《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

一、制定背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，著力解決制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的瓶頸和頑癥，提升人民群眾生活質(zhì)量和城市形象，根據(jù)《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，擬建立連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)各相關(guān)部門(mén)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)領(lǐng)域的職責(zé)，制定《關(guān)于加強(qiáng)連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、制定依據(jù)

（一）《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；

（二）《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

（三）《連云港市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》

（四）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

（五）《中華人民共和國(guó)食品安全法》

（六）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》

（七）《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

（八）《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》。

三、制定過(guò)程

（一）起草。自2024年5月起，市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)職能處室共同研究制定，幾經(jīng)修改形成征求意見(jiàn)稿。5月26日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究《實(shí)施意見(jiàn)》，提出修改要求，根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，市市場(chǎng)監(jiān)管局重新修改完善。

（二）征求意見(jiàn)。5月28日，市政府辦公室向各縣區(qū)人民政府、各相關(guān)單位征集關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的修改意見(jiàn)和建議，共收到20條建議，采納建議17條，未采納3條。

（三）市十五屆政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共五個(gè)部分，即：第一部分工作目標(biāo)；第二部分管理原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出主體、屬地管理、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治五個(gè)原則；第三部分管理體系，共兩項(xiàng)，包括實(shí)施主體和監(jiān)管主體。監(jiān)管主體由各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防支隊(duì)組成。第四部分管理機(jī)制，共四項(xiàng)，包括聯(lián)席會(huì)議制度、投訴快處制度、協(xié)同辦案制度、信用評(píng)價(jià)制度。第五部分工作要求，即提高政治站位、凝聚工作合力、創(chuàng)新管理方式、營(yíng)造宣傳氛圍。

五、主要特色

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建立完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

二是投訴快處制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，市場(chǎng)開(kāi)辦者接到消費(fèi)者投訴應(yīng)第一時(shí)間妥善處置。公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、鎮(zhèn)街在每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合巡查，各配備1名網(wǎng)格員，統(tǒng)一公開(kāi)姓名、照片、手機(jī)號(hào)、工作職責(zé)等基本信息，隨時(shí)接受群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法行為。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)顯著位置張貼提示牌，提醒群眾發(fā)生消費(fèi)糾紛可撥打12345、12315熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)。賦予市級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)12345投訴舉報(bào)工單查詢功能，定期匯總工單分流情況，跟蹤督促屬地相關(guān)部門(mén)及時(shí)分流轉(zhuǎn)辦、及時(shí)調(diào)查處理、及時(shí)反饋回復(fù)。

三是協(xié)同辦案制度。各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)全面排查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取定期會(huì)商、信息函告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管措施，依法依規(guī)、從嚴(yán)從快查處違法行為。每查處一起案件，應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)開(kāi)展追根溯源，強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)做到“追源頭、端窩點(diǎn)、斬鏈條”。制定全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為查處指引，細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)，做到同案同罰，杜絕畸輕畸重、隨意處罰。

四是信用評(píng)價(jià)制度。商務(wù)部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城市管理等部門(mén)出臺(tái)《連云港市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分級(jí)評(píng)定管理辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、經(jīng)營(yíng)秩序、綜合服務(wù)等方面，制定評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦者發(fā)布經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“紅黑榜”，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理實(shí)施意見(jiàn)的通知