市政府關(guān)于印發(fā)連云港市加快

　　內(nèi)河水運發(fā)展實施意見的通知

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　 

　　 

　　                            連云港市人民政府

　　2012年12月22日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　連云港市加快內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見

　　 

　　為貫徹落實《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕161號），充分發(fā)揮我市內(nèi)河水運資源優(yōu)勢和潛力，加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快沿海崛起、實現(xiàn)新的跨越總要求，把內(nèi)河水運發(fā)展作為全市綜合交通運輸體系建設(shè)的重點任務(wù)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，強化政策保障，加快建設(shè)步伐，提升管理水平，推進節(jié)能減排和技術(shù)進步，切實提升內(nèi)河水運發(fā)展的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，不斷增強內(nèi)河水運的支撐和保障能力，更好地服務(wù)我市港產(chǎn)城聯(lián)動跨越發(fā)展。

　　（二）主要目標。到2015年，建成四級及以上高等級航道168.5公里，形成北接連云港港、南通長江、西連京杭運河、淮河，通行千噸級船舶，干線相通、干支相連、水陸相輔、通江達海的內(nèi)河航道網(wǎng)。內(nèi)河港口新增千噸級泊位26個，500噸級泊位52個，擁有生產(chǎn)性泊位199個，內(nèi)河港口吞吐能力達2500萬噸，其中集裝箱達15萬標箱。

　　到2020年，進一步提升兩縱三橫干線航道通達水平，建成四級及以上高等級航道266.5公里，基本建成與港口一體兩翼綜合節(jié)點相配套的疏港航道，形成疏港有力、牽引產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、安全高效的高等級干線航道網(wǎng)。內(nèi)河港口新增千噸級泊位10個，500噸級泊位26個，擁有生產(chǎn)性泊位235個，內(nèi)河港口吞吐能力達5000萬噸，其中集裝箱達40萬標箱。全面建成船舶標準化、經(jīng)營集中化、管理智能化的現(xiàn)代內(nèi)河航運業(yè)。

　　二、重點任務(wù)

　　（三）加速內(nèi)河航道提檔升級。加強內(nèi)河航道的維護管理，著力提升現(xiàn)有航道設(shè)施的養(yǎng)護與管理水平，依法保護航產(chǎn)航權(quán)，不斷提升縱、橫向高等級航道暢通能力，改善連云港內(nèi)河港口疏運條件。到2015年，完成鹽河15.95公里三級航道整治工程，加快推進灌河31.5公里和徐圩港區(qū)疏港航道45公里三級航道整治工程。到2020年，完成灌河和徐圩港區(qū)疏港航道整治工程，力爭實施宿連運河、通榆河北延至贛榆及老燒香河航道工程等支線航道升級項目，確保新增三級航道110公里，拓展航道通達和覆蓋范圍。

　　（四）推進內(nèi)河港口擴能上量。以內(nèi)河干線航道為依托，圍繞構(gòu)建海河聯(lián)運體系、促進區(qū)港聯(lián)動發(fā)展、加快樞紐節(jié)點建設(shè)目標，重點發(fā)展公用碼頭，不斷提升港口功能。到2015年，建成中云臺作業(yè)區(qū)一期、二期、東辛等碼頭，吞吐能力達2140萬噸。同步建設(shè)海州作業(yè)區(qū)、灌南新港作業(yè)區(qū)、灌南城北作業(yè)區(qū)、灌云裕豐作業(yè)區(qū)等一批重要作業(yè)區(qū)工程，新建中云臺一號錨地。到2020年，完成中云臺作業(yè)區(qū)三期、老燒香河作業(yè)區(qū)、裕豐作業(yè)區(qū)、湯溝作業(yè)區(qū)等工程，完善港口公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，新建中云臺作業(yè)區(qū)二號、老燒香河作業(yè)區(qū)、海州作業(yè)區(qū)、裕豐作業(yè)區(qū)、城區(qū)新港作業(yè)區(qū)等一批錨地。形成層次分明、競爭有序的港口發(fā)展格局。

