各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步深化我市殯葬改革，全面治理散葬亂埋現(xiàn)象，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，堅持“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)”宗旨，大力推進(jìn)“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬”，切實發(fā)揮散葬亂埋治理在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)基本殯葬服務(wù)均等化。

二、基本原則

散葬亂埋治理工作堅持以下原則：依法行政、屬地管理；疏堵結(jié)合、系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、保障基本；因地制宜、多措并舉。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)：到2020年，殯葬設(shè)施建設(shè)和服務(wù)基本滿足群眾需求，占用耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)、鐵路及公路主干線兩側(cè)等區(qū)域的散葬亂埋現(xiàn)象得到根治，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、綠色生態(tài)的殯葬觀念深入人心、蔚然成風(fēng)。

（二）三年任務(wù)：2018年重點實施公益性公墓、骨灰堂、老墳地改造等骨灰安葬場所的規(guī)劃編制和建設(shè)工作，完成無主墳的平遷工作。2019年完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、重點風(fēng)景區(qū)、國家和省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)項目內(nèi)，高速公路、鐵路、國省道兩側(cè)及水庫、河流、堤壩等水利設(shè)施周邊可視范圍內(nèi)墳?zāi)沟钠竭w治理工作。2020年重點完成縣級以下公路兩側(cè)和集鎮(zhèn)、村莊周邊可視范圍內(nèi)，以及耕地、林地內(nèi)墳?zāi)沟钠竭w治理工作。

（三）責(zé)任分工：散葬亂埋治理工作按照屬地管理原則，分別由各縣區(qū)、各板塊具體負(fù)責(zé)組織實施。市各相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)配合，按職責(zé)分工抓好工作落實。民政部門負(fù)責(zé)研究制定深化殯葬改革措施，制定殯葬設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭做好殯葬執(zhí)法工作，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量；財政部門負(fù)責(zé)安排殯葬基本公共服務(wù)經(jīng)費，確保惠民殯葬、生態(tài)葬制度落實到位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將各縣區(qū)（板塊）散葬亂埋治理工作納入目標(biāo)考核；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)配合民政部門做好殯葬設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；國土部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用耕地的亂埋亂葬行為，依法審批公益性公墓、經(jīng)營性公墓的用地申請；林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處非法占用林地和破壞森林資源的亂埋亂葬行為；水利部門負(fù)責(zé)依法查處水庫、河流、堤壩等水利設(shè)施周邊的亂埋亂葬行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為；公安部門負(fù)責(zé)對喪葬活動中出現(xiàn)的“擾亂公共秩序”“侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利”等違反治安管理行為、犯罪行為，依法予以打擊處理；城管部門負(fù)責(zé)對擅自在居民區(qū)亂搭靈棚開展喪事活動行為的教育管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡人員遺體的院內(nèi)管理，防止因遺體非法接運而引起疫情傳播及尸體外流；物價部門負(fù)責(zé)制定公益性公墓（骨灰堂）墓葬費、公墓管理費（護(hù)墓費）收費標(biāo)準(zhǔn)，查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不明碼標(biāo)價等行為；工商（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)查處非法買賣墓地、墓穴和塔位的行為，會同民政部門依法查處非法生產(chǎn)、銷售土葬用棺材和冥幣、紙扎等喪葬用品行為；文化部門負(fù)責(zé)做好受國家保護(hù)的知名人士墓地和具有歷史文化價值墓地的核查、確認(rèn)和申報工作，配合有關(guān)部門查處文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的散葬亂埋行為；宣傳部門負(fù)責(zé)配合做好殯葬政策法規(guī)和殯葬改革工作的教育宣傳；組織部門負(fù)責(zé)掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理；人民法院負(fù)責(zé)依法審理和執(zhí)行涉及散葬亂埋等行為引起的案件；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層群眾自治組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

四、實施步驟

按照總體目標(biāo)和三年任務(wù)，散葬亂埋治理工作分四個階段實施。一是調(diào)查準(zhǔn)備階段（2018年5月至6月），主要做好調(diào)查摸底和制定實施方案；二是推進(jìn)實施階段（2018年7月至2020年6月），主要做好殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和遷墳工作；三是檢查驗收階段（2020年7月至8月），主要對散葬亂埋治理情況進(jìn)行檢查驗收；四是總結(jié)提升階段（2020年9至12月），主要做好整改和總結(jié)工作。

