市政府關(guān)于進一步加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見

 

 

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 

　　為加快全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，全面提升漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，就進一步推進全市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持拓淺海、控捕撈、興養(yǎng)殖、強加工、扶三產(chǎn)的發(fā)展思路，以淺海域漁業(yè)開發(fā)和漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，堅持養(yǎng)殖模式生態(tài)化、基地園區(qū)規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、綜合效益最大化的可持續(xù)發(fā)展道路，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成數(shù)量向質(zhì)量、分散向集中、單一化向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代漁業(yè)新模式，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推進全市漁業(yè)工作再上新臺階。

　　二、主要目標

　　2012年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到75萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值150億元，漁民人均純收入達到2.2萬元，高效漁業(yè)總面積40萬畝，高標準工廠化養(yǎng)殖面積40萬平方米，培育市級漁業(yè)園區(qū)3家；淺海域開發(fā)全面推進，淺海域養(yǎng)殖面積突破50萬畝，投放普通海水網(wǎng)箱2000個，深水抗風浪網(wǎng)箱達到200個，建成全省最大的深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；水產(chǎn)品加工、流通體系不斷完善，水產(chǎn)品加工量突破13萬噸，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯超過1億美元。

　　2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到100萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值200億元，漁民人均純收入達到2.5萬元，高效漁業(yè)總面積60萬畝以上，高標準工廠化養(yǎng)殖面積60萬平方米，新增省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)2家；全面建成海州灣百億元淺海域綜合園區(qū)，投放3000個海水網(wǎng)箱，建成全國最大的深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，實施200萬畝貝藻場工程，建設(shè)100萬畝海洋牧場，打造2萬畝休閑漁業(yè)基地；水產(chǎn)品加工突破20萬噸，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯超過1.5億美元。

　　三、工作重點

（一）科學(xué)制定現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市《十二五海洋與漁業(yè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，認真抓好現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制與實施。一是制定水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。在保證我市城市用海、工業(yè)用海、港口用海的基礎(chǔ)上，2012年全面完成全市水域灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃編制修訂及養(yǎng)殖證發(fā)放工作。二是制定省級園區(qū)規(guī)劃。重點編制和完善東辛農(nóng)場高效養(yǎng)殖園區(qū)、東海曲陽水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、灌云縣泥鰍養(yǎng)殖園區(qū)、徐圩新區(qū)香河水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)等5000畝以上園區(qū)規(guī)劃編制工作，積極組織申報省級園區(qū)。三是制定海州灣淺海域百億園區(qū)規(guī)劃。加快海州灣淺海域百億園區(qū)規(guī)劃編制，指導(dǎo)各沿海縣、區(qū)全面開展淺海域開發(fā)，保證海州灣淺海域開發(fā)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。各縣、區(qū)要編制和實施新品種引進、遠洋漁業(yè)發(fā)展、科技興漁、水產(chǎn)品加工園區(qū)及出口示范基地建設(shè)、工廠化養(yǎng)殖等規(guī)劃，努力推動我市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（二）全面推進淺海域漁業(yè)開發(fā)。淺海域是我市拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的主要載體，十二五期間我市將重點建設(shè)包括3000個海水網(wǎng)箱、200萬畝貝藻場、100萬畝海洋牧場和2萬畝休閑漁業(yè)的海州灣淺海域現(xiàn)代綜合漁業(yè)園區(qū)，全面打造海洲灣百億漁業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)3000個海水網(wǎng)箱工程。2012年通過項目支持和招商引資的方式，在海州灣人工魚礁區(qū)附近的15-20m等深線之間海域發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱200個，建成全省抗風浪網(wǎng)箱示范基地，到2015年逐步建成全國性示范基地。二是建設(shè)200萬畝貝藻場工程。建設(shè)貝類底播、淺海筏式、藻類健康養(yǎng)殖區(qū)，近海、灘涂以牡蠣、貽貝等傳統(tǒng)貝類底播增養(yǎng)殖為主，引入扇貝、盤鮑等高附加值品種。大力推廣玻璃鋼插桿技術(shù)，促進紫菜養(yǎng)殖離岸化發(fā)展，實現(xiàn)水深10米以上海域紫菜養(yǎng)殖面積達2萬畝。三是建設(shè)100萬畝海洋牧場工程。以刺參、鮑魚等為主要增養(yǎng)殖對象，不斷提高海洋牧場的經(jīng)濟效益，推動海洋牧場建設(shè)由單一的保護漁業(yè)資源向保護和開發(fā)并重方向發(fā)展，逐步在海州灣海域建設(shè)成100萬畝海洋牧場。2012年新建3萬畝海洋牧場，全市海洋牧場面積超過15萬畝。四是建設(shè)2萬畝休閑漁業(yè)工程。十二五期間，依托我市沿海旅游資源，大力發(fā)展海上垂釣、出海體驗、漁家樂等海洋漁業(yè)精品項目。結(jié)合國家海洋公園建設(shè)，在海州灣海域建成2000平方米的海上休閑平臺和2萬畝的綜合休閑漁業(yè)基地，做到在海上既能提供生產(chǎn)服務(wù)，又能體驗休閑海釣，同時還能滿足住宿餐飲要求，實現(xiàn)海上觀光旅游的綜合開發(fā)。2012年發(fā)展游艇2艘。