　　（五）促進內(nèi)河水運物流提質(zhì)增速。全力推動內(nèi)河航運業(yè)整合, 引導內(nèi)河船運公司規(guī)模化、集約化發(fā)展，到2015年，全市營運船舶公司化經(jīng)營率超過95%，力爭2020年達到100%。重點培育運力規(guī)模在5萬噸級以上的骨干內(nèi)河航運企業(yè)5—8家。優(yōu)化運輸組織，大力發(fā)展海河、干支多式聯(lián)運。擇優(yōu)培育港口物流龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名港口物流企業(yè)，強化港口物流發(fā)展主體。重點建設(shè)中云臺物流園區(qū)、徐圩南翼物流中心等物流基地，為港口物流發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極開拓新航線、增加新航班，加大集裝箱內(nèi)河航線開發(fā)力度，全面提升航運業(yè)整體水平。

　　（六）加快內(nèi)河船舶船型標準化建設(shè)。積極推動船舶向標準化、專業(yè)化方向發(fā)展，按照《全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要》的要求，以促進航運結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶技術(shù)進步為主線，以提高內(nèi)河航運通過能力和船舶安全、環(huán)保性能為重點，綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等手段，逐步淘汰高能耗、重污染、低技術(shù)含量的老舊船舶，穩(wěn)步推進船舶船型標準化。到2015年，完成我市列入國家計劃的63艘老舊內(nèi)河貨船拆解淘汰任務(wù)，發(fā)放中央財政補貼資金380萬元。到2020年，內(nèi)河船型標準化率達70%，力爭實現(xiàn)我市內(nèi)河航運LNG（液化天然氣）船舶及內(nèi)河集裝箱運輸船舶擁有量零的突破。

　　（七）提升內(nèi)河水運信息化水平。重點建設(shè)交通信息共享平臺，依托交通電子口岸連云港分中心，整合交通基礎(chǔ)信息資源，完善內(nèi)河政務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進內(nèi)河港口生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)港口、航運等各業(yè)務(wù)發(fā)展需求及行業(yè)監(jiān)管特點，以基于面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的實現(xiàn)方法論為技術(shù)支撐手段，確保在構(gòu)架上可持續(xù)、穩(wěn)定擴展，應(yīng)用上協(xié)同、共享，實施上靈活、快速。逐步提高智能化水平，推動重點船舶全部配備衛(wèi)星導航系統(tǒng)，推廣船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和射頻識別技術(shù)（RFID）在船舶中的應(yīng)用。到2015年，500噸級以上船舶全部配備衛(wèi)星導航系統(tǒng)。

　　（八）完善內(nèi)河水運安保應(yīng)急體系。加強水運管理、水上安全管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警和隱患排查機制，提升聯(lián)合執(zhí)法能力，有效減少違規(guī)運營管理行為。加大對船員教育培訓機構(gòu)的扶持力度，加快內(nèi)河搜救基地建設(shè)。提高危險品安全監(jiān)管能力，落實各類與內(nèi)河水運發(fā)展相關(guān)企業(yè)和政府的安全責任。嚴把船舶檢驗質(zhì)量、水運市場安全準入、船員適任、船舶簽證安檢、動態(tài)巡航應(yīng)急處置等五個關(guān)口，降低重大事故發(fā)生率及突發(fā)事故損失。加大航運污染防治工作力度，建立船舶防污監(jiān)督機制，督促船舶達標排放。開展飲用水源保護區(qū)船舶污染風險防范工程，建立船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。實施船舶到岸污染物強制接收制度，健全內(nèi)河水運污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制，強化事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和相應(yīng)的應(yīng)急器材、物資配備，提高快速反應(yīng)和處置能力。到2020年，形成安全、暢通、綠色、環(huán)保的水運發(fā)展支持保障體系，切實保障全市內(nèi)河水運安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　（九）服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。注重發(fā)揮內(nèi)河航運最經(jīng)濟、最適宜大宗物資運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進一步優(yōu)化港口集疏運體系，發(fā)揮綜合運輸體系的組合效益，降低社會綜合物流成本，促進地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補。積極發(fā)展有特色的臨港、臨河產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動內(nèi)河水運需求穩(wěn)步增長。注重發(fā)揮內(nèi)河水運占地少、運價低、能耗省、污染小的比較優(yōu)勢，有效破解土地、環(huán)境、資源等瓶頸制約難題，助力兩型社會建設(shè)。以暢通的航道、現(xiàn)代化的港口為基礎(chǔ)，高效的運輸服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運體系為保障，推動臨港、沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點等四大國家戰(zhàn)略實施和我市港產(chǎn)城聯(lián)動跨越發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（十）加強規(guī)劃指導。把加快內(nèi)河水運發(fā)展擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加重要的位置，按照《連云港市航道網(wǎng)規(guī)劃》、《連云港內(nèi)河港總體規(guī)劃》及相關(guān)控制性詳規(guī)等規(guī)劃，明確發(fā)展重點，建立項目儲備制度并組織實施。在編制和調(diào)整涉及水運發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃時，要進一步加強水運發(fā)展與電力、防洪、灌溉、供水、漁業(yè)等行業(yè)在建設(shè)規(guī)劃、項目前期工作以及實施、運營管理各階段的溝通和協(xié)作，使各項規(guī)劃相互銜接，發(fā)揮航道、船閘的最大水運效益，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系。

