人100名，培養(yǎng)農民企業(yè)家100名，引進農技推廣人才100名；大力推進農村實用人才地方職稱評定工作，培育新型農民。	市農委	市人社局 各縣區(qū)政府