各縣、區人民政府，市各有關單位：

    為組織實施好市政府職能轉變和機構改革工作，經研究，現將《市政府職能轉變和機構改革操作辦法》予以印發，請你們認真學習貫徹，切實抓好落實。

                                                            連云港市人民政府辦公室

　                                                       　     2015年3月10日

　　

市政府職能轉變和機構改革操作辦法

 

　　為組織實施好市政府職能轉變和機構改革工作，根據《連云港市人民政府職能轉變和機構改革方案》及其實施意見，提高政府職能轉變和機構改革的組織化水平，處理好改革、運轉、穩定的關系，制定本辦法。

　　一、基本政策

　　以省委省政府《江蘇省市縣政府職能轉變和機構改革的意見》（蘇辦發〔2014〕31號）以及《關于調整完善市縣工商質監食品藥品管理體制加強市場監管意見的通知》（蘇政辦發〔2014〕93號）為政策依據，其主要內容為：

　　（一）加快推進政府職能轉變。形成以5張清單、1個平臺、7項改革為主要內容的簡政放權、轉變職能基本架構。

　　（二）優化調整市、縣區政府組織結構。市級政府機構個數為40個，縣政府機構個數為22個左右，區級政府機構個數為20個左右。

　　（三）調整工商、質監管理體制。下放工商、質監為地方工作部門，列入政府部門序列，并計個數。縣區食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質監部門實行三合一管理，設立市場監督管理局，列入政府部門序列，并計個數；鄉鎮、街道以原工商所為主體，承擔工商、質監、食品藥品監管的職能，為縣區市場監督管理局的派出機構。

　　（四）推進綜合執法。省轄市原則上不再保留工商、質監、食品藥品監管部門的監管執法隊伍，原有執法隊伍的編制和人員充實到市轄區；整合與食品相關的檢驗檢測機構，縣區的綜合執法部門和檢驗檢測機構也做相應調整。

　　（五）整合部門職責。重點是不動產登記的職責、食藥品監管職責，以及其他部門的相關職責。

　　（六）嚴格控制機構編制總量。各級政府機構個數總量不得增加，行政編制統一精簡10%，事業編制總額以2012年底統計數為基數，并在此總量內有所減少。采取切實措施清理編外人員。

　　（七）加強機構編制管理。由各級政府分別履行控制機構、編制總量的責任，加強機構、編制和領導職數使用審核，從源頭上把好編制使用關。

　　二、基本原則

　　政府職能轉變和機構改革工作堅持以下原則：

　　（一）依法依規。本次政府職能轉變和機構改革著力于依法行政，除法律法規明文規定為市級權限外，縣區政府可以承擔的職責全部下放。加強綜合執法，減少執法層級，推動監管重心下移，實現職能全覆蓋。

　　（二）組織有序。在理清我市相關單位、各縣區涉改部門基本情況和周邊城市做法的基礎上，按照程序，本著先市級、后縣區，先編制、后人員，先簡單、后復雜，先機關、后直屬機構，先承接職能、后配備編制的原則，穩步推進政府職能轉變和機構改革工作。

　　（三）理順關系。發揮市場決定作用，理順政府與市場的關系，推進政企、政事、政社分開；理順政府部門職責、執法監管、技術服務的關系，規范社會中介組織。同時，進一步理順市和縣區與縣、區和街道、鄉鎮的職責關系。

　　（四）綜合平衡。在落實上級改革政策的基礎上，既注重連云港實際，又參照周邊市的做法；既注重市級部門行業間的平衡，又統籌相關縣區政府間的平衡；既注重現有行政區機構的設置，又統籌安排相關功能區職能的履行；既注重機關單位需要，又統籌執法、檢測的發展需要。

　　（五）適度規范。涉改部門及其單位，對于機構、編制、職能的劃轉等，在實施過程中，邊改革、邊歸并、邊整合、邊規范。

　　（六）明確責任。政府職能轉變和機構改革在市委市政府的統一領導下，由機構編制委員會組織實施，市編辦承擔日常工作。各縣區政府和市相關部門是改革、運轉和穩定的第一責任人。

　　三、程序步驟

　　（一）方案及其規定程序

　　1 .市級政府職能轉變和改革方案

　　（1）市編辦提出我市政府職能轉變和機構改革方案。根據省委省政府職能轉變和機構改革的要求，按照市委市政府的部署，由市編辦結合我市實際，加強溝通和調研，形成我市政府職能轉變和機構改革方案（草案）；

