各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于加強全市農貿市場規范管理的實施意見》已經市十五屆政府第47次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年6月6日

（此件公開發布）

關于加強全市農貿市場規范管理的實施意見

為進一步規范農貿市場管理，維護經營秩序，著力解決制約農貿市場管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質量，根據國家有關法律法規和《連云港市農貿市場管理條例》等規定，制定本實施意見。

一、工作目標

以解決突出問題為導向，著眼常態長效、著力規范提升，通過理順工作機制、厘清工作職責，落實上下聯動、部門協同、社會共治等工作舉措，切實破解屬地管理責任不到位、行業監管責任不明晰、市場主體責任不落實等難點堵點問題，全力打造規范有序、安全放心、公平交易、文明誠信的農貿市場。

二、基本原則

（一）屬地管理，分級負責。各縣（區）人民政府負責組織領導本轄區內農貿市場規范管理工作，統籌協調解決農貿市場規范管理中的各類問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責督促本轄區內農貿市場主辦方落實經營、管理責任，依托網格化社會治理體系推進農貿市場規范管理措施有效落實。

（二）部門協同，聯動監管。市場監督管理、商務、衛生健康、城市管理、農業農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、應急管理、生態環境、公安、消防等有關部門，按法定職責做好農貿市場規范管理工作，結合各自職能制定具體工作方案并抓好落實，深化協同聯動，提升監管質效，實現重點聚焦、力量互助、手段互補、信息共享。

（三）突出主體，壓實責任。農貿市場主辦方是市場管理的實施主體，按照“誰主辦、誰負責”的原則，建立健全日常管理制度，加強場內經營商戶管理，有效落實市場規范管理第一責任人職責。場內經營商戶是落實市場規范經營的直接責任人，自覺遵守農貿市場管理規定，依法誠信經營。

三、重點任務

（一）著力打造安全放心的消費環境。

1．加強市場建設管理。新建農貿市場按照標準化要求規劃建設，做到布局合理、設施完備、管理規范，鼓勵達到商超標準。引導老舊市場進行升級改造，推動軟硬件條件、環境衛生、經營秩序等明顯改善，實現方便就近、便宜放心。市場主辦方應履行好市容和環境衛生、限塑等責任，保持責任區內衛生整潔、整齊有序，垃圾分類設置與投放、收集、運輸、處置規范，市場周邊無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點現象，機動車、非機動車停放區域設置合理、停放有序。

2．規范市場經營秩序。嚴厲打擊缺斤少兩、以次充好、價格欺詐等違法違規行為。市場經營商戶亮證亮照經營，不得使用未經檢定、檢定不合格、超檢定周期、具有作弊功能的電子計價秤，禁止過度包裝、使用超重塑料袋等行為。市場主辦方應在市場明顯位置設置公平秤，并在水產、畜禽、水果等重點區域增設公平秤。

3．落實市場安全管控。對農貿市場食品安全開展風險監測，嚴查食品安全違法行為。加強對市場房屋建筑安全、消防安全檢查，開展應急管理、防災減災宣傳教育。強化農貿市場內部治安防范工作，依法處理違法犯罪行為。農貿市場主辦方須嚴格執行各項食品安全管理制度，落實病媒生物預防控制、動物防疫要求，防范化解食品安全風險。

（二）全力構建規范有序的法治環境。

4．完善投訴快處機制。各縣（區）人民政府建立農貿市場違法經營行為有獎舉報制度，調動社會力量監督違法行為。指導農貿市場設立消費維權服務站，確保第一時間處置消費糾紛。公安機關、市場監督管理部門、鎮街在每家農貿市場各配備1名網格員，統一公開姓名、照片、手機號、工作職責等基本信息，接受群眾投訴舉報，建立信息互通機制。在農貿市場顯著位置公布12345、12315熱線電話，暢通投訴舉報渠道。賦予市級有關部門12345投訴舉報工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關部門及時分流轉辦、及時調查處理、及時反饋回復。

5．優化執法辦案機制。各有關部門全面排查農貿市場各類風險點，采取定期會商、信息函告、聯合執法等措施，從嚴從快核查違法行為，依法依規處罰違法經營商戶和市場主辦方，做到一案雙查。開展追根溯源，強化源頭治理，做到追源頭、端窩點、斬鏈條。分領域制定農貿市場違法經營行為查處指引，細化自由裁量基準，做到類案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

6．探索智慧+人工監管機制。建設食用農產品市場質量安全追溯系統，統一采集食用農產品進貨、檢測、交易等數據信息，推行消費者掃碼開票溯源，實現食用農產品安全風險實時預警、及時處置。在全省首批試點“一秤一碼”計量監管，打造“碼”上品牌，形成掃“碼”對不良經營商戶的震懾效應。推動各農貿市場在重點區域加裝視頻監控，并接入屬地市場智慧監管平臺，接受全時全程監督，推進市場交易全天候“陽光化”。支持有條件的縣區建設智慧農貿市場，通過自檢自查、AI預警等功能應用，實時掌控農貿市場日常經營、環境衛生等動態情況，及時排查整治問題。

（三）全面營造誠實守信的市場環境。

7．開展信用等級評定。相關部門共同研究出臺《連云港市農貿市場信用分級分類管理辦法》，從農貿市場環境衛生、食品安全、經營秩序、綜合服務等方面，制定評分細則和評分標準，按照評定等級實施分類監管。支持市場主辦方開展“文明誠信商戶”評選活動，激發經營商戶文明誠信經營的自覺性和主動性。

