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市政府關于進一步加快現代漁業發展的意見

 

 

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 

　　為加快全市現代漁業發展，全面提升漁業經濟發展水平，促進漁業持續健康發展，現結合實際，就進一步推進全市現代漁業發展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　以科學發展觀為指導，堅持拓淺海、控捕撈、興養殖、強加工、扶三產的發展思路，以淺海域漁業開發和漁業園區建設為抓手，堅持養殖模式生態化、基地園區規模化、生產經營產業化、綜合效益最大化的可持續發展道路，加快漁業產業結構調整，逐步形成數量向質量、分散向集中、單一化向產業化轉變的現代漁業新模式，全面提高漁業綜合生產能力，實現漁業的可持續發展，推進全市漁業工作再上新臺階。

　　二、主要目標

　　2012年，全市水產品總產量達到75萬噸，實現漁業總產值150億元，漁民人均純收入達到2.2萬元，高效漁業總面積40萬畝，高標準工廠化養殖面積40萬平方米，培育市級漁業園區3家；淺海域開發全面推進，淺海域養殖面積突破50萬畝，投放普通海水網箱2000個，深水抗風浪網箱達到200個，建成全省最大的深水抗風浪網箱養殖基地；水產品加工、流通體系不斷完善，水產品加工量突破13萬噸，水產品出口創匯超過1億美元。

　　2015年，全市水產品總產量達到100萬噸，實現漁業總產值200億元，漁民人均純收入達到2.5萬元，高效漁業總面積60萬畝以上，高標準工廠化養殖面積60萬平方米，新增省級現代漁業園區2家；全面建成海州灣百億元淺海域綜合園區，投放3000個海水網箱，建成全國最大的深水抗風浪網箱養殖基地，實施200萬畝貝藻場工程，建設100萬畝海洋牧場，打造2萬畝休閑漁業基地；水產品加工突破20萬噸，水產品出口創匯超過1.5億美元。

　　三、工作重點

（一）科學制定現代漁業發展規劃。根據省、市《十二五海洋與漁業規劃》等相關規劃，認真抓好現代漁業產業規劃的編制與實施。一是制定水域、灘涂養殖規劃。在保證我市城市用海、工業用海、港口用海的基礎上，2012年全面完成全市水域灘涂漁業養殖規劃編制修訂及養殖證發放工作。二是制定省級園區規劃。重點編制和完善東辛農場高效養殖園區、東海曲陽水產養殖園區、灌云縣泥鰍養殖園區、徐圩新區香河水產養殖園區等5000畝以上園區規劃編制工作，積極組織申報省級園區。三是制定海州灣淺海域百億園區規劃。加快海州灣淺海域百億園區規劃編制，指導各沿海縣、區全面開展淺海域開發，保證海州灣淺海域開發健康、持續、快速發展。各縣、區要編制和實施新品種引進、遠洋漁業發展、科技興漁、水產品加工園區及出口示范基地建設、工廠化養殖等規劃，努力推動我市漁業產業又好又快發展。

　　（二）全面推進淺海域漁業開發。淺海域是我市拓展漁業發展的主要載體，十二五期間我市將重點建設包括3000個海水網箱、200萬畝貝藻場、100萬畝海洋牧場和2萬畝休閑漁業的海州灣淺海域現代綜合漁業園區，全面打造海洲灣百億漁業園區。一是建設3000個海水網箱工程。2012年通過項目支持和招商引資的方式，在海州灣人工魚礁區附近的15-20m等深線之間海域發展深水抗風浪網箱200個，建成全省抗風浪網箱示范基地，到2015年逐步建成全國性示范基地。二是建設200萬畝貝藻場工程。建設貝類底播、淺海筏式、藻類健康養殖區，近海、灘涂以牡蠣、貽貝等傳統貝類底播增養殖為主，引入扇貝、盤鮑等高附加值品種。大力推廣玻璃鋼插桿技術，促進紫菜養殖離岸化發展，實現水深10米以上海域紫菜養殖面積達2萬畝。三是建設100萬畝海洋牧場工程。以刺參、鮑魚等為主要增養殖對象，不斷提高海洋牧場的經濟效益，推動海洋牧場建設由單一的保護漁業資源向保護和開發并重方向發展，逐步在海州灣海域建設成100萬畝海洋牧場。2012年新建3萬畝海洋牧場，全市海洋牧場面積超過15萬畝。四是建設2萬畝休閑漁業工程。十二五期間，依托我市沿海旅游資源，大力發展海上垂釣、出海體驗、漁家樂等海洋漁業精品項目。結合國家海洋公園建設，在海州灣海域建成2000平方米的海上休閑平臺和2萬畝的綜合休閑漁業基地，做到在海上既能提供生產服務，又能體驗休閑海釣，同時還能滿足住宿餐飲要求，實現海上觀光旅游的綜合開發。2012年發展游艇2艘。