　　（三）大力建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。重點加快連片園區(qū)和工廠化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。一要加快標準化池塘改造步伐。對園區(qū)池塘按照小改大、淺改深、低改高、水泥護坡達標、排灌增氧配套的標準化池塘要求加快改造，在十二五期間，力爭全市2000畝以上連片池塘的漁業(yè)園區(qū)全部改造到位，把園區(qū)建成健康養(yǎng)殖示范基地。二要加快發(fā)展工廠化集約節(jié)能養(yǎng)殖。積極推廣節(jié)能環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，引入冷熱泵、養(yǎng)殖用水凈化循環(huán)系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)等高新環(huán)保節(jié)能設(shè)備，加強循環(huán)水利用，推廣封閉式循環(huán)養(yǎng)殖、太陽能供熱等模式，提高節(jié)能、降碳、節(jié)水等環(huán)保設(shè)備和先進技術(shù)的應(yīng)用率，降低資源消耗，增加產(chǎn)出和效益。力爭十二五末，全市5000平方米以上的工廠化漁業(yè)養(yǎng)殖基地全部采用封閉式循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)殖利用模式。三要加快建設(shè)高效特色精品漁業(yè)園區(qū)。按照生產(chǎn)標準化、技術(shù)先進化、管理規(guī)范化的要求，重點建設(shè)東辛農(nóng)場現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、灌云現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、香河現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、東海曲陽現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等，做到池塘能控溫、控氧、控水質(zhì)，用企業(yè)化的模式進行管理，建成一批上檔次、上規(guī)模的特色精品漁業(yè)園區(qū)，力爭2012年創(chuàng)建2家省級園區(qū)。

　　（四）重點培育現(xiàn)代漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十二五期間，重點發(fā)展泥鰍、海參、紫菜、水產(chǎn)品加工流通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。一是大力發(fā)展泥鰍產(chǎn)業(yè)。在贛榆、灌云、東海、新浦加快發(fā)展泥鰍產(chǎn)業(yè)，力爭十二五期間全市泥鰍養(yǎng)殖面積達到10萬畝，重點突破育苗技術(shù)瓶頸，研發(fā)泥鰍專用飼料，進一步做強泥鰍流通與出口，形成育苗、養(yǎng)殖、出口、飼料加工、銷售于一體的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展海參產(chǎn)業(yè)。積極組織海參育苗技術(shù)的科技攻關(guān)，大力推廣淺海域海參底播、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，擴大海參養(yǎng)殖規(guī)模，延伸海參產(chǎn)業(yè)鏈，培育海參特色品牌，十二五末，將海參產(chǎn)業(yè)打造成年產(chǎn)值過10億元的重點產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展紫菜產(chǎn)業(yè)。要積極推進紫菜養(yǎng)殖離岸化發(fā)展，引導(dǎo)廣大紫菜養(yǎng)殖戶選用新型玻璃鋼插桿材料，鼓勵加工企業(yè)開展紫菜精深加工和出口貿(mào)易，提升我市紫菜交易市場建設(shè)與管理水平。四是大力發(fā)展水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家中心漁港、一級漁港等區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快水產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)大城市、國際大市場的水產(chǎn)品流通服務(wù)平臺，增強水產(chǎn)品集散功能，促進水產(chǎn)品流通業(yè)的快速發(fā)展。十二五期間，將贛榆沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連云區(qū)板橋街道、灌云楊集鎮(zhèn)等建成水產(chǎn)品加工集中帶（區(qū)），將海頭水產(chǎn)品市場、高公島漁港建設(shè)成大型水產(chǎn)品物流中心和中型水產(chǎn)品集散中心，將我市逐步打造成為國內(nèi)區(qū)域性水產(chǎn)品加工基地和物流中心。