　　（2）與省編辦會商。將方案（草案）與省編辦進行匯報、對接、修改完善；

　　（3）由市編辦提交市編委會、市政府常務會、市委常委會，研究審定方案；

　　（4）由市委、市政府上報省委、省政府及省編辦。以市委、市政府名義將方案報省委、省政府審批。

　　2.市級政府職能轉變和機構改革實施意見

　　（1）提出實施意見。根據省委審批的市政府職能轉變和機構改革方案，由市編辦制定我市政府職能轉變和機構改革實施意見；

　　（2）由市編委會審核后提請市委常委會研究，以市委、市政府名義印發后落實；

　　（3）根據組織法有關規定，市政府向市人大辦理《實施意見》備案程序。

　　3.縣區政府職能轉變和機構改革方案

　　（1）市編辦召開工作會議，部署開展縣區政府職能轉變和機構改革方案制定工作；

　　（2）市編辦對縣區政府職能轉變和機構改革方案（草案）進行審核，提出修改意見；

　　（3）縣區以本級黨委、政府的名義向市委市政府及市編委報正式方案；

　　（4）市編辦提請市編委會研究縣區政府職能轉變和機構改革方案；

　　（5）以市委市政府辦公室的名義正式批復方案。

    （二）實施和運轉步驟

　　1.召開機構改革動員大會

　　市政府召開職能轉變和機構改革動員大會，市長做動員講話，全面部署市級機關和縣區政府職能轉變和機構改革工作。同時凍結機構編制和人事調動。

　　2.下發相關文件

　　按照市委要求，下發《連云港市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》及相關文件，明確政府職能轉變和機構改革相關安排。

　　3.分類組建機構

　　根據政府領導分工要求，由政府分管領導牽頭，組織相關單位研究機構組建、國有資產劃轉、人員管理調整等事項。

　　4.配備領導干部

　　黨委、政府按程序任免新設立機構的領導班子。

　　5.制定三定規定

　　由新任命的主要領導，組織提出本單位 三定規定初步意見，報編辦研究論證與審核；由編辦提請編委會研究，以政府辦公室的名義印發。

　　6. 三定規定的實施

　　根據批復，各相關部門做好三定規定的具體實施工作。

　　（三）檢查和驗收

　　市編辦根據要求，印發政府職能轉變和機構改革檢查驗收通知，對各縣區、各部門政府職能轉變和機構改革組織實施情況進行檢查驗收。

　　四、重點事項

　　（一）關于市縣區市場監督管理體制

　　市場監督管理工作實行分級管理、屬地管理。原市工商、質監、食品藥品監管等部門設在市轄區和功能區的分局及執法機構，全部下放海州區和連云區，市開發區、徐圩新區、云臺山景區不再單獨設立市場監管機構，由所在行政區的市場監管機構承擔轄區內的相關職責。

　　縣區整合原食安辦、工商、質監和食品藥品監管部門的職責以及衛生部門承擔的食品安全監管職責，組建縣區市場監督管理局，掛縣區食品藥品監督管理局牌子，為縣區政府工作部門。

　　（二）關于組建市衛生和計劃生育委員會

　　整合市衛生局餐飲安全監管和食品安全綜合協調以外的職責、市人口和計劃生育委員會研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策以外的職責，組建市衛生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。

　　將市衛生局餐飲安全監管、食品安全綜合協調職責及行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　將市人口和計劃生育委員會研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入市發展和改革委員會。

　　整合后的市衛生和計劃生育委員會行政編制48名（不含食品安全綜合協調的行政編制）。

　　衛生監督所餐飲安全監管職能劃轉后，其余9名空編收回。

　　（三）關于組建市政府外事與僑務辦公室

　　整合市政府外事辦公室、市政府僑務辦公室的職責，組建市政府外事與僑務辦公室，為市政府工作部門。整合后的市政府外事與僑務辦公室行政編制26名。

　　（四）關于連云港工商行政管理局（以下簡稱工商局）

　　1.職責調整

　　（1）將流通環節食品安全監督管理職責劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）按照執法重心下移、屬地管理的原則，市工商局不再承擔海州區、連云區、市開發區、云臺山景區、徐圩新區等區域的具體執法工作職責。