　　（三）大力建設現代漁業園區。重點加快連片園區和工廠化養殖園區建設。一要加快標準化池塘改造步伐。對園區池塘按照小改大、淺改深、低改高、水泥護坡達標、排灌增氧配套的標準化池塘要求加快改造，在十二五期間，力爭全市2000畝以上連片池塘的漁業園區全部改造到位，把園區建成健康養殖示范基地。二要加快發展工廠化集約節能養殖。積極推廣節能環保養殖技術和設備，引入冷熱泵、養殖用水凈化循環系統、智能溫控系統等高新環保節能設備，加強循環水利用，推廣封閉式循環養殖、太陽能供熱等模式，提高節能、降碳、節水等環保設備和先進技術的應用率，降低資源消耗，增加產出和效益。力爭十二五末，全市5000平方米以上的工廠化漁業養殖基地全部采用封閉式循環、環保、節能養殖利用模式。三要加快建設高效特色精品漁業園區。按照生產標準化、技術先進化、管理規范化的要求，重點建設東辛農場現代漁業園區、灌云現代漁業產業園區、香河現代漁業園區、東海曲陽現代漁業園區等，做到池塘能控溫、控氧、控水質，用企業化的模式進行管理，建成一批上檔次、上規模的特色精品漁業園區，力爭2012年創建2家省級園區。

　　（四）重點培育現代漁業主導產業。十二五期間，重點發展泥鰍、海參、紫菜、水產品加工流通四大主導產業，主導產業產值占漁業總產值的比重超過50%。一是大力發展泥鰍產業。在贛榆、灌云、東海、新浦加快發展泥鰍產業，力爭十二五期間全市泥鰍養殖面積達到10萬畝，重點突破育苗技術瓶頸，研發泥鰍專用飼料，進一步做強泥鰍流通與出口，形成育苗、養殖、出口、飼料加工、銷售于一體的規模產業。二是大力發展海參產業。積極組織海參育苗技術的科技攻關，大力推廣淺海域海參底播、網箱養殖、吊籠養殖、池塘養殖、工廠化養殖等健康養殖模式，擴大海參養殖規模，延伸海參產業鏈，培育海參特色品牌，十二五末，將海參產業打造成年產值過10億元的重點產業。三是大力發展紫菜產業。要積極推進紫菜養殖離岸化發展，引導廣大紫菜養殖戶選用新型玻璃鋼插桿材料，鼓勵加工企業開展紫菜精深加工和出口貿易，提升我市紫菜交易市場建設與管理水平。四是大力發展水產品加工物流產業。充分發揮國家中心漁港、一級漁港等區位和產業優勢，加快水產品加工物流園區建設，構建聯通國內大城市、國際大市場的水產品流通服務平臺，增強水產品集散功能，促進水產品流通業的快速發展。十二五期間，將贛榆沿海鄉鎮、連云區板橋街道、灌云楊集鎮等建成水產品加工集中帶（區），將海頭水產品市場、高公島漁港建設成大型水產品物流中心和中型水產品集散中心，將我市逐步打造成為國內區域性水產品加工基地和物流中心。

　　（五）全力打造平安漁業。繼續加大對安全生產的保障投入，進一步完善海洋漁業安全救助信息指揮系統，認真落實漁業安全生產責任制，加大涉漁三無船舶清理整治工作，努力實現全市漁業安全生產形勢的持續穩定。大力推進漁港建設，已經完工的青口中心漁港、燕尾港一級漁港要認真做好掃尾工作，盡快完成項目驗收；已經批準建設的海頭中心漁港要加快建設速度，盡快投入使用；正在上報國家列入規劃的連島中心漁港、高公島一級漁港要加快推進，爭取早日批復。要切實保障水產品質量安全，認真實施無公害水產品產地認定和產品認證制度，實行水產品質量長效監管機制，開展水產品專項整治行動，組織水產品質量安全監測，堅決防止發生重大水產品質量安全事故。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，建立組織有序、協調有方、落實有力、職責明確的領導協調機構，強化任務分工，層層分解任務，落實工作責任，確保各項工作措施落實到位。各級漁業主管部門要將現代漁業建設作為首要任務，加快制定完善本地區現代漁業產業規劃及其實施方案，分解各階段的目標任務，細化主要任務和重大項目，加大推進落實力度。市財政部門要對加大對現代漁業的資金投入，市農業部門要協助做好漁業龍頭企業發展、漁業品牌創建工作，市科技部門要協助做好漁業科技創新及成果轉化工作，市漁業部門要進一步完善考核評比機制，對工作完成及時、質量效果較好的縣區，給予項目傾斜和表彰獎勵。

　　（二）切實加大投入。認真落實強農惠農政策，積極爭取財政支農（漁）資金，整合現代農業、高效設施漁業等財政資金，加大對現代漁業建設的投入。積極爭取金融信貸支持，重點加大對漁業基礎設施和重大產業化項目建設的信貸支持，探索利用漁業權證、海域權證開展抵押、參股、融資的模式。加大社會融資力度，廣泛招引有實力、有技術、會管理的投資商，廣泛吸引社會資金多元投入，引領開發淺海域，參與漁業園區建設，建立以政府為引導、市場化運作、社會廣泛參與的多元化現代漁業投入體系，形成穩定的投入機制，促進我市漁業持續快速發展。

　　（三）創新管理模式。漁業園區、漁業企業要在提高基礎設施標準、擴大生產規模的同時，加快推廣先進管理體制和養殖模式，推動漁業園區、漁業企業逐步由傳統的分散經營向企業化管理模式轉變，養殖模式由粗放、低效向集約、高效模式轉變，用現代企業制度來管理漁業園區、企業，用龍頭企業帶動漁業園區、水產加工企業發展，力爭十二五期間建成2個大型漁業上市企業。其他漁業園區和淺海域、灘涂、池塘等水域繼續實行公司＋基地＋農戶的模式，加強漁業行業協會、農民經濟合作組織建設，提高產業組織化程度。

　　 

　　 

　　                         二○一二年五月十九日