各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市社會保障卡“一卡通”工程實施方案》已經市十四屆政府第68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市人民政府辦公室 　 　　

2021年4月23日 　 　 　 　

（此件公開發布）

連云港市社會保障卡“一卡通”工程實施方案

為落實習近平總書記關于探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”的指示精神和人社部社保卡“一卡通”創新應用綜合示范城市建設要求，進一步深化“放管服”改革，持續提升政務服務效能，著力厚植數字社會、數字政府基礎，經研究，決定實施連云港市社會保障卡“一卡通”工程。現制定實施方案如下：

一、工作目標

按照人社部社保卡“一卡通”創新應用綜合示范城市建設要求，充分發揮社保卡的身份認證、繳費支付、就醫結算等主要功能，大力推進實體卡和電子卡協同應用，實現人社領域全業務用卡，拓展其他民生保障領域用卡，加快推動在政務服務、智慧城市、金融科技等領域的“一卡通”應用。利用三年左右時間，實現社保卡線上線下融合應用，助力政府公共服務，促進新型智慧城市建設，開創信息化時代、數字化生活，建立共建共享共用的居民服務“一卡通”新格局，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點任務

（一）實現人社領域全業務用卡。按照《全國社會保障卡“一卡通”應用目錄》（2020版）要求，明確人社領域線上線下用卡場景共計95項，在人社領域實現身份憑證用卡、人社繳費憑卡、待遇發放進卡、工傷結算持卡，將社保卡作為所有人社業務的有效身份憑證和待遇發放結算載體，完成相關業務規程、用卡流程的調整優化，全面布設讀卡掃碼終端，實現地域、人群應用全覆蓋，線上、線下應用全覆蓋。（責任單位：市人社局）

（二）加強政務服務線上線下用卡。依托全國一體化在線政務服務平臺，推進社保卡在全市政務服務平臺的應用，實現人社信息的共享復用，融合社保卡線上線下應用，支持通過社保卡進行身份認證、繳費支付，實現相關政務服務“全市通辦”“跨地區通辦”。在全市政務服務大廳，群眾通過實體社保卡出示或讀卡、社保卡電子證照“亮證”或使用電子社保卡掃碼，在柜臺或自助機上完成身份確認，快速辦理業務。在全市政務服務平臺，推廣電子社保卡的掃碼登錄或授權登錄，解決群眾在不同政務服務平臺身份認證和重復注冊的難題。（責任單位：市政務辦，配合單位：市各相關部門）

（三）落實惠民惠農補貼“一卡通”。按照財政部等七部委關于惠民惠農財政補貼資金社保卡“一卡通”的指導意見，搭建集中統一發放和管理平臺，實現從數據導入到待遇發放進卡全流程管理，每筆代發數據和資金都“來有蹤、去可查”。通過社保卡大數據比對，核準各項惠民惠農財政補貼發放對象、補貼標準和社保卡金融賬戶等信息，直接精準兌付到人到戶，確保補貼政策落地見效，杜絕虛報冒領、侵占挪用、騙取補貼等貪污腐敗違法違紀行為。（責任單位：市財政局，配合單位：市農業農村局、市民政局、市人社局、市審計局、市扶貧辦、連云港銀保監分局）

（四）推動各項公共資金發放進卡。進一步推動工會、教育、交通、退役軍人、殘疾人、人才等各項政府補貼和獎勵資金通過社保卡精準、安全發放，實現在職人員工資福利、農民工工資發放、住房公積金提取進卡。（責任單位：市財政局，配合單位：市人社局、市總工會、市教育局、市交通局、市退役軍人事務局、市殘聯、市人才辦、市民政局、市國資委、市住建局、市公積金管理中心等）

（五）實現交通出行“一卡通”。通過支持第三代社保卡加載交通密鑰和電子社保卡掃碼乘車，實現社保卡在公交、公共自行車、城市列車等出行上的廣泛應用，并支持特殊人群優惠折扣。（責任單位：市交通局，配合單位：市人社局、市交通控股集團、市城建控股集團）

（六）推進文化旅游“一卡通”。全面推動社保卡在圖書館、博物館、大劇院、體育場館等公共文體場所的身份憑證應用。大力推廣社保卡旅游年票，在實體卡讀卡和電子社保卡掃碼進景區基礎上，實現社保卡繳納年票費用的優惠待遇，探索社保卡旅游年票在長三角地區跨市“一卡通”。（責任單位：市文廣旅局，配合單位：市體育局、市城建控股集團等）

