各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市級儲備糧管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

二○○四年八月十日       

 

 

連云港市市級儲備糧管理暫行辦法

 

為確保市級儲備糧的安全和糧食市場的穩(wěn)定，提高政府調(diào)控糧食市場的能力，加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級儲備糧管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]23號）要求，特制定本辦法。

一、儲備糧管理體制

（一）建立市級糧食儲備體系，實行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作”方式，形成管理科學(xué)、調(diào)控有力、高效靈活、費(fèi)用節(jié)省的儲備糧管理運(yùn)作模式，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量完好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、規(guī)模存放、安全可靠、管理規(guī)范。

（二）市級儲備糧主要用于全市糧食市場調(diào)控和各種特定需求。市級儲備糧動用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和個人都不得擅自動用。

（三）市糧食局為市級儲備糧管理的責(zé)任主體，對市級儲備糧負(fù)總責(zé)。市糧食局的購銷儲運(yùn)處（未設(shè)市儲備糧管理辦公室前）具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的日常管理。市糧食局牽頭制訂全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；市發(fā)展計劃委員會、財政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）等有關(guān)部門按各自職責(zé)對儲備糧進(jìn)行監(jiān)管。

（四）市級儲備糧實行企業(yè)運(yùn)作辦法。市糧食局通過公開招標(biāo)，在全市骨干糧食經(jīng)營企業(yè)中集中擇優(yōu)選擇具有市級儲備糧資格的倉儲設(shè)施、安全保糧條件、資產(chǎn)質(zhì)量較高、經(jīng)營能力較強(qiáng)、以盈補(bǔ)虧能力較強(qiáng)、資信良好的企業(yè)為市級儲備糧承儲企業(yè)。市糧食局與中標(biāo)的承儲企業(yè)簽訂市級儲備糧包干承儲合同，市級儲備糧定點儲存在中標(biāo)承儲企業(yè)具備市級儲備糧承儲資格（資格認(rèn)證辦法由市糧食局制定）的庫點中，承儲企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

二、儲備糧的收購

（五）“十五”期間，市級儲備糧規(guī)模為0．4億公斤。根據(jù)市場供求狀況確定年度儲備計劃。

（六）市級儲備糧可由承儲企業(yè)自主采購，也可由市糧食局組織承儲企業(yè)面向全國招標(biāo)采購，或在大中型糧食批發(fā)市場內(nèi)競價采購。市級儲備糧的收購入庫價格由市糧食局核實確認(rèn)。

（七）市級儲備糧的信貸資金供應(yīng)與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關(guān)要求執(zhí)行。

（八）收購入庫的儲備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中等以上質(zhì)量，符合安全保管水分要求。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食。

三、儲備糧的儲存

（九）儲備糧入庫后，質(zhì)量和品質(zhì)檢測由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證的市糧油質(zhì)量檢測所承擔(dān)，市糧食局根據(jù)其出具的檢驗合格報告，并核查數(shù)量后確認(rèn)為市級儲備糧。

（十）儲備糧必須嚴(yán)格按照儲備與經(jīng)營分開的原則，單獨(dú)糧庫存放，單獨(dú)建帳。為確保儲備糧的安全，各儲糧庫點要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲機(jī)械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)章，要做到“一符”（帳實相符）、“三專”（專人、專倉、專帳）、“四落實”（數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點）。不得將儲備糧委托經(jīng)過核定庫點外的其它庫點儲存，更不得露天儲存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫，如需移庫，須報經(jīng)市糧食局批準(zhǔn)，市財政局、農(nóng)發(fā)行備案。承儲企業(yè)對儲備糧的安全負(fù)全部責(zé)任，必要時應(yīng)當(dāng)采取財產(chǎn)保險方式化解種種人力不可抗御風(fēng)險。

（十一）市級儲備糧的保管費(fèi)用按每年每公斤0.08元（省級糧食風(fēng)險基金安排），推陳儲新費(fèi)用按小麥每年每公斤0.04元、粳稻谷每年每公斤0.08元進(jìn)行包干（包括損失損耗），超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。包干費(fèi)用及貸款利息，由市財政局按時撥給市糧食局，市糧食局根據(jù)計劃內(nèi)實貸數(shù)及企業(yè)履行合同等情況提出資金撥付意見，會市財政局審核后按季撥付承儲企業(yè)。

（十二）對于因不可抗力因素（如重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等）造成儲備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的，由市糧食局會同市發(fā)展計劃委員會、財政局、農(nóng)發(fā)行核實，報市政府批準(zhǔn)后，由市財政負(fù)擔(dān)。

