各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市衛(wèi)生局擬定的《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的意見》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　二○○三年八月十一日

關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的意見

中醫(yī)藥工作是衛(wèi)生工作的三大戰(zhàn)略重點之一。近年來，我市中醫(yī)藥事業(yè)在各級黨委、政府領(lǐng)導下有了較大發(fā)展，在保護人民群眾身心健康，弘揚祖國傳統(tǒng)文化方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我市中醫(yī)藥工作仍比較薄弱，中醫(yī)機構(gòu)規(guī)模不大，投入不足，中醫(yī)人才匱乏，機制缺乏活力，與同級綜合醫(yī)院的發(fā)展水平相比存在較大差距，必須引起各級政府的高度重視。為加快中醫(yī)藥發(fā)展，特提出如下意見：

一、新時期中醫(yī)藥發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）發(fā)展中醫(yī)藥的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)政策，堅持中西醫(yī)并重，加強中醫(yī)藥繼承與發(fā)展，以提高中醫(yī)藥學術(shù)水平和防病治病能力為主線，以用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務為準則，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求，為我市國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展服務。

（二）現(xiàn)階段中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展目標：深化中醫(yī)藥改革、優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置；完善中醫(yī)藥服務功能，拓寬中醫(yī)藥服務領(lǐng)域；充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥綜合服務能力和水平，為實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)，使我市的中醫(yī)藥工作邁上新臺階，到2010年初步建立起比較完善的適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾需求的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務體系。

（三）“十五”期間中醫(yī)藥工作的主要任務：以改革為動力，圍繞加強中醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設施建設、中醫(yī)藥科學技術(shù)研究、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥學術(shù)繼承與發(fā)展、農(nóng)村中醫(yī)工作、中醫(yī)藥法制建設、精神文明建設等重點任務，加大工作力度，加快發(fā)展步伐，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程。“十五”期間，市中醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)院標準，贛榆縣、灌南縣中醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)院標準，灌云縣、東海縣中醫(yī)院達到二級中醫(yī)院基本標準，連云港中藥學校建成中醫(yī)藥高等專科學校。爭取完成1—3項省級科研項目、10項市級科研項目。建設2—3個市級重點專科，爭取建設1—2個省級重點中醫(yī)專科。5名市級學科帶頭人、20名重點人才進入市衛(wèi)生系統(tǒng)“125工程”。再培養(yǎng)5名省名中醫(yī)，20名市名中醫(yī)。贛榆縣達到省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣水平。完成市中醫(yī)院門診樓建設，完成連云港中藥學校搬遷，完成東海縣中醫(yī)院搬遷等工作。加強中藥材的開發(fā)利用和野生中藥資源的保護，提高中藥質(zhì)量，加強中藥生產(chǎn)現(xiàn)代化工程技術(shù)研究，積極發(fā)展現(xiàn)代中藥制劑，“十五”期間大力開展中藥的研究與新品種開發(fā)，爭取研發(fā)30個新品種，其中爭取突破一類新藥1個品種，二類新藥10個品種，三類新藥20個品種，上市15個以上新藥品種。

二、進一步深化中醫(yī)藥體制改革

（一）以城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，積極推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)體制改革。政府舉辦的承擔中醫(yī)藥學發(fā)展任務、提供基本醫(yī)療服務、代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的市、縣中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，應當以公有制為主體，同時要支持、鼓勵和引導民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展，逐步形成多種所有制中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共存，各中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)公平競爭、共同發(fā)展、為人民群眾提供良好中醫(yī)藥服務的新格局。

（二）積極深化中醫(yī)辦醫(yī)體制的改革。努力探索政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)適應新形勢要求的辦醫(yī)體制、經(jīng)營方式和組織形式，逐步擴大經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)適度分離的試點。鼓勵、吸引社會資金，舉辦合作、合資和其他形式非營利性或營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員依法在農(nóng)村和社區(qū)基層開展中醫(yī)藥診療服務。舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要符合國家和省制訂的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設置標準，在臨床診療科室設置等方面突出中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。建立健全中醫(yī)藥服務技術(shù)規(guī)范，嚴格中醫(yī)藥各項服務的準入和管理。縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)撤銷、合并、轉(zhuǎn)變性質(zhì)依照法定程序報省中醫(yī)藥管理行政部門批準。

（三）加大中醫(yī)藥機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革力度。深化政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人事制度的改革，積極推行以聘用制為核心的新型用人制度，實行崗位管理、評聘分開；按照績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實績、重貢獻，靈活多樣的分配激勵機制，真正建立起有約束、有競爭、有責任、有激勵、有活力的內(nèi)部運行機制。調(diào)整服務結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變服務模式，在做好基本醫(yī)療服務的同時，充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，開展中醫(yī)養(yǎng)生、康復、保健等特需服務，滿足不同層次的人民群眾對中醫(yī)藥的多樣化需求。積極穩(wěn)妥地推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)后勤社會化改革進程。不斷調(diào)整和完善醫(yī)藥收入比例，提高技術(shù)收入的含量，努力降低藥品收入。