　　（3）強化市工商局市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責。

　　2.機構調整

　　（1）將原工商局內設的食品流通監督管理處劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）將原工商局紀檢監察機構調整為市紀委（監察局）派駐市工商局紀檢監察機構。

　　（3）撤銷原工商局經濟監督檢查支隊，機關內設反不正當競爭處，承擔跨區域執法、重大案件查處和監督，查處市場不正當競爭，以及受上級委托查處市場壟斷行為等職責。

　　（4）將原工商局連云分局、開發區分局、徐圩新區分局劃入新組建的連云區市場監督管理局，承擔連云行政區范圍內的市場監管職責。

　　（5）將原工商局海州分局、云臺山景區分局劃入新組建的海州區市場監督管理局，承擔海州行政區范圍內的市場監管職責。

　　（6）撤消原工商局國際商城分局，將27名行政編制收回，結合市工商局三定提出意見，統籌安排。

　　（7）撤消原工商局玉龍分局，將12名行政編制收回，結合市工商局三定提出意見，統籌安排。

　　3.編制調整

　　（1）將原工商局內設的食品流通監督管理處5名行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）將原工商局4名紀檢監察編制收回。

　　（3）將原工商局經濟監督檢查支隊25名行政編制劃入市工商局機關9名，用于反不正當競爭等執法工作，具體由市工商局三定時提出意見，統籌安排。其余16名編制分別劃入海州、連云市場監督管理局各8名。

　　（4）將原工商局連云分局62名行政編制中的58名和12名行政附屬編制、原工商局開發區分局31名行政編制和4名行政附屬編制、原工商局徐圩分局（原海州分局）的41名行政編制和6名行政附屬編制中的9名行政編制及1名行政附屬編制全部劃入連云區市場監督管理局。原工商局連云分局4名空編收回。

　　（5）將原工商局海州分局126名行政編制中的122名和20名行政附屬編制劃入海州區市場監督管理局；原工商局徐圩分局（原海州分局）的41名行政編制和6名行政附屬編制中的32名行政編制（其中16名是錦屏、板浦工商所，另外16名為原高新區南部拓展區崗位）及5名行政附屬編制劃入海州區市場監督管理局；原工商局云臺山景區分局16名行政編制和2名行政附屬編制全部劃入海州區市場監督管理局。原工商局海州分局4名空編收回。

　　調整后市工商局機關共有行政編制64名（不含其直屬機構：原國際商城分局和原玉龍分局的39名行政編制）。取消其機關的行政附屬編制。原工商局及其各分局除現有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（五）關于連云港質量技術監督局（以下簡稱質監局）

　　1.職責調整

　　（1）將生產環節食品安全監督管理職責劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）按照執法重心下移、屬地管理的原則，不再承擔海州區、連云區、市開發區、云臺山景區、徐圩新區等區域的具體執法工作職責。

　　（3）強化市質監局市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責。

　　2.機構調整

　　（1）將原質監局內設的食品生產監管處劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）將原質監局紀檢監察機構調整為市紀委監察局派駐市質監局紀檢監察機構。

　　（3）將原質監局城區分局劃入新組建的海州區市場監督管理局。

　　（4）將原質監局開發區分局劃入新組建的連云區市場監督管理局。

　　（5）增設質量監督處，強化市質監局跨區域執法、重大案件查處和監督職責。

　　（6）暫時保留市質監局稽查支隊牌子，結合省參公申報工作，統一申報參公，待省參公編制批復后撤消。

　　（7）徐圩新區、云臺山景區監管職責實行屬地管理。

　　3.編制調整

　　（1）將原質監局內設的食品生產監管處2名行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）將原質監局紀檢監察2名編制收回。

　　（3）將原質監局城區分局8名行政編制及城區分局質量技術稽查大隊10名事業編制中的6名劃入海州區市場監督管理局，其余4名空編收回。

　　（4）將原質監局開發區分局12名行政編制中的11名及其質量技術稽查大隊10名事業編制中的6名劃入連云區市場監督管理局。其余1名行政編制和4名事業編制收回。

　　（5）將原質監局稽查支隊20名事業編制中16名，分別劃入海州、連云市場監督管理局各8名，其余4名空編收回。

　　調整后，市質監局機關行政編制33名，取消其機關行政附屬編制。原質監局各分局除現有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（六）關于重新組建食品藥品監督管理局

