各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

    為組織實施好市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將《市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革操作辦法》予以印發(fā)，請你們認真學習貫徹，切實抓好落實。

                                                            連云港市人民政府辦公室

　                                                       　     2015年3月10日

　　

市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革操作辦法

 

　　為組織實施好市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作，根據(jù)《連云港市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案》及其實施意見，提高政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的組織化水平，處理好改革、運轉(zhuǎn)、穩(wěn)定的關系，制定本辦法。

　　一、基本政策

　　以省委省政府《江蘇省市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的意見》（蘇辦發(fā)〔2014〕31號）以及《關于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強市場監(jiān)管意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕93號）為政策依據(jù)，其主要內(nèi)容為：

　　（一）加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。形成以5張清單、1個平臺、7項改革為主要內(nèi)容的簡政放權、轉(zhuǎn)變職能基本架構。

　　（二）優(yōu)化調(diào)整市、縣區(qū)政府組織結構。市級政府機構個數(shù)為40個，縣政府機構個數(shù)為22個左右，區(qū)級政府機構個數(shù)為20個左右。

　　（三）調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。下放工商、質(zhì)監(jiān)為地方工作部門，列入政府部門序列，并計個數(shù)。縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門實行三合一管理，設立市場監(jiān)督管理局，列入政府部門序列，并計個數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以原工商所為主體，承擔工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管的職能，為縣區(qū)市場監(jiān)督管理局的派出機構。

　　（四）推進綜合執(zhí)法。省轄市原則上不再保留工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，原有執(zhí)法隊伍的編制和人員充實到市轄區(qū)；整合與食品相關的檢驗檢測機構，縣區(qū)的綜合執(zhí)法部門和檢驗檢測機構也做相應調(diào)整。

　　（五）整合部門職責。重點是不動產(chǎn)登記的職責、食藥品監(jiān)管職責，以及其他部門的相關職責。

　　（六）嚴格控制機構編制總量。各級政府機構個數(shù)總量不得增加，行政編制統(tǒng)一精簡10%，事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，并在此總量內(nèi)有所減少。采取切實措施清理編外人員。

　　（七）加強機構編制管理。由各級政府分別履行控制機構、編制總量的責任，加強機構、編制和領導職數(shù)使用審核，從源頭上把好編制使用關。

　　二、基本原則

　　政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作堅持以下原則：

　　（一）依法依規(guī)。本次政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革著力于依法行政，除法律法規(guī)明文規(guī)定為市級權限外，縣區(qū)政府可以承擔的職責全部下放。加強綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，推動監(jiān)管重心下移，實現(xiàn)職能全覆蓋。

　　（二）組織有序。在理清我市相關單位、各縣區(qū)涉改部門基本情況和周邊城市做法的基礎上，按照程序，本著先市級、后縣區(qū)，先編制、后人員，先簡單、后復雜，先機關、后直屬機構，先承接職能、后配備編制的原則，穩(wěn)步推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作。

　　（三）理順關系。發(fā)揮市場決定作用，理順政府與市場的關系，推進政企、政事、政社分開；理順政府部門職責、執(zhí)法監(jiān)管、技術服務的關系，規(guī)范社會中介組織。同時，進一步理順市和縣區(qū)與縣、區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責關系。

　　（四）綜合平衡。在落實上級改革政策的基礎上，既注重連云港實際，又參照周邊市的做法；既注重市級部門行業(yè)間的平衡，又統(tǒng)籌相關縣區(qū)政府間的平衡；既注重現(xiàn)有行政區(qū)機構的設置，又統(tǒng)籌安排相關功能區(qū)職能的履行；既注重機關單位需要，又統(tǒng)籌執(zhí)法、檢測的發(fā)展需要。

　　（五）適度規(guī)范。涉改部門及其單位，對于機構、編制、職能的劃轉(zhuǎn)等，在實施過程中，邊改革、邊歸并、邊整合、邊規(guī)范。

　　（六）明確責任。政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革在市委市政府的統(tǒng)一領導下，由機構編制委員會組織實施，市編辦承擔日常工作。各縣區(qū)政府和市相關部門是改革、運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的第一責任人。

　　三、程序步驟

　　（一）方案及其規(guī)定程序

　　1 .市級政府職能轉(zhuǎn)變和改革方案

　　（1）市編辦提出我市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案。根據(jù)省委省政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革的要求，按照市委市政府的部署，由市編辦結合我市實際，加強溝通和調(diào)研，形成我市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案（草案）；

　　（2）與省編辦會商。將方案（草案）與省編辦進行匯報、對接、修改完善；

　　（3）由市編辦提交市編委會、市政府常務會、市委常委會，研究審定方案；

　　（4）由市委、市政府上報省委、省政府及省編辦。以市委、市政府名義將方案報省委、省政府審批。

　　2.市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見

　　（1）提出實施意見。根據(jù)省委審批的市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案，由市編辦制定我市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見；