（四）嘗試組建中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)集團或聯(lián)合體，拓展中醫(yī)醫(yī)療市場和服務范圍，充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，最大限度滿足和保障中醫(yī)機構(gòu)的正常、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

三、大力推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和交流

（一）中醫(yī)藥科學研究要面向臨床、面向生產(chǎn)、面向社會需求。運用現(xiàn)代科學技術(shù)方法和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，通過學術(shù)、技術(shù)、理論創(chuàng)新，積極開展對中醫(yī)藥臨床有重大作用的學術(shù)研究，提高中醫(yī)藥學術(shù)水平和疾病防治能力。中醫(yī)藥臨床應用研究要不斷探索中醫(yī)藥防治疾病的新方法、新技術(shù)、新設備和新藥物，促進中醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用；加大中藥制劑的研發(fā)和應用，為臨床和科研提供保障，中藥制劑應當視為中藥飲片，所發(fā)生的費用，按照基本醫(yī)療保險規(guī)定予以支付。

（二）加強中醫(yī)藥重點學科與重點臨床專科建設。重點學科的建設要與重點臨床專科和重點實驗室建設緊密結(jié)合，形成合力和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥在腎病、肛腸、消化、骨傷、針灸、推拿等領(lǐng)域里的特色和優(yōu)勢，十五期間力爭有2—3個中醫(yī)重點專科達到市級重點專科水平，市衛(wèi)生行政部門要制定中醫(yī)重點專科評比標準，為創(chuàng)省中醫(yī)重點專科作準備。

（三）切實做好中醫(yī)藥繼承發(fā)展創(chuàng)新工作。既要認真總結(jié)繼承歷代醫(yī)家長期醫(yī)療實踐的豐富經(jīng)驗，加以應用而不致失傳，又要勇于創(chuàng)新，做到與時俱進，在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，不斷吸取現(xiàn)代科學技術(shù)的新經(jīng)驗、新思想、新成果，促進中醫(yī)藥理論與實踐的共同發(fā)展。

（四）加強中西醫(yī)結(jié)合工作，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的學科優(yōu)勢。加強中西醫(yī)結(jié)合的基礎(chǔ)及臨床系統(tǒng)研究，鼓勵西醫(yī)工作者特別是高年資醫(yī)師學習和研究中醫(yī)藥學，定期舉辦西學中班；加強中西醫(yī)結(jié)合基地建設，大力扶持有特色的中西醫(yī)專科，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合水平。抓住臨床重大及難治性疾病防治的關(guān)鍵，爭取中西醫(yī)結(jié)合方面的研究有所突破和創(chuàng)新。

（五）擴大中醫(yī)藥對外交流與合作。發(fā)揮民間、政府、雙邊及多邊交流的主導作用，提高中醫(yī)藥國際交流與合作的質(zhì)量、水平和層次，鼓勵中醫(yī)藥單位依法到境外開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教學、科研活動，要充分利用加入世界貿(mào)易組織的有利條件，推動中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。

四、加速培養(yǎng)各級各類中醫(yī)藥人才

（一）健全完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育和崗位培訓制度。采取多種形式和途徑，包括在職研究生教育，鞏固和提高不同學歷層次、不同知識結(jié)構(gòu)、不同職稱的中醫(yī)藥人員的業(yè)務素質(zhì)；開展對全科醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識和技術(shù)培訓，提高他們運用中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病的能力，發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中的作用。做好老中醫(yī)專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，要通過定期組織他們授課、交流心得和鼓勵他們撰寫專著等多種形式，搶救和繼承老中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。

（二）認真抓好名中醫(yī)專家的選拔與管理，繼續(xù)開展名中醫(yī)、名中西結(jié)合專家的推薦、評選、命名工作，培養(yǎng)造就新一代省、市名中醫(yī)。人事和衛(wèi)生部門要結(jié)合中醫(yī)特點，制定一套引進來、用得上、留得住的人才政策，使中醫(yī)事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

（三）切實加強中醫(yī)藥行業(yè)的精神文明建設。高尚的醫(yī)德、廉潔的醫(yī)風，是中醫(yī)藥的傳統(tǒng)美德，要把加強中醫(yī)藥職業(yè)道德教育與社會主義精神文明建設緊密結(jié)合起來，引導和教育廣大中醫(yī)藥工作者堅持“以病人為中心”，樹立中醫(yī)藥工作者愛崗敬業(yè)、精益求精、開拓進取、樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好形象。

（四）連云港中藥學校在完成中醫(yī)藥高等專科人才培養(yǎng)的同時，要根據(jù)全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，結(jié)合自己特色優(yōu)勢，為全省（全國）培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，如中藥材種植、中藥炮制、中成藥生產(chǎn)、中藥營銷等專門人才。