四、儲備糧的推陳儲新

（十三）在保證儲備糧儲備規(guī)模的前提下，承儲企業(yè)必須根據(jù)包干承儲合同條款規(guī)定，按市場化方式對儲備糧推陳儲新，以穩(wěn)定保持在庫儲備糧質(zhì)量。承儲企業(yè)根據(jù)糧食市場動態(tài)統(tǒng)一運(yùn)籌、推陳儲新，以糧食收獲年度計算，粳稻、小麥的儲存年限分別為1.5年、2.5年，在新糧上市時粳稻、小麥必須分別輪換總量的2／3、l／3，任何輪換時點實物儲備糧庫存分別不得低于總量的l／3、2／3。每批的輪空期不超過3個月，輪入的儲備糧品質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（十四）市糧食局要加強(qiáng)對儲備糧輪換的監(jiān)管，根據(jù)市場情況由糧食局制定輪換年度計劃。承儲企業(yè)根據(jù)輪換年度計劃適時擇機(jī)組織實施，具體實施輪換運(yùn)作時須報市糧食局批準(zhǔn)。對于違規(guī)輪換，必須予以嚴(yán)肅處理。

（十五）推陳儲新所發(fā)生的價差損益，由承儲企業(yè)自負(fù)。

五、儲備糧的動用

（十六）當(dāng)市政府需要安排救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)付突發(fā)事件，以及調(diào)節(jié)供求、平抑糧價時，由市政府動用儲備糧。其價格按市場價，由市財政與承儲企業(yè)結(jié)算。

（十七）儲備糧動用的具體操作，由市糧食局會同市發(fā)展計劃委員會、財政局、物價局、農(nóng)發(fā)行制定動用計劃，確定動用儲備糧的數(shù)量、品種和價格，報市政府批準(zhǔn)后，由市糧食局組織實施。

（十八）經(jīng)批準(zhǔn)動用儲備糧以及進(jìn)行儲備糧推陳儲新業(yè)務(wù)的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

六、儲備糧的監(jiān)督管理

（十九）市糧食局負(fù)責(zé)建立市級儲備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時、客觀地反映全市儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。

（二十）承儲企業(yè)、儲糧庫點要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計制度》，單獨(dú)設(shè)立儲備糧臺帳，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數(shù)量和成本，保證會計帳、統(tǒng)計帳、保管帳（卡）和市糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺帳帳帳相符、帳實相符。

（二十一）市糧食局要對全市儲備糧承儲企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全儲備糧的各項管理制度，采用定期全面普查、隨機(jī)抽查等方式，對儲備糧嚴(yán)格監(jiān)管，確保儲備糧實物和收購資金、補(bǔ)貼資金的安全。承儲企業(yè)要加強(qiáng)對儲糧庫點的日常管理，完善業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范操作程序。市財政局、農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)對市級儲備補(bǔ)貼資金、收購資金撥付和使用的監(jiān)督。

七、對違規(guī)違紀(jì)行為的查處

（二十二）承儲企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：人為造成的儲備糧損失，由責(zé)任單位和個人承擔(dān)，并依據(jù)《中央儲備糧管理條例》視情節(jié)輕重追究行政或法律責(zé)任。未按本辦法規(guī)定輪出的儲備糧，市糧食局可強(qiáng)制拍賣，并可根據(jù)情節(jié)輕重決定是否取消承儲企業(yè)承儲資格，因未及時輪換造成的糧質(zhì)劣變及新陳品質(zhì)差價，由承儲企業(yè)負(fù)擔(dān)；推陳儲新輪空期超過3個月的，加倍扣撥保管等費(fèi)用包干補(bǔ)貼，并根據(jù)情節(jié)輕重決定是否取消承儲企業(yè)承儲資格；擅自動用儲備糧的，取消承儲企業(yè)承儲資格，并追究其法律責(zé)任。

（二十三）承儲企業(yè)儲備糧管理達(dá)不到“一符、三專、四落實”要求、倉儲管理達(dá)不到“四無糧倉”標(biāo)準(zhǔn)、沒有采取科學(xué)保糧措施的；儲備糧專卡、專帳不齊全，不按規(guī)定及時、準(zhǔn)確報送儲備糧食統(tǒng)計報表和庫存實物臺帳等行為之一的，應(yīng)當(dāng)通報批評，并限期整改，整改不到位的取消承儲資格。

（二十四）市糧食局、財政局、發(fā)展計劃委員會、農(nóng)發(fā)行等部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲備糧被擅自動用或發(fā)生重大損失事故的。

本辦法自2004年9月1日起實施。本辦法出臺之前已在庫的市級儲備糧的相關(guān)管理工作按本辦法執(zhí)行。