五、保障措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時作為市散葬亂埋治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長擔(dān)任組長，市政府分管秘書長和市民政局局長擔(dān)任副組長，各縣區(qū)政府（板塊管委會）和市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城建局、城管局、水利局、林業(yè)局、文廣新局、衛(wèi)計委、工商局、物價局、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部、市委宣傳部、市中級法院、市公安局等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任。各縣區(qū)（板塊）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的組織體系。

（二）強化責(zé)任落實。各地要把殯葬改革工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，將散葬亂埋治理工作納入綜合目標(biāo)考核，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和年度考核的重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真落實屬地責(zé)任，健全完善督查考核機(jī)制，分階段進(jìn)行專項督查，對因重視不夠、措施不落實導(dǎo)致治理工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，依紀(jì)依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。市政府督查室將定期對各地推進(jìn)情況進(jìn)行督查。

（三）加強財政保障。各地要科學(xué)合理核定實施散葬亂埋治理工作所需經(jīng)費，建立和完善穩(wěn)定的殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制。市財政按現(xiàn)行財政體系對市區(qū)實施惠民殯葬、生態(tài)葬制度的，按規(guī)定給予補助，對新建公益性公墓（骨灰堂）實施獎補政策；各縣區(qū)（板塊）將公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)、節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰存放、集中守靈補貼和殯葬執(zhí)法等專項經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，確保足額、及時到位。

（四）加快設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村人口、社會平均死亡率、現(xiàn)有散葬亂埋數(shù)量等綜合因素，完成殯葬設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加快建設(shè)公益性公墓和骨灰堂等骨灰安葬（放）設(shè)施，積極改造老墳地，切實解決“葬有去處”問題。新建公益性公墓要按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一墓穴規(guī)格、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)）的要求，以建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施為主體，倡導(dǎo)墓體和墓志小型化、藝術(shù)化。骨灰堂設(shè)計格位最低滿足20年放置需求。按照非營利原則，科學(xué)核定公益性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

（五）加大宣傳力度。各地要制定集中清理治理宣傳工作方案，開展全方位、立體式宣傳報道。積極發(fā)揮電視臺、電臺、報紙等主流媒體作用，大力借助門戶網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代媒體力量，充分利用公益廣告欄、板報、廣播、櫥窗專欄等宣傳陣地，廣泛征集朗朗上口、通俗易懂的宣傳口號，推廣文明殯葬、現(xiàn)代殯葬新理念，在全社會形成濃厚的輿論氛圍和強大的宣傳聲勢，為治理工作深入開展打下良好的輿論基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（六）發(fā)揮帶頭作用。黨員、干部和公職人員要做殯葬改革的實踐者、組織者和推動者，切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭執(zhí)行國家、省、市各項法律法規(guī)；帶頭落實《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（連委辦發(fā)〔2015〕24號），帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭推行生態(tài)安葬，保護(hù)自然環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護(hù)綠水青山；帶頭倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導(dǎo)工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

各縣區(qū)（板塊）要結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法和實施方案。

附件：全市散葬亂埋治理工作實施方案

連云港市人民政府

　　2018年5月21日

（此件公開發(fā)布）

附件

全市散葬亂埋治理工作實施方案

為進(jìn)一步深化殯葬改革，加強殯葬管理，保護(hù)土地資源和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特制定全市散葬亂埋治理工作實施方案。

一、治理對象

全市所有安葬在經(jīng)營性公墓和公益性公墓以外的散葬墳?zāi)?，以及歷史形成的農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點（老墳地）。重點清理治理：全市轄區(qū)公路、鐵路沿線兩側(cè)、河流主干道兩側(cè)可視面，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等“三沿六區(qū)”內(nèi)的散葬墳?zāi)埂?/span>

二、治理原則

以遷為主、平遷結(jié)合，先建后遷、遷有去處，突出重點、分批實施。

三、治理方法

（一）無主墳治理。對平遷范圍內(nèi)的無主墳，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）負(fù)責(zé)就地平墳深埋，不留標(biāo)記。

（二）有主墳治理。對平遷范圍內(nèi)的有主墳，可選擇就地平墳或搬遷至所在地經(jīng)營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）及不涉及改造的老墳地。清理整治工作啟動之前產(chǎn)生的有主墳（以各縣區(qū)發(fā)布通告時間為準(zhǔn)），由當(dāng)?shù)卣M織力量平遷。對自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主，政府按照節(jié)地生態(tài)安葬的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼；對選擇安置在經(jīng)營性公墓安置區(qū)、農(nóng)村公益性公墓和不涉及改造的老墳地的墓主，不收費也不獎勵；愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節(jié)地生態(tài)葬法的，按現(xiàn)行政策給予獎勵；墓主自愿安置在經(jīng)營性墓區(qū)的，購墓費用自理。

