各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署要求，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)《省政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕112號），現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。目前，我市公共安全形勢總體平穩(wěn)，但部分縣區(qū)、部分行業(yè)和部分領(lǐng)域的安全形勢依然嚴(yán)峻，如自然災(zāi)害頻發(fā)、危化品事故隱患較多、疫病傳播流行風(fēng)險增大、誘發(fā)群體性事件因素較多等，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。各縣區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。到2010年，要全面建成覆蓋全市各縣區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平顯著提高。

二、抓緊編制實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)國家、省《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，組織編制并認(rèn)真實施《“十一五”期間連云港市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化整合各類資源，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。各級各類應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)特點，并按照下級服從上級、局部服從整體、同級相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接，在全市形成統(tǒng)一布局、合理分工的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中要充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。對應(yīng)國務(wù)院和省政府各類應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實際情況變化，市各有關(guān)單位要及時補(bǔ)充修訂相關(guān)預(yù)案，進(jìn)一步完善市級預(yù)案體系。各縣區(qū)要盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的應(yīng)急預(yù)案制定工作，重點企事業(yè)單位、化學(xué)危險品等高危行業(yè)、能源運(yùn)輸?shù)戎攸c部門也要根據(jù)實際情況，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實用性，盡快形成覆蓋全市、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，各類預(yù)案每年至少演練一次，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善，充分發(fā)揮各類預(yù)案在應(yīng)急管理中的重要作用。二是加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)。按照“少花錢、多辦事”的原則，以市人防指揮所、民防應(yīng)急指揮中心作為處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮基礎(chǔ)平臺，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及各類辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，盡快實現(xiàn)市、縣區(qū)及政府相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，整合各類應(yīng)急管理資源，避免重復(fù)建設(shè)。市應(yīng)急指揮平臺要在2007年底前全面完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市應(yīng)急辦和市各有關(guān)單位要加快推進(jìn)地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、圖象監(jiān)控系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、重大危險源庫、專家?guī)臁⒅悄茴A(yù)案數(shù)據(jù)庫等應(yīng)急平臺體系建設(shè)。市公安、消防、衛(wèi)生等部門要共同研究，盡快啟動建立市緊急報警服務(wù)中心，實現(xiàn)110、119、122、120等報警求助服務(wù)臺聯(lián)動，實現(xiàn)“集中接警、分類處警、社會聯(lián)動”，滿足統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)的要求。三是抓好應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。要特別加強(qiáng)抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護(hù)、礦山救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，2007年底，市防汛抗旱指揮部、海上搜救中心、護(hù)林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、核應(yīng)急指揮部等專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)都要建立專業(yè)或半專業(yè)應(yīng)急隊伍，企事業(yè)單位也應(yīng)組建與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急搶險隊伍。各縣區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在各自行政區(qū)域內(nèi)組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤力量建設(shè)，并將其作為全市事故應(yīng)急、人員搜救、險情排除的突擊力量。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，加強(qiáng)志愿者招募、組織和培訓(xùn)工作，逐步建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。

四、扎實抓好各類風(fēng)險隱患排查工作和預(yù)測預(yù)警。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要盡快組織對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實防范措施。要加強(qiáng)分類管理，對在短期內(nèi)可消除的風(fēng)險隱患，要立即進(jìn)行治理整改；對情況復(fù)雜、一時難以消除的，要制定切實可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，明確監(jiān)控責(zé)任和整改期限，限期整改；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險性較大的，要采取果斷措施堅決消除；特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，凡不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要堅決采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時分析研究，提出預(yù)警報告，并迅速采取處置措施，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步建立和完善各級水利、氣象、公安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全市的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。各縣區(qū)、市各有關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向上級政府和有關(guān)部門報告，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生和公安部門，分別負(fù)責(zé)及時全面準(zhǔn)確統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，按月度、季度和年度形成統(tǒng)計信息報告，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。

五、努力提高突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。各縣區(qū)及市各有關(guān)單位要對應(yīng)急物資的基本情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫及調(diào)配方案。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各縣區(qū)及市各有關(guān)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級各類應(yīng)急物資儲備，整合實物儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強(qiáng)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備。二是提高基層應(yīng)急管理能力。各縣區(qū)及市有關(guān)單位要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確基層組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。市民政部門要盡快研究制定應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)的實施意見，啟動應(yīng)急管理示范小區(qū)建設(shè)，以點帶面，提高社區(qū)應(yīng)急管理工作水平。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高群眾自救、互助能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，全面提高基層應(yīng)急管理能力。三是全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案，立刻采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時報告。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定立即展開應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，迅速調(diào)動力量開展救援，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，及時開展事故調(diào)查處理工作，并對事件處置及相關(guān)防范工作進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實。四是不斷加大應(yīng)急管理投入力度。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需要由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。市財政自2007年起增設(shè)市突發(fā)公共事件應(yīng)急專項資金，各縣區(qū)也要將需要政府負(fù)擔(dān)的應(yīng)急管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。要研究建立市、縣區(qū)政府、企業(yè)、社會投入相結(jié)合的多元化應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金要求。

六、積極開展宣傳普及和輿論引導(dǎo)工作。加強(qiáng)對干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級干部的應(yīng)急指揮和處置能力。擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面，編印發(fā)布各類預(yù)案簡本，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立應(yīng)急管理專欄，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。市教育部門要盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，面向廣大學(xué)生積極開展公共安全教育。要加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容，安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各縣區(qū)和市各有關(guān)單位要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，切實做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防處置、自救互救知識公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重特大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。要利用各種傳播手段，暢通信息傳輸渠道，通過客觀準(zhǔn)確全面的信息發(fā)布和輿論導(dǎo)向，安撫群眾，凝聚人心，共同應(yīng)對危機(jī)。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

七、切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，健全完善各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。完善市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市各專項應(yīng)急指揮部要不斷完善日常辦事機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)、信息管理、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等各項工作，提高處置突發(fā)公共事件的能力。各縣區(qū)、各部門要把應(yīng)急管理工作切實擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，建立和完善工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績效評估制度和責(zé)任追究制度，加大考核獎懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。

 

 

二○○六年十二月十八日