各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：

發(fā)展慈善事業(yè)是社會發(fā)展、文明進步的重要標志。近年來，我市慈善事業(yè)得到了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市募集的慈善資金總量不大，救助能力較弱，慈善事業(yè)仍處在起步發(fā)展階段。為貫徹落實《江蘇省慈善事業(yè)促進條例》，進一步推動我市慈善事業(yè)快速發(fā)展，不斷完善社會保障體系，提高社會救助能力，現(xiàn)就進一步加快全市慈善事業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、總體要求

    以三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標，以發(fā)揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，開展多種形式的社會救助工作為宗旨，堅持政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的方針，鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

　　二、主要目標

　　經(jīng)過3-5年的努力，在全市形成比較健全的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善救助網(wǎng)點在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍設(shè)置，初步建立起與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會保障制度相銜接的慈善救助與服務(wù)體系；各慈善組織機構(gòu)健全，規(guī)范運行，依法自主管理、自我發(fā)展，公信力普遍提高；大力弘揚慈善文化，在全市努力形成慈善理念深入人心，公民的慈善意識、社會責任感普遍增強，慈善資源得到合理利用、慈善資金較為充裕、救助能力明顯增強的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

三、發(fā)展重點和政策措施

　　（一）實行慈善募捐行政許可制度。各縣區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作，除具有募捐主體資格的組織外，其他組織開展面向公眾的募捐活動必須取得縣級以上民政部門慈善募捐行政許可。自然人不得開展面向公眾的募捐活動。重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件需在本市范圍內(nèi)進行慈善募捐活動的，由市民政部門組織實施，市政府捐贈接收站、市慈善總會、市紅十字會或由市政府指定的慈善機構(gòu)進行承擔。在本市范圍內(nèi)需跨行政區(qū)域進行慈善募捐活動的需經(jīng)市民政部門批準。

　　（二）積極募集慈善資金。慈善資金的募集是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金，要充分挖掘慈善資源潛力，可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等慈善募捐形式，形成長效捐贈機制。各級慈善組織要積極與境內(nèi)外慈善機構(gòu)開展合作，引進境內(nèi)外慈善資金，不斷開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對穩(wěn)定的慈善基金來源，做大做強慈善資金規(guī)模。

　　（三）扎實做好慈善救助。慈善救助是發(fā)展慈善事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。各級慈善組織要統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)慈善資金總量，制定年度工作計劃，要科學安排救助領(lǐng)域、范圍、對象和項目，要突出重點，形成特色，把慈善資金用在最需要資助的項目和困難對象身上。開展慈善救助活動要堅持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時發(fā)放救助款物。慈善組織要建立救助項目庫和管理制度，對境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士定向捐贈認助項目，要做好跟蹤服務(wù)、督促檢查工作，促進救助項目的落實。

　　（四）加強慈善組織自身建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。慈善組織要加強內(nèi)部的制度建設(shè)，強化內(nèi)部運作制度化、規(guī)范化，要建立規(guī)范、公開的財務(wù)會計管理和信息披露制度，自覺接受主管部門和社會各界的監(jiān)督、接受審計部門的審計監(jiān)督。要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，努力實現(xiàn)捐贈款物保值、增值，嚴密防范風險。要加強慈善工作隊伍、義工隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，不斷提高慈善工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會各界知名人士參與慈善工作，擔任相應(yīng)的實際或榮譽職務(wù)，以增加社會影響力，推動慈善事業(yè)發(fā)展。

　　（五）建立表彰激勵和扶持制度。各縣區(qū)要建立完善表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。市人民政府設(shè)立慈善公益獎，每兩年表彰一次，由市民政局會同市慈善總會進行組織實施。對貢獻特別突出的推薦參評江蘇慈善獎、中華慈善人物大獎，并建立慈善捐贈芳名錄。各縣區(qū)政府對于慈善組織及其他實施的捐贈和慈善救助項目，要給予適當財政補貼或其他扶持。稅務(wù)部門要積極落實慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體用于公益性、救助性的捐款，在國家有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定的比例以內(nèi)部分，準予在企業(yè)所得稅前扣除；對于個人用于公益、救濟性的捐款，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

　　（六）切實加強宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)要把慈善工作納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃和公民道德教育序列，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。宣傳部門要制定慈善宣傳計劃，全市各主要新聞媒體要積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化，要安排相應(yīng)的慈善公益免費廣告。教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，通過多種形式向?qū)W生傳授知識，培養(yǎng)慈善理念。各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民應(yīng)當積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍。

　　（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)及市有關(guān)部門要將發(fā)展慈善事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級民政部門作為慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門，要探索創(chuàng)新工作機制，積極培育和發(fā)展慈善組織，加強對其監(jiān)督管理，并組織評估機構(gòu)按時對慈善組織進行評估，提高社會公信力；各級文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門，要根據(jù)各自的職責，積極為慈善活動提供服務(wù)；各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，要支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業(yè)發(fā)展；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）居民委員會要協(xié)助慈善組織開展慈善活動；各會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、市民廣場、公園、商場等公共場所要為慈善活動提供便利，共同推進我市慈善事業(yè)發(fā)展，促進和諧港城建設(shè)。

　　 

　　 

　　 

　　                          

　　                      二○一○年十一月十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：民政  慈善事業(yè)  意見