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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關于加快推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（連發(fā)〔2015〕11號）精神，加快推進全市現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經(jīng)濟社會整體布局中統(tǒng)籌考慮。堅持市場運作與政府推動相結合原則，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融體系、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、擴大社會就業(yè)、提升社會安全感、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面重要作用，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新港城做出積極貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年，力爭全市保費總收入達100億元以上，年均增長15%以上；保險深度和保險密度分別達到4%和2000元/人以上，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。

　　三、運用商業(yè)保險構筑民生保障網(wǎng)絡

　　（一）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老的補充作用，完善企業(yè)年金制度，支持保險機構在市屬企業(yè)及其他符合條件的企業(yè)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務。大力發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險公司在我市投資建設商業(yè)養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，并提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)保管理部門和商業(yè)保險公司間相關信息系統(tǒng)對接與信息共享。支持保險公司參與健康保險服務產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持保險公司投資設立民營醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改革，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　（三）提高社會弱勢群體保險保障水平。推進獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，積極發(fā)展小額人身保險、老年人意外傷害和醫(yī)療保險、社區(qū)養(yǎng)老保險、長期護理保險、殘疾人康復醫(yī)療保險和失能收入損失保險等險種。積極探索民政部門與商業(yè)保險機構合作新模式，在救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。

　　（四）積極做好大病保險工作。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、城鎮(zhèn)職工大病保險運作機制，建立健全績效評價體系，提高保障水平；逐步實現(xiàn)參保人員本市區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民大病保險和城鎮(zhèn)職工大病保險醫(yī)療費即時結算。鼓勵保險機構利用信息開發(fā)及風險管控優(yōu)勢，為社會保障機構提供醫(yī)療費用審核技術支持，實現(xiàn)對醫(yī)療費用的系統(tǒng)化、智能化管控，保障醫(yī)保資金安全。

　　四、運用保險機制提升社會治理水平

　　（五）加快發(fā)展責任保險。加快建立政府引導、市場運作、職能部門參與、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全、公共火災等領域作為責任保險發(fā)展重點，在有條件的縣區(qū)研究探索開展相關領域強制責任保險試點。全面推行電梯責任保險，探索開展實習安全責任保險，適時依法推行食品安全責任險。加快發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險、旅行社責任保險、產(chǎn)品責任保險以及各類職業(yè)責任保險。充分發(fā)揮各類保險產(chǎn)品在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，強化事前風險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負擔，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的保險產(chǎn)品化解民事責任糾紛。

　　（六）探索建立巨災保險制度。建立健全我市災害事故規(guī)范救助體系，充分發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。發(fā)揮政府引導和財政支持作用，結合我市各類災害事故發(fā)生特點和社會民生發(fā)展需求，探索建立以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，分散因自然災害、核事故、重大公共安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大安全生產(chǎn)事故等造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。

　　（七）將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵各縣區(qū)通過購買保險產(chǎn)品和服務，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制。研究建立企業(yè)通過購買有關商業(yè)保險替代繳納各類保證金的機制。鼓勵企業(yè)為包括外來務工人員在內(nèi)的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險和意外傷害保險，增強社會抵御風險能力。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)與保險業(yè)機構協(xié)調(diào)聯(lián)動的醫(yī)患糾紛調(diào)處化解機制。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務，服務平安連云港建設。

　　五、運用保險機制促進經(jīng)濟轉型升級和結構調(diào)整

　　（八）支持保險資金投資實體經(jīng)濟。建立保險資金與我市重點項目融資對接機制，吸引保險資金廣泛參與我市金融改革、基礎設施和重大項目建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等領域。支持保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，在合理管理風險前提下為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展及國家高新區(qū)基礎設施建設、重大科技項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，助力我市實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　（九）推動保險服務經(jīng)濟結構調(diào)整。建立完善的科技保險體系，支持保險機構設立科技保險專營機構和開展科技保險創(chuàng)新，提升科技保險產(chǎn)品設計和服務水平。積極發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險，建立相應的風險分擔機制，幫助緩解中小微企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等領域的輻射作用。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務，為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保險保障。

　　（十）加大保險業(yè)支持企業(yè)走出去力度。鼓勵發(fā)展出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用險。發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，支持企業(yè)走出去。大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險，提升企業(yè)信用，為實體經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易提供融資便利和風險保障。加大對重點領域和市場出口信用保險的支持力度，簡化審批程序，著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉型升級的作用。支持保險機構以國際航運服務為重點發(fā)展航運保險，重點發(fā)展貨運保險、船舶保險、船東責任保險等，形成航運、物流保險支持平臺。

　　六、發(fā)揮保險作用創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式

　　（十一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險服務范圍，研發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)特色保險產(chǎn)品。在穩(wěn)定主要種植業(yè)參保面的基礎上，穩(wěn)步推進高效農(nóng)業(yè)險種的覆蓋面。支持保險機構開發(fā)產(chǎn)量保險、生豬價格指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，引導農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參保。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的保險保障計劃。

　　（十二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險體制機制。完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構準入退出與條款費率形成機制，加強基層服務網(wǎng)點體系建設，落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，構建具有連云港特色的農(nóng)業(yè)保險管理體系。逐步建立、健全保險機構與災害預報部門、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)技術推廣部門共同參與的合作機制，建立信息共享渠道，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工作。逐步提高農(nóng)業(yè)保險信息化管理水平，促進農(nóng)業(yè)保險工作健康、有序開展。

　　（十三）拓展三農(nóng)保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的三農(nóng)保險產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特色險種、涉農(nóng)信貸保證保險、農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。