五、大力加強農(nóng)村中醫(yī)工作

（一）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務中的重要作用。中醫(yī)藥的基礎(chǔ)在農(nóng)村，深受農(nóng)民群眾歡迎，各地要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強縣級中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設，中心衛(wèi)生院必須有中醫(yī)科；鄉(xiāng)村醫(yī)生必須掌握簡單的中醫(yī)中藥診療方法，并作為今后晉升的必備考核內(nèi)容之一。

（二）開展農(nóng)村中醫(yī)社區(qū)服務。篩選和推薦適合在農(nóng)村的中醫(yī)適宜技術(shù)，擴大中醫(yī)藥服務領(lǐng)域，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要開展中醫(yī)社區(qū)醫(yī)療服務，通過社區(qū)醫(yī)療服務等形式使中醫(yī)藥直接服務于廣大農(nóng)民。

（三）積極開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣的創(chuàng)建活動。贛榆縣要達到省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣的標準，其他縣要對照標準制訂創(chuàng)建計劃；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并逐步推廣。

六、完善發(fā)展中醫(yī)藥的政策措施

（一）認真貫徹黨的保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，堅持中西醫(yī)并重的方針，加強中醫(yī)藥法制化、標準化、規(guī)范化建設。認真貫徹實施《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》，依法保障中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）努力增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。加快建立和完善符合市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制要求的中醫(yī)藥撥款政策和投入機制，確保各級政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐步增加。各級財政要繼續(xù)將中醫(yī)藥經(jīng)費實行預算單列，合理安排中醫(yī)專項經(jīng)費。各地用于中醫(yī)藥事業(yè)的財政性經(jīng)費原則上不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。對實施藥品收支兩條線管理的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，藥品結(jié)余上繳財政的部分，財政給予全額返還。適當放寬對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務收入的核定比重。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐贈贊助，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，形成多渠道籌措中醫(yī)藥經(jīng)費的機制。

（三）進一步完善中醫(yī)藥機構(gòu)補償機制。充分考慮中醫(yī)藥的特點，適當提高中醫(yī)診療技術(shù)服務價格，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務價值。放開營利性中醫(yī)機構(gòu)的醫(yī)療服務價格和非營利性中醫(yī)機構(gòu)特需服務價格。對符合中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展方向的創(chuàng)新藥品以及傳統(tǒng)名中藥在價格上給予扶持。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，獲得城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療資格的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)可以作為統(tǒng)籌地區(qū)全體參保人員的定點醫(yī)療機構(gòu)，并與同一地區(qū)同級綜合醫(yī)療機構(gòu)實行相同的醫(yī)療費用結(jié)算標準。

（四）對中醫(yī)機構(gòu)業(yè)務用房基本建設項目，各相關(guān)部門要按規(guī)定免征有關(guān)規(guī)費、稅金。各級衛(wèi)生部門要就中醫(yī)藥重點專科的發(fā)展、重點人才的培養(yǎng)、如何提高省市名中醫(yī)的待遇等制定具體的政策措施。市人事、衛(wèi)生部門對獲省、市名中醫(yī)專家稱號的專家要制定相應獎勵辦法。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要加強中藥材的種植、加工質(zhì)量的管理，并根據(jù)中醫(yī)藥學的特點，扶持發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)特色中藥制劑。

七、切實加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導

（一）各級政府要把發(fā)展中醫(yī)藥列入重要議事日程，切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導。各級政府每年至少研究一次中醫(yī)藥工作，切實解決發(fā)展中醫(yī)藥工作中存在的突出問題，每年至少為中醫(yī)機構(gòu)辦一件大事、實事。各級政府要把中醫(yī)藥事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展計劃，采取措施，保證中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成發(fā)展中醫(yī)藥的合力，各級衛(wèi)生部門要成立專門的中醫(yī)管理機構(gòu)，加強對發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導。各級計劃、建設、財政、人事、科技、教育、物價、工商、稅務、藥品監(jiān)督、勞動和社會保障等部門要主動關(guān)心和支持發(fā)展中醫(yī)藥，在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好中醫(yī)藥工作。

（三）加強中醫(yī)藥宣傳，做好中醫(yī)藥科學普及工作。每年10月22日“國際傳統(tǒng)醫(yī)藥日”為全省中醫(yī)宣傳日，各級衛(wèi)生和新聞等部門要從弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強愛國主義教育的高度，在全社會宣傳黨的中醫(yī)藥政策，宣傳中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，宣傳中醫(yī)藥工作者的先進業(yè)績，引導全社會正確認識中醫(yī)藥，關(guān)心支持中醫(yī)藥。大力宣傳中醫(yī)藥科普知識，提高人民群眾應用中醫(yī)藥自我保健的意識和能力。