（三）老墳地治理。對歷史形成的農(nóng)村傳統(tǒng)安葬點（老墳地），地理位置合適的升級改造成公益性公墓；對于不適宜改造且安葬量較大的，采取物理遮擋或綠化、美化措施，使其不直接暴露在公眾視線內(nèi)；對于不適宜改造且安葬量較少的，按照散葬亂埋統(tǒng)一搬遷。

四、實施主體

清理治理工作按照屬地管理原則，分別由各縣區(qū)政府、各板塊管委會負(fù)責(zé)組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）抓好具體落實，市、縣區(qū)（板塊）各相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)配合。

五、實施步驟

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2018年5月至6月）。市、縣區(qū)（板塊）成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺散葬亂埋清理治理實施方案，召開清理治理動員大會，下達(dá)清理治理目標(biāo)任務(wù)。市、縣區(qū)（板塊）各新聞單位和各有關(guān)單位要深入開展宣傳活動?？h區(qū)（板塊）負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查摸底，逐一登記造冊、建檔立卡，根據(jù)散墳分布情況制定平遷時間表。

（二）推進(jìn)實施階段（2018年7月至2020年6月）。2018年12月底前，各縣區(qū)（板塊）自行編制出臺殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完成公益性公墓和骨灰堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，完成無主墳的平墳工作；2019年12月底前，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、重點風(fēng)景區(qū)、國家和省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)項目內(nèi)，高速公路、鐵路、國省道兩側(cè)及水庫、河流、堤壩等水利設(shè)施周邊可視范圍內(nèi)墳?zāi)沟钠竭w治理工作；2020年6月底前，完成縣級以下公路兩側(cè)和集鎮(zhèn)、村莊周邊可視范圍內(nèi)，以及耕地、林地內(nèi)墳?zāi)沟钠竭w治理工作。

（三）檢查驗收階段（2020年7月至8月）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)改、民政、公安、財政、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門派員組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)（板塊）集中治理期間任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行限期整改?？h區(qū)也要成立相應(yīng)的檢查組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理工作完成情況進(jìn)行檢查驗收。

（四）總結(jié)提升階段（2020年9月至12月）。按市檢查組檢查驗收后提出的具體要求，各縣區(qū)（板塊）對標(biāo)找差做好整改落實，完成散葬亂埋治理掃尾工作，全面總結(jié)提煉治理工作成效和經(jīng)驗，建立完善殯葬管理長效機(jī)制，鞏固專項治理成果，為進(jìn)一步做好殯葬改革工作奠定基礎(chǔ)。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照相關(guān)要求，迅速成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)清理治理工作。散葬亂埋較多的縣區(qū)（板塊）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)自身情況成立專門的清理治理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職工作力量，負(fù)責(zé)具體實施。探索建立由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，公安、城管、國土、林業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或機(jī)構(gòu)，依法查處土葬及散葬亂埋行為。

（二）強化工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速厘清各成員單位職責(zé)，職能重疊或界定不清的由屬地政府統(tǒng)一牽頭實施，督促各級政府、各單位認(rèn)真履職盡責(zé)。各地要切實擔(dān)負(fù)起治理工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實轄區(qū)內(nèi)治理工作的各項任務(wù)，層層分解任務(wù)，分區(qū)分片包干，責(zé)任落實到人。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定。治理工作涉及面廣、政策性強、操作難度大、矛盾比較突出，各地、市各有關(guān)部門既要確保治理工作有序推進(jìn)，又要維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強正面引導(dǎo)，認(rèn)真宣傳有關(guān)法規(guī)政策，耐心細(xì)致做好群眾的思想工作。要堅持依法依規(guī)，按照有關(guān)法規(guī)政策辦事，依法懲治和處罰非法殯葬行為。要做好信訪維穩(wěn)，將治理工作與信訪維穩(wěn)工作一同安排部署，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，將信訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?、矛盾解決在當(dāng)?shù)亍?/span>

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。全市黨員干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（連委辦發(fā)〔2015〕24號）和有關(guān)法規(guī)政策，積極支持治理工作，帶頭遵紀(jì)守法，對抵制治理、煽動甚至參與上訪鬧事的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

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