各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

     

                                                                   連云港市人民政府辦公室

                                                                       2016年5月31日

　　

連云港市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)規(guī)范、公開透明、服務高效、監(jiān)督有力的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置效率和效益。

　　（二）整合目標

　　2016年6月底前基本完成工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺整合，實行公共資源交易平臺一體化管理，逐步將碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、林權(quán)交易等納入平臺體系。

　　2016年12月底前，按照省統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建成統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化；同時整合各行業(yè)專家資源，建設門類齊全、分類合理、功能完善的公共資源交易綜合評標、評審專家?guī)臁?/p>

　　二、主要任務

　　（一）整合共享資源

　　1．整合各類平臺場所。按照市編委會《關于連云港市公共資源交易體制改革有關機構(gòu)編制問題的通知》（連編〔2015〕2號）精神，逐步將分散設立的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺納入市公共資源交易中心統(tǒng)一管理。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦、發(fā)改委、財政局、國土局、國資委）

　　縣區(qū)政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的逐步整合為市公共資源交易中心分中心。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：各縣區(qū)政府）

　　2．整合各類信息系統(tǒng)。按照國家、省相關技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，整合建設、交通、水利、國土、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各自獨立、分散的信息系統(tǒng)，建立和完善統(tǒng)一的電子交易公共服務系統(tǒng)，并推進與市公共信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通信息共享；同步推進電子監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各行政主管部門在線監(jiān)督。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　3．整合各類專家資源庫。根據(jù)國家、省統(tǒng)一的公共資源交易專業(yè)分類標準，由市政務辦會同各行政主管部門整合各行業(yè)、各類別專家資源，建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)臁栏駥＜胰霂熨Y格、資質(zhì)審查，強化日常監(jiān)督管理，對評標、評審專家的工作態(tài)度、評標紀律、專業(yè)水平、保密情況等予以記錄并定期考評，建立健全激勵約束和退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　4．整合信用體系。市政務辦會同市信用辦等部門逐步規(guī)劃建設全市公共資源交易市場信用體系，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立全市互聯(lián)互通的公共資源交易市場主體和從業(yè)人員信用信息庫。制定公共資源交易誠信管理辦法，積極推進與市場主體相關的信用承諾、信用核查和信用報告制度。建立各類公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄，并將相關信息納入省和國家信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、法制辦、信用辦、各相關行政主管部門）

　　（二）統(tǒng)一規(guī)則體系

　　5．統(tǒng)一交易目錄。 按照應進必進原則對公共資源交易項目實行目錄管理。市政務辦會同相關行政主管部門及時編制公共資源進場交易目錄，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項目范圍，報市政府批準后公布執(zhí)行。列入公共資源進場交易目錄的項目，應全過程在市級公共資源交易平臺交易，接受監(jiān)管，禁止任何形式的場外交易。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　6．統(tǒng)一管理規(guī)則。市政務辦根據(jù)國家、省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規(guī)則和技術標準，制定我市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確各部門職責分工、交易管理、專家?guī)旃芾怼⑿庞皿w系建設、監(jiān)督考核等具體服務管理細則。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　7．統(tǒng)一標準體系。依據(jù)相關法律法規(guī)，根據(jù)公共資源交易特點，推進公共資源交易平臺標準化建設。市政務辦研究制定公共資源交易平臺服務流程，明確交易登記、信息發(fā)布、專家選取、開標評標等服務環(huán)節(jié)的具體作業(yè)流程和標準。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、法制辦、各相關行政主管部門）

　　8．統(tǒng)一平臺服務。完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，降低交易成本，減輕相關負擔。公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業(yè)服務機構(gòu)加強業(yè)務銜接，保證法定職能正常履行。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、物價局、各相關行政主管部門）

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　（一）建立科學合理的監(jiān)管體系

　　9．充分發(fā)揮市政務辦的綜合管理、行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察審計部門的專門監(jiān)督作用。市政務辦會同相關部門加強對公共資源交易工作的指導和協(xié)調(diào)，承擔公共資源交易綜合管理職能，協(xié)調(diào)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的監(jiān)管。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局、各相關行政主管部門）

　　10．市經(jīng)信、財政、國土、建設、住房、交通、水利、商務、衛(wèi)計、國資、物價等行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)有關要求，加強對公共資源交易活動的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易中的違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)造條件，推動行業(yè)主管部門相關監(jiān)管處室進駐公共資源交易平臺開展現(xiàn)場監(jiān)督。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　11．健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，嚴肅查處領導干部插手干預公共資源交易活動、相關工作人員利用職務之便操縱公共資源交易等違法違規(guī)行為。市公共資源交易平臺要為相關部門開展監(jiān)管提供支撐。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　（二）推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督模式

　　12．各行業(yè)主管部門要轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)督方式，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，對交易活動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和自動預警。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　13．要將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、信用辦、各相關行政主管部門）

　　14．將執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營造守信者處處受益，失信者處處受限的社會氛圍。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、信用辦、人民銀行市中心支行、各相關行政主管部門）

　　（三）構(gòu)建三位一體的立體監(jiān)督格局

　　15．各行業(yè)監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，完善投訴處理機制，及時處理公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，健全公共資源交易平臺服務機構(gòu)和人員自律機制。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各相關行政主管部門）

　　16．鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監(jiān)督，建立以人大代表、政協(xié)委員為主體的行風監(jiān)督員隊伍，加強社會監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會輿論三位一體的立體監(jiān)督格局。

　　（牽頭單位：市政務辦）

　　四、強化組織保障實施

　　（一）加強組織領導

　　17．市各相關部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工作。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組增設市公共資源交易平臺整合工作改革組，由市政府分管領導任組長，負責市公共資源交易平臺整合工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決平臺整合中的重大問題。改革組辦公室設在市政務辦，相關部門也要建立相應推進機制，加快公共資源交易平臺清理整合。

　　（牽頭單位：市審改辦；配合單位：市政務辦）

　　（二）理順管理體制

　　18．要按照《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號）精神，進一步理順公共資源交易管理體制，對已建立的各類公共資源交易機構(gòu)可逐步并入市政務辦，實現(xiàn)公共資源交易平臺與政務服務中心一體化管理。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦）

　　19．市公共資源交易中心在市政務辦領導下履行公共服務職責，負責市公共資源交易平臺的建設、管理和維護；負責為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；擬定公共資源交易管理制度、交易規(guī)則；協(xié)助編制公共資源交易目錄；協(xié)助建立和維護綜合專家?guī)旌托庞眯畔欤皇占l(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計提供監(jiān)管平臺，完成市政務辦交給的其他任務。

　　（牽頭單位：市政務辦）

　　（三）強化部門配合

　　20．整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作政策性強、時間緊、任務重。市經(jīng)信委、財政局、國土局、環(huán)保局、建設局、住房局、交通局、水利局、農(nóng)委、商務局、國資委、衛(wèi)計委、海洋與漁業(yè)局等部門和各縣區(qū)政府要加強協(xié)作，相互配合，按照序時進度完成各項整合任務。

　　（牽頭單位：市政務辦；配合單位：市發(fā)改委、各縣區(qū)政府）

　　（四）嚴格督促落實

　　21．市政務辦要會同有關部門加強督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項任務措施落實到位，將公共資源交易平臺整合工作納入目標管理考評，定期檢查通報整合工作落實情況。

　　（牽頭單位：市編委辦；配合單位：市政務辦）