　　（2）由市編委會審核后提請市委常委會研究，以市委、市政府名義印發(fā)后落實；

　　（3）根據(jù)組織法有關規(guī)定，市政府向市人大辦理《實施意見》備案程序。

　　3.縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案

　　（1）市編辦召開工作會議，部署開展縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案制定工作；

　　（2）市編辦對縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案（草案）進行審核，提出修改意見；

　　（3）縣區(qū)以本級黨委、政府的名義向市委市政府及市編委報正式方案；

　　（4）市編辦提請市編委會研究縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案；

　　（5）以市委市政府辦公室的名義正式批復方案。

    （二）實施和運轉(zhuǎn)步驟

　　1.召開機構改革動員大會

　　市政府召開職能轉(zhuǎn)變和機構改革動員大會，市長做動員講話，全面部署市級機關和縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作。同時凍結機構編制和人事調(diào)動。

　　2.下發(fā)相關文件

　　按照市委要求，下發(fā)《連云港市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革實施意見》及相關文件，明確政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革相關安排。

　　3.分類組建機構

　　根據(jù)政府領導分工要求，由政府分管領導牽頭，組織相關單位研究機構組建、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員管理調(diào)整等事項。

　　4.配備領導干部

　　黨委、政府按程序任免新設立機構的領導班子。

　　5.制定三定規(guī)定

　　由新任命的主要領導，組織提出本單位 三定規(guī)定初步意見，報編辦研究論證與審核；由編辦提請編委會研究，以政府辦公室的名義印發(fā)。

　　6. 三定規(guī)定的實施

　　根據(jù)批復，各相關部門做好三定規(guī)定的具體實施工作。

　　（三）檢查和驗收

　　市編辦根據(jù)要求，印發(fā)政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革檢查驗收通知，對各縣區(qū)、各部門政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革組織實施情況進行檢查驗收。

　　四、重點事項

　　（一）關于市縣區(qū)市場監(jiān)督管理體制

　　市場監(jiān)督管理工作實行分級管理、屬地管理。原市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門設在市轄區(qū)和功能區(qū)的分局及執(zhí)法機構，全部下放海州區(qū)和連云區(qū)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)不再單獨設立市場監(jiān)管機構，由所在行政區(qū)的市場監(jiān)管機構承擔轄區(qū)內(nèi)的相關職責。

　　縣區(qū)整合原食安辦、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門的職責以及衛(wèi)生部門承擔的食品安全監(jiān)管職責，組建縣區(qū)市場監(jiān)督管理局，掛縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局牌子，為縣區(qū)政府工作部門。

　　（二）關于組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　整合市衛(wèi)生局餐飲安全監(jiān)管和食品安全綜合協(xié)調(diào)以外的職責、市人口和計劃生育委員會研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策以外的職責，組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。

　　將市衛(wèi)生局餐飲安全監(jiān)管、食品安全綜合協(xié)調(diào)職責及行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　將市人口和計劃生育委員會研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入市發(fā)展和改革委員會。

　　整合后的市衛(wèi)生和計劃生育委員會行政編制48名（不含食品安全綜合協(xié)調(diào)的行政編制）。

　　衛(wèi)生監(jiān)督所餐飲安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，其余9名空編收回。

　　（三）關于組建市政府外事與僑務辦公室

　　整合市政府外事辦公室、市政府僑務辦公室的職責，組建市政府外事與僑務辦公室，為市政府工作部門。整合后的市政府外事與僑務辦公室行政編制26名。

　　（四）關于連云港工商行政管理局（以下簡稱工商局）

　　1.職責調(diào)整

　　（1）將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）按照執(zhí)法重心下移、屬地管理的原則，市工商局不再承擔海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)、徐圩新區(qū)等區(qū)域的具體執(zhí)法工作職責。

　　（3）強化市工商局市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責。

　　2.機構調(diào)整

　　（1）將原工商局內(nèi)設的食品流通監(jiān)督管理處劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）將原工商局紀檢監(jiān)察機構調(diào)整為市紀委（監(jiān)察局）派駐市工商局紀檢監(jiān)察機構。

　　（3）撤銷原工商局經(jīng)濟監(jiān)督檢查支隊，機關內(nèi)設反不正當競爭處，承擔跨區(qū)域執(zhí)法、重大案件查處和監(jiān)督，查處市場不正當競爭，以及受上級委托查處市場壟斷行為等職責。

　　（4）將原工商局連云分局、開發(fā)區(qū)分局、徐圩新區(qū)分局劃入新組建的連云區(qū)市場監(jiān)督管理局，承擔連云行政區(qū)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管職責。