8．深化失信聯合懲戒。全面推行信用承諾制，各有關部門發現農貿市場主辦方、經營商戶違反承諾，按規定將違諾數據共享至市公共信用信息系統并記入其信用檔案，對市場主辦方和經營商戶違法行為的處罰結果，及時納入全市企業信用和個人誠信記錄。督促市場主辦方對經營商戶加強日常管理，對失信行為采取先行賠付，對失信經營商戶通過懸掛黃牌警示、公示違法信息等方式依法懲戒，讓不法經營商戶一次受罰、處處受限。

9．構建社會共治格局。督促農貿市場主辦方加大對經營商戶的教育培訓，倡導誠信守法經營理念。支持社會各方參與農貿市場規范管理工作，監管部門、農貿市場主辦方、經營商戶自覺接受群眾監督。加強宣傳引導，積極推廣典型做法，及時曝光負面案例，有效形成行政監管、行業自律和社會監督工作合力，努力營造規范有序經營氛圍。

四、保障措施

（一）強化組織領導。在市政府統一領導下，建立市縣兩級農貿市場規范管理聯席會議制度，研究解決農貿市場規范管理中的重點難點問題。聯席會議由市場監督管理部門牽頭，原則上每年召開一次，根據需要可召開專題會議。

（二）強化經費保障。堅持“政府引導、市場主導”，各級人民政府制定農貿市場建設運營扶持政策，加大財政預算保障，用于市場創建、長效管理、信息化建設、技能培訓、投訴舉報獎勵等。

（三）強化督查問效。市政府督查室對本意見的貫徹落實情況、聯席會議確定的重點難點問題解決情況進行跟蹤督辦，對不作為、亂作為、慢作為、假作為的單位和個人予以通報，確保各項監督管理職責落到實處。

附件：全市農貿市場管理職能部門工作職責

　

附件

全市農貿市場管理職能部門工作職責

1．市場監督管理部門：負責農貿市場經營主體的登記注冊，對市場內銷售的商品質量安全、計量器具、計量行為、商品和服務價格以及經營秩序進行監督管理。督促市場經營商戶亮證亮照經營，依法取締無證無照經營；依法查處不正當競爭行為，打擊制售假冒偽劣商品、價格違法等行為。負責督導市場主辦方落實食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度并在市場顯著位置公示，對場內食品及食用農產品經營商戶的銷售環境及條件、索證索票執行情況進行日常檢查。按照職責做好市場內野生動植物監督管理工作。

2．商務部門：負責制定農貿市場專項規劃、建設和驗收規范，指導農貿市場建設和升級改造工作。研究提出引導各種資金投向農貿市場體系建設的政策，通過招商引資，提升農貿市場設施、設備等硬件建設工作。推進農村市場和農產品流通體系建設。負責督導市場空間布局合理、設施建設標準，引導智慧農貿市場軟硬件設施建設。

3．衛生健康部門：負責監督、指導農貿市場的病媒生物預防控制及愛國衛生運動工作。指導做好傳染病疫情防控，負責農貿市場公共衛生的應急工作，組織指導農貿市場突發公共衛生事件的預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援。依法管理突發公共衛生事件應急處置信息。負責衛生健康宣傳、健康教育、健康科學普及等工作。負責食品安全風險監測工作，會同市場監督管理等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。開展食品安全標準跟蹤評價及食品安全企業標準備案工作。

4．城市管理部門：負責農貿市場周邊的市容和環境衛生監督管理及執法工作。向農貿市場制發《市容和環境衛生責任告知書》。督促市場責任人履行市容和環境衛生責任，保持責任區內市容整潔、整齊有序。負責指導督促和檢查市場責任人生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等管理工作。負責對市場周邊影響市容環境的經營秩序、臨時攤販和非機動車進行清理整治。負責市場周邊戶外廣告的管理及執法工作。

5．農業農村部門：負責對經營動物、動物產品的農貿市場的防疫條件進行監督檢查，負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場前的質量安全監督管理，并開展質量安全風險監測和風險評估工作。負責對有關農業投入品的監督管理。協助做好市場內水生野生動植物保護執法檢查活動。

6．自然資源和規劃部門：承擔并指導農貿市場建設項目選址及用地預審工作。負責城市規劃區內新建、擴建、改建農貿市場房屋建筑工程建筑方案審查和施工圖規劃審核工作；負責城市規劃區內農貿市場建筑工程項目驗線和規劃核實工作。配合做好市場內陸生野生動植物保護執法檢查活動。

7．住房和城鄉建設部門：負責指導農貿市場主辦方落實房屋建筑安全主體責任。督促屬地政府和行業主管部門落實監管責任。參與房屋建筑安全事故的調查處理及應急管理工作。配合相關部門開展房屋建筑安全生產檢查和專項督查。參與環境衛生主管部門指導農貿市場的生活垃圾分類設施建設。

8．應急管理部門：開展應急管理、防災減災宣傳教育，協調應急力量參與自然災害、事故災難類突發情況處置。

9．生態環境部門：配合相關部門依法指導和監督農貿市場污染防治管理，依法查處生態環境違法問題。

10．公安部門：負責農貿市場內治安工作的監督指導，督促市場主辦方和經營商戶做好市場內部治安防范工作，依法處理對市場交易過程中發生的需要給予治安處罰或者追究刑事責任的違法犯罪行為。維護市場周邊道路交通秩序，依法查處各類違反交通法規的行為。指導督促派出所加強監管范圍內農貿市場消防工作的指導和監管，對消防設施設置不符合規定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責令市場產權單位或主辦方進行整改完善。

11．消防部門：負責監管范圍內重點農貿市場消防工作的指導和監管。對消防設施設置不符合規定、消防通道堵塞、消防安全管理不符合要求等存在消防安全隱患的市場，責令市場產權單位或主辦方進行整改完善。

12．其他相關部門在各自職責范圍內做好農貿市場的監督管理工作。

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