　　（十一）加大資金投入。用足用好中央、省的支持政策，最大限度地爭取中央、省對內(nèi)河水運建設(shè)和維護的專項投資。市財政每年在預(yù)算中安排不少于3000萬元的航道建設(shè)專項資金，用于我市承擔的航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)河航道維護及水上突發(fā)事件應(yīng)急保護，工程所在地縣（區(qū)）政府要切實保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（含疏港公路及公用錨地、服務(wù)區(qū)等）建設(shè)資金，除積極爭取國家、省資金補助外，市、縣（區(qū)）兩級政府各投入不低于20%的建設(shè)資金。

　　鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運發(fā)展的金融政策研究，積極開展船閘等水運項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，積極引導外資和民間資本投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護維護。

　　（十二）建立協(xié)調(diào)機制。市級層面建立由發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、港口管理、水利、環(huán)保等部門參與的協(xié)調(diào)機制，形成各方面積極支持內(nèi)河水運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級內(nèi)河水運主管部門要依法加強內(nèi)河通航水域和港口岸線資源的保護工作，減少碼頭等構(gòu)筑物對內(nèi)河通航水域的占用，保障航道安全暢通，促進航運市場健康可持續(xù)發(fā)展。按照職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，理順水路交通管理體制，加強水路交通行政執(zhí)法，依法保護內(nèi)河水運資源。

　　（十三）優(yōu)化政策環(huán)境。支持我市內(nèi)河航運企業(yè)做大做強，對具有一定規(guī)模的內(nèi)河航運企業(yè)給予貸款政策傾斜。對主要為連云港港集疏運服務(wù)的我市內(nèi)河水運骨干企業(yè)給予一定財政補貼。大力扶持發(fā)展集裝箱班線，對通過內(nèi)河水運并在連云港港進出港的集裝箱給予相關(guān)的政策扶持。對內(nèi)河航道、港口項目建設(shè)按進度優(yōu)先保障供地。經(jīng)批準開山整治的土地和改造的廢棄土地從使用的月份起依法免繳土地使用稅10年。列入國家和省重點工程建設(shè)項目的航道建設(shè)，可免繳河道堤防工程占用補償費。積極嘗試內(nèi)河新港區(qū)建設(shè)與后方土地聯(lián)動開發(fā)以及港口岸線資源有償使用方式，有效化解內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。

　　（十四）保護岸線資源。根據(jù)岸線的資源條件和開發(fā)前景，對列入全市內(nèi)河港口建設(shè)規(guī)劃和適宜臨港工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要岸線，實施重點調(diào)控。在岸線資源管理工作中，各職能部門要各司其職，超前研究，加強信息溝通，協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，寓管理于服務(wù)之中。強化岸線使用情況的動態(tài)管理和監(jiān)督，加大整治力度，禁止亂占亂用、占而不用、多占少用。港口岸線優(yōu)先用于專業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)，加強對零星小碼頭占用優(yōu)良岸線資源的整合。嚴格港口岸線使用審批，未依法取得岸線使用許可的，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施，實現(xiàn)港口岸線資源的有效保護和有序開發(fā)，保障內(nèi)河港口的可持續(xù)發(fā)展。