　　（5）將原工商局海州分局、云臺山景區(qū)分局劃入新組建的海州區(qū)市場監(jiān)督管理局，承擔海州行政區(qū)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管職責。

　　（6）撤消原工商局國際商城分局，將27名行政編制收回，結合市工商局三定提出意見，統(tǒng)籌安排。

　　（7）撤消原工商局玉龍分局，將12名行政編制收回，結合市工商局三定提出意見，統(tǒng)籌安排。

　　3.編制調(diào)整

　　（1）將原工商局內(nèi)設的食品流通監(jiān)督管理處5名行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）將原工商局4名紀檢監(jiān)察編制收回。

　　（3）將原工商局經(jīng)濟監(jiān)督檢查支隊25名行政編制劃入市工商局機關9名，用于反不正當競爭等執(zhí)法工作，具體由市工商局三定時提出意見，統(tǒng)籌安排。其余16名編制分別劃入海州、連云市場監(jiān)督管理局各8名。

　　（4）將原工商局連云分局62名行政編制中的58名和12名行政附屬編制、原工商局開發(fā)區(qū)分局31名行政編制和4名行政附屬編制、原工商局徐圩分局（原海州分局）的41名行政編制和6名行政附屬編制中的9名行政編制及1名行政附屬編制全部劃入連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。原工商局連云分局4名空編收回。

　　（5）將原工商局海州分局126名行政編制中的122名和20名行政附屬編制劃入海州區(qū)市場監(jiān)督管理局；原工商局徐圩分局（原海州分局）的41名行政編制和6名行政附屬編制中的32名行政編制（其中16名是錦屏、板浦工商所，另外16名為原高新區(qū)南部拓展區(qū)崗位）及5名行政附屬編制劃入海州區(qū)市場監(jiān)督管理局；原工商局云臺山景區(qū)分局16名行政編制和2名行政附屬編制全部劃入海州區(qū)市場監(jiān)督管理局。原工商局海州分局4名空編收回。

　　調(diào)整后市工商局機關共有行政編制64名（不含其直屬機構：原國際商城分局和原玉龍分局的39名行政編制）。取消其機關的行政附屬編制。原工商局及其各分局除現(xiàn)有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（五）關于連云港質(zhì)量技術監(jiān)督局（以下簡稱質(zhì)監(jiān)局）

　　1.職責調(diào)整

　　（1）將生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）按照執(zhí)法重心下移、屬地管理的原則，不再承擔海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)、徐圩新區(qū)等區(qū)域的具體執(zhí)法工作職責。

　　（3）強化市質(zhì)監(jiān)局市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責。

　　2.機構調(diào)整

　　（1）將原質(zhì)監(jiān)局內(nèi)設的食品生產(chǎn)監(jiān)管處劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）將原質(zhì)監(jiān)局紀檢監(jiān)察機構調(diào)整為市紀委監(jiān)察局派駐市質(zhì)監(jiān)局紀檢監(jiān)察機構。

　　（3）將原質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局劃入新組建的海州區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　（4）將原質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局劃入新組建的連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　（5）增設質(zhì)量監(jiān)督處，強化市質(zhì)監(jiān)局跨區(qū)域執(zhí)法、重大案件查處和監(jiān)督職責。

　　（6）暫時保留市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊牌子，結合省參公申報工作，統(tǒng)一申報參公，待省參公編制批復后撤消。

　　（7）徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)監(jiān)管職責實行屬地管理。

　　3.編制調(diào)整

　　（1）將原質(zhì)監(jiān)局內(nèi)設的食品生產(chǎn)監(jiān)管處2名行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）將原質(zhì)監(jiān)局紀檢監(jiān)察2名編制收回。

　　（3）將原質(zhì)監(jiān)局城區(qū)分局8名行政編制及城區(qū)分局質(zhì)量技術稽查大隊10名事業(yè)編制中的6名劃入海州區(qū)市場監(jiān)督管理局，其余4名空編收回。

　　（4）將原質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局12名行政編制中的11名及其質(zhì)量技術稽查大隊10名事業(yè)編制中的6名劃入連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。其余1名行政編制和4名事業(yè)編制收回。

　　（5）將原質(zhì)監(jiān)局稽查支隊20名事業(yè)編制中16名，分別劃入海州、連云市場監(jiān)督管理局各8名，其余4名空編收回。

　　調(diào)整后，市質(zhì)監(jiān)局機關行政編制33名，取消其機關行政附屬編制。原質(zhì)監(jiān)局各分局除現(xiàn)有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（六）關于重新組建食品藥品監(jiān)督管理局

