各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月19日

（此件公開發(fā)布）

開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作方案>的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號）、《省司法廳關(guān)于印發(fā)<開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案>的通知》（蘇司通〔2019〕20號）要求，結(jié)合連云港市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，運(yùn)用法治思維和法治方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，為推動全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

深入開展證明事項告知承諾制試點工作，堅持所有市政府工作部門全面推進(jìn)、部分條線單位和公共服務(wù)單位共同參與、法無規(guī)定一律取消、法有規(guī)定逐步替代等原則，全面梳理證明事項，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等無謂證明，嚴(yán)格實行證明事項清單式管理，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷，推動法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

三、工作內(nèi)容

在全市范圍內(nèi)全面梳理涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等群眾和企業(yè)辦事涉及到的證明事項，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，公布2019年度已清理的證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。

對可替代的證明事項，以申請人不再提交證明材料為導(dǎo)向，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)以書面（含電子文本）形式將證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。告知承諾事項包括可通過信息共享、部門內(nèi)部核查、部門間核查、實地檢查、多次復(fù)用等事中事后監(jiān)管措施核實的證明材料。

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。不包括各種審核材料：如申請補(bǔ)助申請表、施工審批表等；具有法律效力的司法文書：如公證書、判決書、裁定書、調(diào)解書、裁決書等；訴訟證據(jù)：當(dāng)事人在訴訟中為了舉證主動提供的證明材料。

水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、銀行等公共服務(wù)單位的辦事項目參照上述要求同步實施。

四、工作舉措

（一）梳理證明事項。各單位要以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項辦理條件，確定清單范圍，摸清辦事事項證明材料底數(shù)。相關(guān)事項證明材料由實施該項目的市級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)梳理。水、電、氣、有線電視、銀行等公共服務(wù)單位證明事項清理工作由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)。

替代的證明事項應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1．形式審查事項；2．是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請人可以自行做出判斷；3．社會普遍關(guān)注；4．具有一定代表性；5．不直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；6．不直接關(guān)系公民人身安全、重大財產(chǎn)安全。

（二）規(guī)范工作流程。經(jīng)梳理確定為通過替代方式取消證明材料的，各單位應(yīng)科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，告知申請人相關(guān)內(nèi)容并提供告知文書，申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后，視為申請人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。對通過部門間核查、實地調(diào)查、后臺數(shù)據(jù)調(diào)用等事中事后監(jiān)管措施核實的，行政機(jī)關(guān)要明確工作流程和時限要求。

（三）制作格式文本。各單位要統(tǒng)一格式文書，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本并對外公示，方便申請人索取或下載。告知文書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的懲戒措施以及其他需要告知的內(nèi)容。承諾文書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：申請人身份證號或者統(tǒng)一社會信用代碼，申請人已知曉和理解告知的內(nèi)容，已符合需要證明的相關(guān)條件，愿意接受必要的核查，愿意承擔(dān)虛假承諾的法律責(zé)任，所作的承諾真實、合法，是申請人真實意思的表示等。

（四）完善承諾機(jī)制。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，申請人可以自主選擇采取現(xiàn)行辦理方式或者告知承諾制。鼓勵申請人選擇告知承諾制管理模式。建立承諾退出機(jī)制，申請人已作出承諾，但行政機(jī)關(guān)尚未作出行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等決定的，申請人可提出解除承諾申請，經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核后解除承諾。

（五）強(qiáng)化分類核查。針對清單內(nèi)證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等，排查并消除各種隱患，對故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法撤銷相關(guān)決定，并追究有過錯的單位或個人的責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》要求，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要進(jìn)一步優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“全覆蓋”日常巡查和“雙隨機(jī)一公開”相結(jié)合，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

（六）健全信用管理機(jī)制。各單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，落實虛假承諾失信懲戒的具體措施，依法建立誠信檔案機(jī)制和虛假承諾黑名單制度。加強(qiáng)信用信息錄入工作，將申請人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，并通過市市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等在線平臺以及信用連云港平臺向社會公開。各單位要主動使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)辦理，利用市大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動政府、市場、行業(yè)、社會實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（七）建立風(fēng)險防范機(jī)制。各單位要梳理每個工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，建立對應(yīng)的風(fēng)險防控機(jī)制。采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益和社會公共利益。有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾的申請人，不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的，需經(jīng)申請人特別授權(quán)，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所申請的除外。鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。探索建立承諾公開機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等在線平臺以及項目所在地和申請人所在村（居）委會公示承諾書，接受社會監(jiān)督。涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，不予公示。

五、實施步驟

（一）部署階段（2019年9月29日前）

明確工作規(guī)程，制作格式文本，制定完善事中事后監(jiān)管、信用懲戒等配套措施；同時制定試點工作考核評估辦法，并廣泛開展宣傳。各單位根據(jù)實施方案完成本單位、本條線的證明事項告知承諾制試點準(zhǔn)備工作。

（二）實施階段（2019年9月30日-10月31日）

各單位根據(jù)告知承諾制試點事項清單內(nèi)容，全面開展精減證明事項工作。對于清單范圍內(nèi)的事項，嚴(yán)格按照確定的替代方式落實“減證便民”措施，并做好辦件量統(tǒng)計匯總。實施過程中遇到的問題及時上報市證明事項告知承諾制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)階段（2019年11月）