　　七、加快保險體系建設

　　（十四）加快完善保險市場體系。鼓勵各類保險公司到我市設立分支機構，支持保險機構在我市設立地區(qū)總部、客服中心、研發(fā)中心、資金運用中心和數(shù)據(jù)備份中心等后臺機構。支持地方資本發(fā)起設立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司。積極發(fā)展農(nóng)村保險服務網(wǎng)點。提高保險中介機構服務標準，推動中介機構不斷提升專業(yè)技術能力，在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面發(fā)揮積極作用。規(guī)范保險中介市場秩序，優(yōu)化保險中介市場結構。推進保險業(yè)協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設。

　　（十五）推進保險業(yè)開放合作創(chuàng)新。大力推動全市保險行業(yè)改革發(fā)展，完善公司治理，規(guī)范營銷行為，切實加強保險機構自主創(chuàng)新能力。深化壽險費率和商業(yè)車險費率改革。穩(wěn)步推進保險營銷體制創(chuàng)新，鼓勵保險公司根據(jù)連云港市場特點，提供特色化、個性化、定制化產(chǎn)品服務，支持保險公司積極運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術開展保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。

　　八、加強和改進保險監(jiān)管

　　（十六）推進保險市場管理規(guī)范化。建立穩(wěn)定的保險市場運行機制，加強保險業(yè)風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制和風險應急管理機制，提高風險處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險管理跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結合。加強保險業(yè)信用信息基礎設施建設、從業(yè)人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。完善保險業(yè)自律體系，提高自律公約約束性。

　　（十七）加強保險消費者合法權益保護。鼓勵成立各類民間保險消費維權援助組織，依法開展保險消費維權援助活動。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。建立健全保險消費調(diào)解、仲裁、訴訟工作體系，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的保險消費糾紛調(diào)處化解機制。加大監(jiān)管力度，著力解決保險銷售誤導和理賠難問題。加強部門聯(lián)合，嚴厲打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金、非法保險交易等違法犯罪活動。

　　九、不斷優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十八）提升全社會保險意識。充分利用新聞媒體宣傳覆蓋面廣、影響大的優(yōu)勢，加強對保險業(yè)的正面宣傳報道，大力宣傳保險的重要功能、典型理賠案例和在經(jīng)濟補償、抗災減損、扶危濟困等方面發(fā)揮的巨大作用，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。積極開展保險知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校活動，宣傳普及保險知識，倡導理性投保、誠信理賠、依法維權。鼓勵保險業(yè)機構建立大專院校學生社會實踐基地，在保險業(yè)與教育行業(yè)間建立溝通交流機制，促進教育與保險合作共贏。

　　（十九）加大政策扶持力度。加大三農(nóng)保險財稅扶持力度，落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。建立科技保險保費補貼和風險補償機制。完善和落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。加強保險機構投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)用地保障。貫徹落實保險公司按照稅法規(guī)定的范圍和比例，計提的各類準備金準予在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。

　　（二十）鼓勵各級政府通過多種方式購買保險服務。積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的服務網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過商業(yè)保險市場手段，降低公共服務運行成本。對于市場運營效率更高的公共服務，可以委托保險機構經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由相關政府部門給予一定的保費補貼或其他政策支持。

　　附件：重點任務職責分工表

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年11月23日

　　附件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 重點任務職責分工表

序號	工作任務	責任部門
1	探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。	市民政局、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
2	支持保險機構在我市投資建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)。	市民政局、市衛(wèi)計委、市保險行業(yè)協(xié)會
3	支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立民營醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改革。	市衛(wèi)計委（醫(yī)改辦）、市保險行業(yè)協(xié)會
4	建立醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)保管理部門和保險機構間的信息共享制度，逐步實現(xiàn)相關信息系統(tǒng)對接。	市衛(wèi)計委、市人社局、市保險行業(yè)協(xié)會
5	在民政救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。	市民政局、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
6	實現(xiàn)參保人員本市區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民大病保險和城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險醫(yī)療費即時結算。	市人社局、市衛(wèi)計委、市保險行業(yè)協(xié)會
7	把與公眾利益關系密切的安全生產(chǎn)、公眾安全、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全、實習安全、電梯責任等領域作為責任保險發(fā)展重點，研究開展相關領域強制責任保險試點。	市金融辦、市教育局、市環(huán)保局、市住房局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會
8	探索建立巨災保險制度。	市金融辦、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市建設局、市水利局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會
9	鼓勵企業(yè)為外來務工人員在內(nèi)的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。	市人社局、市保險行業(yè)協(xié)會
10	建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。	市金融辦、市法院、市公安局、市司法局、市交通局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)機局、市路救辦、市保險行業(yè)協(xié)會
11	鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務。	市綜治辦、市公安局、市司法局、市保險行業(yè)協(xié)會
12	支持保險資金投資連云港實體經(jīng)濟。	市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
13	積極發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。	市經(jīng)信委、市商務局、市物價局、市金融辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會
14	支持開展生豬價格指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)價格保險及農(nóng)村小額人身保證保險與家庭農(nóng)場信貸保證保險等新型險種。	市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市物價局、市金融辦、市氣象局、市保險行業(yè)協(xié)會
15	加強保險業(yè)信用信息基礎設施建設、從業(yè)人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。	市信用辦、市保險行業(yè)協(xié)會
16	完善和落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。	市財政局、市人社局、連云港國稅局、連云港地稅局、市保險行業(yè)協(xié)會

　　備注：責任部門列第一部門的為牽頭單位。