　　1.職責調整

　　（1）劃入原市衛生局承擔的市食品安全委員會辦公室的職責和餐飲業、食堂等餐飲服務環節食品安全監督管理職責。

　　（2）劃入原工商局承擔的流通環節食品安全監督管理職責。

　　（3）劃入原質監局承擔的生產環節食品安全監督管理職責。

　　（4）按照執法重心下移、屬地管理的原則，不再承擔海州區、連云區、市開發區、云臺山景區、徐圩新區等區域的具體執法工作職責。

　　（5）強化市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責。

　　2.機構調整

　　（1）在原市衛生局掛牌的市食品安全委員會辦公室、原市工商局內設的食品流通監管處、原市質監局內設的食品生產監管處調整到市食品藥品監督管理局，待三定時具體整合。

　　（2）將原市食品藥品監督管理局新浦分局、海州分局劃入海州區市場監管局。

　　（3）將原市食品藥品監督管理局連云分局劃入連云區市場監督管理局。

　　（4）徐圩新區、云臺山景區市場監管職責實行屬地管理。

　　3.編制調整

　　（1）將原市衛生局用于食品安全綜合協調的行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　（2）將原市工商局內設的食品流通監管處5名行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　（3）將原市質監局內設的食品生產監管處2名行政編制劃入市食品藥品監督管理局。

　　（4）將原市食品藥品監督管理局連云分局7名行政編制、1名行政附屬編制劃入連云區市場監督管理局。

　　（5）將原市食品藥品監督管理局新浦分局、海州分局的6名行政編制劃入海州區市場監督管理局，其余4名空編收回。

　　（6）將原市食品藥品監督管理局海州分局、新浦分局、連云分局的10名定員收回。

　　調整后，市食品藥品監督管理局機關行政編制54名（不含食品安全綜合協調的行政編制）。原市食品藥品監督管理局各分局除現有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（七）關于整合相關的事業機構

　　1.將市質監局產品檢驗中心所掛的市食安監控中心牌子取消，其食品檢驗職能及12名事業編制，劃轉到市食品藥品監督管理局所屬的市食品藥品檢驗所。

　　2.市工商、質監、食品藥品監管、衛計部門所屬的其他事業機構，按照先急后緩、分步實施的思路，由事業單位主管部門提出整合意見，經市編辦研究論證后，提請市編委會研究。

　　（八）關于其他職能整合工作

　　此次政府職能轉變和機構改革中涉及的不動產登記、人口發展戰略及規劃等職責的調整工作，由各職能劃入部門會商職能劃出部門，提出調整意見，市編辦研究論證后，報市編委會研究確定。

　　（九）關于人員劃轉

　　此次政府職能轉變和機構改革中涉及的人員劃轉工作，堅持職能按政策走、編制隨職能走、人員隨編制走、整體保留或劃轉的原則，具體工作由市人社部門會同行業主管部門提出人員劃轉方案，按規定程序研究決定。

　　各縣區的政府職能轉變和機構改革工作，參照本辦法及省編辦意見由縣區政府負責執行。

　　五、職責分工

　　政府職能轉變和機構改革在市委市政府的統一領導下，由市機構編制委員會組織實施，市編辦承擔日常工作。市編辦負責擬定全市政府職能轉變和政府機構改革總體方案、實施意見等文件，審核各縣區的政府職能轉變和機構改革方案和市政府各部門的三定方案等工作。其他各部門職責分工如下：

　　（一）組織部門按照干部管理權限，牽頭負責機構變動部門及其單位領導干部的檔案審核、劃轉和移交工作。

　　（二）人社部門牽頭負責機構變動部門及其單位人員劃轉、檔案審核和移交工作。

　　（三）財政部門牽頭負責機構變動部門及其單位的資產清單登記、審批、財務清算和資產處置工作。

　　（四）審計部門牽頭負責機構變動部門及其單位的資產、負債和財務變動情況審計工作。

　　（五）檔案部門牽頭負責機構變動部門及其單位檔案收集、整理、保管、交接等工作。

　　（六）信訪部門牽頭負責機構變動部門及其單位人員劃轉過程中的信訪問題。

　　（七）紀檢監察部門對機構改革過程中的違紀違法問題按規定依法查處。

　　其他工作由各部門根據相關職責分工負責。