　　1.職責調(diào)整

　　（1）劃入原市衛(wèi)生局承擔的市食品安全委員會辦公室的職責和餐飲業(yè)、食堂等餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責。

　　（2）劃入原工商局承擔的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責。

　　（3）劃入原質(zhì)監(jiān)局承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責。

　　（4）按照執(zhí)法重心下移、屬地管理的原則，不再承擔海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)、徐圩新區(qū)等區(qū)域的具體執(zhí)法工作職責。

　　（5）強化市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責。

　　2.機構調(diào)整

　　（1）在原市衛(wèi)生局掛牌的市食品安全委員會辦公室、原市工商局內(nèi)設的食品流通監(jiān)管處、原市質(zhì)監(jiān)局內(nèi)設的食品生產(chǎn)監(jiān)管處調(diào)整到市食品藥品監(jiān)督管理局，待三定時具體整合。

　　（2）將原市食品藥品監(jiān)督管理局新浦分局、海州分局劃入海州區(qū)市場監(jiān)管局。

　　（3）將原市食品藥品監(jiān)督管理局連云分局劃入連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　（4）徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)市場監(jiān)管職責實行屬地管理。

　　3.編制調(diào)整

　　（1）將原市衛(wèi)生局用于食品安全綜合協(xié)調(diào)的行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（2）將原市工商局內(nèi)設的食品流通監(jiān)管處5名行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（3）將原市質(zhì)監(jiān)局內(nèi)設的食品生產(chǎn)監(jiān)管處2名行政編制劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　（4）將原市食品藥品監(jiān)督管理局連云分局7名行政編制、1名行政附屬編制劃入連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

　　（5）將原市食品藥品監(jiān)督管理局新浦分局、海州分局的6名行政編制劃入海州區(qū)市場監(jiān)督管理局，其余4名空編收回。

　　（6）將原市食品藥品監(jiān)督管理局海州分局、新浦分局、連云分局的10名定員收回。

　　調(diào)整后，市食品藥品監(jiān)督管理局機關行政編制54名（不含食品安全綜合協(xié)調(diào)的行政編制）。原市食品藥品監(jiān)督管理局各分局除現(xiàn)有空編外，在2017年底前將減員的編制予以收回。

　　（七）關于整合相關的事業(yè)機構

　　1.將市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品檢驗中心所掛的市食安監(jiān)控中心牌子取消，其食品檢驗職能及12名事業(yè)編制，劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)督管理局所屬的市食品藥品檢驗所。

　　2.市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計部門所屬的其他事業(yè)機構，按照先急后緩、分步實施的思路，由事業(yè)單位主管部門提出整合意見，經(jīng)市編辦研究論證后，提請市編委會研究。

　　（八）關于其他職能整合工作

　　此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革中涉及的不動產(chǎn)登記、人口發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃等職責的調(diào)整工作，由各職能劃入部門會商職能劃出部門，提出調(diào)整意見，市編辦研究論證后，報市編委會研究確定。

　　（九）關于人員劃轉(zhuǎn)

　　此次政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革中涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，堅持職能按政策走、編制隨職能走、人員隨編制走、整體保留或劃轉(zhuǎn)的原則，具體工作由市人社部門會同行業(yè)主管部門提出人員劃轉(zhuǎn)方案，按規(guī)定程序研究決定。

　　各縣區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革工作，參照本辦法及省編辦意見由縣區(qū)政府負責執(zhí)行。

　　五、職責分工

　　政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革在市委市政府的統(tǒng)一領導下，由市機構編制委員會組織實施，市編辦承擔日常工作。市編辦負責擬定全市政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構改革總體方案、實施意見等文件，審核各縣區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革方案和市政府各部門的三定方案等工作。其他各部門職責分工如下：

　　（一）組織部門按照干部管理權限，牽頭負責機構變動部門及其單位領導干部的檔案審核、劃轉(zhuǎn)和移交工作。

　　（二）人社部門牽頭負責機構變動部門及其單位人員劃轉(zhuǎn)、檔案審核和移交工作。

　　（三）財政部門牽頭負責機構變動部門及其單位的資產(chǎn)清單登記、審批、財務清算和資產(chǎn)處置工作。

　　（四）審計部門牽頭負責機構變動部門及其單位的資產(chǎn)、負債和財務變動情況審計工作。

　　（五）檔案部門牽頭負責機構變動部門及其單位檔案收集、整理、保管、交接等工作。

　　（六）信訪部門牽頭負責機構變動部門及其單位人員劃轉(zhuǎn)過程中的信訪問題。

　　（七）紀檢監(jiān)察部門對機構改革過程中的違紀違法問題按規(guī)定依法查處。

　　其他工作由各部門根據(jù)相關職責分工負責。