各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實《連云港市2001-2010年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，促進我市文化建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)[2000]41號）和《江蘇省人民政府關(guān)于加快文化大省建設(shè)若干經(jīng)濟政策的意見》（蘇政發(fā)[2001]74號），結(jié)合我市實際，制定如下文化經(jīng)濟政策。

一、繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費

（一）各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、夜總會、音樂茶座、錄像廳、游戲廳、游樂場和高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂業(yè)場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

（二）文化事業(yè)建設(shè)費由地稅局在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，確保足額及時，列入目標考核。對不按時繳納文化事業(yè)建設(shè)費的單位，按2‰一天加收滯納金。繳納的文化事業(yè)建設(shè)費年終由市、縣財政按入庫數(shù)的20%專項上解。

（三）文化事業(yè)建設(shè)費納入市縣兩級財政預(yù)算管理，分別由市、縣建立文化發(fā)展專項資金。按照“集中力量辦大事”的原則，主要用于重大文化精品生產(chǎn)和重點文化建設(shè)項目。

二、落實稅收優(yōu)惠政策

（一）對市級黨委機關(guān)報，大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童發(fā)行的報紙和刊物，科技圖書和科技期刊，縣區(qū)（含縣、區(qū)）以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。其中市級的集中50%納入市文化發(fā)展專項資金。

（二）繼續(xù)對紀念館、博物館、文化館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅。

（三）為安置文化事業(yè)單位富余人員而新辦的企業(yè)，符合勞服企業(yè)條件的，可享受“三免兩減半”等所得稅的優(yōu)惠政策。

三、支持文化設(shè)施建設(shè)

（一）把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃和建設(shè)要重視提高文化品位，重點標志性建設(shè)項目要留足用于建筑物的藝術(shù)造型和裝飾費用。城市小區(qū)要安排配套的文化設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（二）對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，各地應(yīng)在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，用地實行行政劃撥，指標優(yōu)先安排，有關(guān)稅費給予減免。

（三）對因城市（鎮(zhèn)）建設(shè)而拆遷的圖書館、文化館（站）、影劇院、新華書店、廣播電視臺（站）等文化設(shè)施，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)劃就近重建，并妥善解決拆遷過程中的補償問題。

（四）文化事業(yè)單位可以對其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進行開發(fā)經(jīng)營、租賃或出讓。對原劃撥的土地使用權(quán)由本單位用于生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)或改變用途的，在報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準，辦理用途變更登記后，可減免3-5年的土地租金；對劃撥的土地使用權(quán)也可以出讓，但需報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準，依法補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。其中，用于商業(yè)、旅游、娛樂和城市經(jīng)營性房地產(chǎn)經(jīng)營項目的，一律通過招標、拍賣方式進行出讓。土地出讓所得，依法繳納國家和省規(guī)定的稅收以后，上交當(dāng)?shù)卣?0%，其余部分留歸文化單位，用于文化事業(yè)建設(shè)。

（五）利用文物設(shè)施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)的文物保護，專款專用。

（六）按照“電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”的要求，將廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)納入全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門認定，廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司可享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）各地在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播放大站等文化設(shè)施和設(shè)備應(yīng)移交新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣電站管理，并發(fā)揮原有的功能和作用。

四、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）2004年至2008年，重點扶持發(fā)展新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)以及演藝業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)，支持發(fā)展文化娛樂業(yè)，繁榮文化市場，加快形成以文化重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系，以本市豐富的自然人文資源為依托的文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。通過政策扶持、資產(chǎn)重組和投資主體多元化，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（二）加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制步伐。文化事業(yè)單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，原所享受的優(yōu)惠政策不變，財政撥款3年內(nèi)不減。

（三）鼓勵和支持文化企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。

（四）鼓勵文化單位盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組，吸納社會投資，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或新辦文化企業(yè)，其營業(yè)稅5年內(nèi)由財政按實際入庫數(shù)列支出預(yù)算，納入市縣兩級文化發(fā)展專項資金。

（五）支持文化單位加快科技進步，促進文化產(chǎn)業(yè)升級。執(zhí)行企業(yè)會計制度、有承受能力的文化單位的電子設(shè)備年折舊率可達到20%，其技術(shù)開發(fā)費可在成本中按實列支。其他文化事業(yè)單位參照執(zhí)行。

（六）在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬文化市場準入條件。鼓勵和吸引社會力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理。積極擴大文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會資本的渠道和領(lǐng)域。個人、企業(yè)、社會團體參與興辦文化企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、從業(yè)人員職稱評定等方面與國有文化企業(yè)一視同仁。

（七）充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用。打破地區(qū)、部門、所有制界限，促進各種文化資源合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

五、增加對文化事業(yè)的財政投入

（一）2004年至2008年，各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度的1-2個百分點。

（二）從2004年起，按照《江蘇省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于“十五”期間宣傳文化單位所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（蘇財稅[2003]3號）規(guī)定，宣傳文化發(fā)展專項資金原則上按照2003年財政實際撥付數(shù)為基數(shù)核定，以后每年在此基礎(chǔ)上遞增6%，并列入本級財政預(yù)算。市、縣財政要繼續(xù)在預(yù)算中安排部分經(jīng)費，充實文化發(fā)展專項資金。

（三）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、博物館、科技館、革命歷史紀念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費等方面的撥款。2004年至2008年，市財政預(yù)算內(nèi)每年安排市文化專項經(jīng)費100萬元，重點用于藝術(shù)創(chuàng)作、演出、精品生產(chǎn)、市屬藝術(shù)院團補助等；每年安排圖書購置經(jīng)費50萬元，市博物館文物征集費20萬元，市社會科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃經(jīng)費15萬元，市文聯(lián)創(chuàng)作補助經(jīng)費20萬元，市級文物維修保護、重點文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費50萬元。各縣區(qū)要相應(yīng)作出適當(dāng)安排。

（四）為加強文化市場管理和開展“掃黃、打非”工作，市財政預(yù)算內(nèi)每年安排專項經(jīng)費10萬元，用于開展“掃黃、打非”和文化市場管理。

六、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈

（一）社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

1．對國家和省重點藝術(shù)表演團體的捐贈；

2．對公益性圖書館、文化館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀念館的捐贈；

3．對縣級以上重點文物保護單位的捐贈；

4．對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館接受的社會公益活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。

鼓勵企業(yè)以“文企聯(lián)姻”等方式對文化事業(yè)的捐贈和資助。

（二）對公益性青少年活動場所（其中包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

（三）對境外捐贈的實物，涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。

（四）對捐助者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。

七、切實加強文化建設(shè)資金管理

各級財稅部門要認真落實各項文化經(jīng)濟政策。宣傳文化部門要堅持勤儉辦文化事業(yè)，把增加的投入都用到發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力和促進文化事業(yè)繁榮上，努力提高各項資金的使用效益。要充分發(fā)揮文化經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排，保證重點，集中力量辦大事。縣區(qū)之間、部門之間，要加強協(xié)調(diào)，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復(fù)建設(shè)。要積極推行文化事業(yè)單位撥款制度改革，逐步實行按項目撥款或以獎代撥。宣傳文化機構(gòu)要深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，健全財務(wù)制度，嚴格資金管理，確保兩個效益的有機統(tǒng)一。接受的捐贈資金不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資活動。財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要追究責(zé)任，嚴肅處理。

 

 

 

                                                                              二○○三年九月十五日