各單位對開展證明事項告知承諾制試點工作進(jìn)行總結(jié)，將試點工作基本情況、建立的制度規(guī)范、主要經(jīng)驗和成效、存在的問題及對策建議等形成書面總結(jié)材料，報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后提交省司法廳。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市司法局、市政務(wù)辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)牽頭開展各項試點工作。成立試點工作專班，明確各單位聯(lián)絡(luò)員，建立專班+聯(lián)絡(luò)員例會制度，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作。各單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確責(zé)任處室和人員，細(xì)化工作方案，確保試點工作取得實效。

（二）壓實工作責(zé)任。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過程中遇到的困難和問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對各單位的試點工作開展督查。市司法局要加強(qiáng)證明事項清理結(jié)果的審核論證工作，為試點工作提供法制保障。市政務(wù)辦要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，推廣多種“不見面審批”方式，做好數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，探索部門間的數(shù)據(jù)共享，打通部門間信息壁壘，為開展試點工作打好基礎(chǔ)。市發(fā)改委（市信用辦）要推進(jìn)信用體系建設(shè)，打造一處失信處處受限的氛圍，為試點工作順利推進(jìn)做好保障。各行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮主體作用，壓實工作責(zé)任，按照實施步驟及時間節(jié)點做好相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機(jī)制。對試點工作加強(qiáng)督查，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。將試點工作列入對市級部門的依法行政考核內(nèi)容，推動各單位積極主動開展試點任務(wù)。建立舉報投訴監(jiān)督機(jī)制，利用12345投訴舉報熱線，或在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投訴舉報專窗，受理群眾關(guān)于試點工作的投訴和舉報。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用實體辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制試點政策的宣傳、解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策內(nèi)涵，提高社會影響力和公眾知曉度。對于申請人關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會廣泛參與試點政策的制定、實施和監(jiān)督。

附件：連云港市XXX（委辦局）行政許可（行政確認(rèn)、行政給付）證明事項告知承諾書

附件

連云港市XXX（委辦局）行政許可

（行政確認(rèn)、行政給付）證明事項告知承諾書

編號：2019第　　號

根據(jù)《關(guān)于開展證明事項告知承諾制度試點工作的實施意見》規(guī)定，本行政機(jī)關(guān)就行政審批（行政確認(rèn)、行政給付）事項的許可告知如下：

一、法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范有關(guān)規(guī)定

（內(nèi)容由各部門制定）

二、許可條件

（內(nèi)容由各部門制定）

三、許可的辦理程序

1．申請人應(yīng)向本行政機(jī)關(guān)提交以下材料：

（內(nèi)容由各部門制定）

2．本行政機(jī)關(guān)收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，符合條件的，在承諾時間內(nèi)頒發(fā)（許可證件名）。請申請人到連云港市政務(wù)服務(wù)中心（連云港市XXX局）窗口領(lǐng)取上述許可證件。

四、行政管理要求

（內(nèi)容由各部門制定）

五、監(jiān)督與法律責(zé)任

1．按照《關(guān)于開展證明事項告知承諾制度試點工作的實施意見》規(guī)定，有關(guān)許可證頒發(fā)后（依照有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范要求的適當(dāng)時間內(nèi)），本行政機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對經(jīng)核查不符合或者未達(dá)到相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求的，本行政機(jī)關(guān)將依法撤銷有關(guān)行政審批（行政確認(rèn)、行政給付），發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，一切法律后果由申請人自行承擔(dān)。

2．申請人未獲得審批前，不得開展涉及需審批機(jī)關(guān)審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

六、其它

1．本告知承諾書一式兩份，一份由本行政機(jī)關(guān)存檔，一份由承諾人保存。

2．申請人對告知事項不明確的，請及時按以下方式聯(lián)系：

連云港市政務(wù)服務(wù)中心××窗口（首席代表）

聯(lián)系方式：

監(jiān)督（投訴）電話：

本行政機(jī)關(guān)就行政審批（行政確認(rèn)、行政給付）事項的許可承諾如下：

自收到申請人提交的上述材料和承諾文件后，經(jīng)審查符合條件的，在X個工作日內(nèi)頒發(fā)（許可證件）。

連云港市×××（委辦局）

年　　月　　日

（自此以下部分為申請人填寫內(nèi)容，要求填寫內(nèi)容真實、準(zhǔn)確，并簽字蓋章）

申請人名稱：　　法定代表人（姓名）：

住所/地址/生產(chǎn)經(jīng)營場地：

項目行業(yè)類型：　　項目總投資額：

現(xiàn)經(jīng)營范圍：　　現(xiàn)注冊資金：

連云港市（委辦局）：

本申請人對申請從事的行政審批（行政確認(rèn)、行政給付）作出以下承諾：

1．本申請人對上述告知的內(nèi)容已經(jīng)知曉和理解，承諾已經(jīng)具備或達(dá)到被告知的行政審批（行政確認(rèn)、行政給付）事項的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，承諾履行上述被告知的義務(wù)；

2．本申請人承諾在從事（行政審批、行政確認(rèn)、行政給付）過程中遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，并接受市級各有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，承諾達(dá)到以下條件：

（內(nèi)容由申請人按要求填寫）

3．本申請人承諾在未達(dá)到許可條件和未獲得有關(guān)許可證件前，不從事（行政審批、行政確認(rèn)、行政給付）活動；

4．本申請人承諾在（（行政審批、行政確認(rèn)、行政給付）活動中遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

5．本申請人若承諾不實或有違反以上承諾的行為，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)有權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰，由此產(chǎn)生的一切后果由本申請人承擔(dān)；

6．以上陳述真實、合法，是申請人真實意思的表示。

承諾人（委托代理人）：

年　　月　　日

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