（七）支持就醫購藥“一卡通”。充分利用“卡碼臉”身份識別和醫保結算能力，探索電子社保卡、醫保電子憑證和電子健康卡三碼融合，推廣醫保兩定機構掃碼就醫購藥，拓展線上就醫結算平臺渠道，實現互聯網醫院掌上就醫結算，實現醫保待遇報銷和生育津貼進卡，推進居民健康檔案及身份信息、電子病歷互通互認，減少群眾重復辦卡。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市人社局）

（八）開通酒店住宿登記用卡。支持個人憑社保卡在酒店進行身份認證和辦理住宿登記。（責任單位：市公安局）

（九）升級機關樓宇“一卡通”。實現社保卡在大型會議等機關事務方面持卡簽到、進出門禁等方面的應用，支持機關食堂就餐掃碼和刷臉的創新應用。（責任單位：市機關事務局）

（十）推動校園“一卡通”。推動社保卡在教育領域的應用，為中小學和大中專院校提供注冊繳費、校園進出、食堂就餐、圖書借閱等便捷服務。（責任單位：市教育局）

（十一）探索智慧園區、智慧社區“一卡通”。積極支持中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區、連云港石化產業基地等園區在訪客識別、門禁考勤、食堂就餐和工資福利發放等方面“一卡通”應用。探索為城鄉居民提供居家養老、訪客識別、樓道出入、電梯乘坐等智慧社區精準服務。（責任單位：市商務局、市民政局、市住建局等）

（十二）拓展金融科技服務。在合作銀行網點和人社基層平臺，布點社保卡自助制卡機和自助服務一體機，支持通過社保卡繳納水、電、燃氣、通訊和交通違章罰款等民生費用。鼓勵在合作銀行APP上打造社保服務專區，探索為持卡人提供社保信用貸、社保卡專屬理財和特約商戶優惠等普惠金融服務。（責任單位：人民銀行市中心支行、連云港銀保監分局，配合單位：市人社局、市稅務局、市公安局、社保卡合作銀行等）

三、實施步驟

按照統一規范、分步實施的原則，根據應用場景建設的難易度和社會需求度，成熟一項，實施一項，有序拓展“一卡通”應用范圍。具體分三個階段實施。

（一）第一階段：2021年，全面梳理社保卡“一卡通”應用目錄，建立動態調整機制，明確重點推進的“一卡通”專項任務，建立健全工作機制，對照應用目錄逐項分解制定配套任務和工作措施，推動重點任務和高頻應用先行先試。年底前“一卡通”應用目錄總體進度不低于50%。

（二）第二階段：2022年，基本完成“一卡通”工程的重點任務，進一步拓展“一卡通”應用范圍，“一卡通”應用的廣度和深度得到大幅提升。年底前“一卡通”應用目錄總體進度不低于80%。

（三）第三階段：2023年，全面完成“一卡通”應用目錄，積極拓展跨地區“一卡通”應用，按照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出的實現都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源社保卡“一卡共享、同城待遇”要求，推動我市社保卡在長三角地區更多民生領域“一卡通”。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。成立連云港市社保卡“一卡通”工程領導小組，由市政府領導擔任組長，政府各有關部門主要領導為成員。領導小組辦公室設在市人社局，市人社局局長任主任，市人社局和市工信局分管局長任副主任。

（二）明確責任分工，健全工作機制。在市人社局成立社保卡“一卡通”服務管理機構，加強“一卡通”應用隊伍建設，以適應跨部門、跨地區服務工作需要。市各有關部門要根據職責分工，打通信息堵點，突破部門局限，建立健全工作機制，加強縱橫協作和信息共享，形成工作合力，全面拓展社保卡“一卡通”應用。

（三）強化兩級聯動，統一服務體系。各縣、區政府要成立社保卡“一卡通”服務管理工作議事協調機構，成立社保卡“一卡通”服務管理機構，落實人員和工作經費。按照全市社保卡“一卡通”工程建設的總體要求，負責推動本縣區社保卡“一卡通”應用。

（四）加強信息安全，有力有序推進。嚴格遵循全國統一規范，加強用卡環境的監管，確保社保卡應用信息安全。增強社保卡法定證件意識，引導持卡人安全規范用卡，切實保障持卡人利益。推動重點任務和高頻應用先行先試，逐步提升“一卡通”應用的廣度和深度，最終實現居民服務“一卡通”。

（五）加大宣傳力度，營造用卡氛圍。“一卡通”工程是促進基本公共服務便利共享的重要舉措，各有關部門要充分考慮群眾特別是老年人的用卡體驗，做好輿論引導工作，通過全媒體、全方位的廣泛宣傳，提高公眾對社保卡的認知度和滿意度，讓群眾對社保卡用得經常、用在日常，使社保卡真正成為港城居民的“交通卡”“旅游卡”“就診卡”“金融卡”“消費卡”等，持續增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

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