　　（五）全力打造平安漁業(yè)。繼續(xù)加大對安全生產(chǎn)的保障投入，進一步完善海洋漁業(yè)安全救助信息指揮系統(tǒng)，認真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加大涉漁三無船舶清理整治工作，努力實現(xiàn)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。大力推進漁港建設(shè)，已經(jīng)完工的青口中心漁港、燕尾港一級漁港要認真做好掃尾工作，盡快完成項目驗收；已經(jīng)批準建設(shè)的海頭中心漁港要加快建設(shè)速度，盡快投入使用；正在上報國家列入規(guī)劃的連島中心漁港、高公島一級漁港要加快推進，爭取早日批復(fù)。要切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，認真實施無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，實行水產(chǎn)品質(zhì)量長效監(jiān)管機制，開展水產(chǎn)品專項整治行動，組織水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，堅決防止發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織有序、協(xié)調(diào)有方、落實有力、職責明確的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化任務(wù)分工，層層分解任務(wù)，落實工作責任，確保各項工作措施落實到位。各級漁業(yè)主管部門要將現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)作為首要任務(wù)，加快制定完善本地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其實施方案，分解各階段的目標任務(wù)，細化主要任務(wù)和重大項目，加大推進落實力度。市財政部門要對加大對現(xiàn)代漁業(yè)的資金投入，市農(nóng)業(yè)部門要協(xié)助做好漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、漁業(yè)品牌創(chuàng)建工作，市科技部門要協(xié)助做好漁業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化工作，市漁業(yè)部門要進一步完善考核評比機制，對工作完成及時、質(zhì)量效果較好的縣區(qū)，給予項目傾斜和表彰獎勵。

　　（二）切實加大投入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取財政支農(nóng)（漁）資金，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施漁業(yè)等財政資金，加大對現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的投入。積極爭取金融信貸支持，重點加大對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的信貸支持，探索利用漁業(yè)權(quán)證、海域權(quán)證開展抵押、參股、融資的模式。加大社會融資力度，廣泛招引有實力、有技術(shù)、會管理的投資商，廣泛吸引社會資金多元投入，引領(lǐng)開發(fā)淺海域，參與漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立以政府為引導(dǎo)、市場化運作、社會廣泛參與的多元化現(xiàn)代漁業(yè)投入體系，形成穩(wěn)定的投入機制，促進我市漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新管理模式。漁業(yè)園區(qū)、漁業(yè)企業(yè)要在提高基礎(chǔ)設(shè)施標準、擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，加快推廣先進管理體制和養(yǎng)殖模式，推動漁業(yè)園區(qū)、漁業(yè)企業(yè)逐步由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖模式由粗放、低效向集約、高效模式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代企業(yè)制度來管理漁業(yè)園區(qū)、企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展，力爭十二五期間建成2個大型漁業(yè)上市企業(yè)。其他漁業(yè)園區(qū)和淺海域、灘涂、池塘等水域繼續(xù)實行公司＋基地＋農(nóng)戶的模式，加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。

　　 

　　 

　　                         二○一二年五月十九日