市政府關(guān)于印發(fā)連云港市加快

　　內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

　　 

　　各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　 

　　 

　　                            連云港市人民政府

　　2012年12月22日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　連云港市加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　 

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕161號(hào)），充分發(fā)揮我市內(nèi)河水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)和潛力，加快建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快沿海崛起、實(shí)現(xiàn)新的跨越總要求，把內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作為全市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，強(qiáng)化政策保障，加快建設(shè)步伐，提升管理水平，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)提升內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)的支撐和保障能力，更好地服務(wù)我市港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)跨越發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。到2015年，建成四級(jí)及以上高等級(jí)航道168.5公里，形成北接連云港港、南通長(zhǎng)江、西連京杭運(yùn)河、淮河，通行千噸級(jí)船舶，干線相通、干支相連、水陸相輔、通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)。內(nèi)河港口新增千噸級(jí)泊位26個(gè)，500噸級(jí)泊位52個(gè)，擁有生產(chǎn)性泊位199個(gè)，內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)2500萬(wàn)噸，其中集裝箱達(dá)15萬(wàn)標(biāo)箱。

　　到2020年，進(jìn)一步提升兩縱三橫干線航道通達(dá)水平，建成四級(jí)及以上高等級(jí)航道266.5公里，基本建成與港口一體兩翼綜合節(jié)點(diǎn)相配套的疏港航道，形成疏港有力、牽引產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、安全高效的高等級(jí)干線航道網(wǎng)。內(nèi)河港口新增千噸級(jí)泊位10個(gè)，500噸級(jí)泊位26個(gè)，擁有生產(chǎn)性泊位235個(gè)，內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)5000萬(wàn)噸，其中集裝箱達(dá)40萬(wàn)標(biāo)箱。全面建成船舶標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集中化、管理智能化的現(xiàn)代內(nèi)河航運(yùn)業(yè)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）加速內(nèi)河航道提檔升級(jí)。加強(qiáng)內(nèi)河航道的維護(hù)管理，著力提升現(xiàn)有航道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平，依法保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)，不斷提升縱、橫向高等級(jí)航道暢通能力，改善連云港內(nèi)河港口疏運(yùn)條件。到2015年，完成鹽河15.95公里三級(jí)航道整治工程，加快推進(jìn)灌河31.5公里和徐圩港區(qū)疏港航道45公里三級(jí)航道整治工程。到2020年，完成灌河和徐圩港區(qū)疏港航道整治工程，力爭(zhēng)實(shí)施宿連運(yùn)河、通榆河北延至贛榆及老燒香河航道工程等支線航道升級(jí)項(xiàng)目，確保新增三級(jí)航道110公里，拓展航道通達(dá)和覆蓋范圍。

　　（四）推進(jìn)內(nèi)河港口擴(kuò)能上量。以內(nèi)河干線航道為依托，圍繞構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)體系、促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加快樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展公用碼頭，不斷提升港口功能。到2015年，建成中云臺(tái)作業(yè)區(qū)一期、二期、東辛等碼頭，吞吐能力達(dá)2140萬(wàn)噸。同步建設(shè)海州作業(yè)區(qū)、灌南新港作業(yè)區(qū)、灌南城北作業(yè)區(qū)、灌云裕豐作業(yè)區(qū)等一批重要作業(yè)區(qū)工程，新建中云臺(tái)一號(hào)錨地。到2020年，完成中云臺(tái)作業(yè)區(qū)三期、老燒香河作業(yè)區(qū)、裕豐作業(yè)區(qū)、湯溝作業(yè)區(qū)等工程，完善港口公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，新建中云臺(tái)作業(yè)區(qū)二號(hào)、老燒香河作業(yè)區(qū)、海州作業(yè)區(qū)、裕豐作業(yè)區(qū)、城區(qū)新港作業(yè)區(qū)等一批錨地。形成層次分明、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口發(fā)展格局。

　　（五）促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)物流提質(zhì)增速。全力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)整合, 引導(dǎo)內(nèi)河船運(yùn)公司規(guī)模化、集約化發(fā)展，到2015年，全市營(yíng)運(yùn)船舶公司化經(jīng)營(yíng)率超過(guò)95%，力爭(zhēng)2020年達(dá)到100%。重點(diǎn)培育運(yùn)力規(guī)模在5萬(wàn)噸級(jí)以上的骨干內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)5—8家。優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力發(fā)展海河、干支多式聯(lián)運(yùn)。擇優(yōu)培育港口物流龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名港口物流企業(yè)，強(qiáng)化港口物流發(fā)展主體。重點(diǎn)建設(shè)中云臺(tái)物流園區(qū)、徐圩南翼物流中心等物流基地，為港口物流發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極開(kāi)拓新航線、增加新航班，加大集裝箱內(nèi)河航線開(kāi)發(fā)力度，全面提升航運(yùn)業(yè)整體水平。

　　（六）加快內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推動(dòng)船舶向標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，按照《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的要求，以促進(jìn)航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶技術(shù)進(jìn)步為主線，以提高內(nèi)河航運(yùn)通過(guò)能力和船舶安全、環(huán)保性能為重點(diǎn)，綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，逐步淘汰高能耗、重污染、低技術(shù)含量的老舊船舶，穩(wěn)步推進(jìn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化。到2015年，完成我市列入國(guó)家計(jì)劃的63艘老舊內(nèi)河貨船拆解淘汰任務(wù)，發(fā)放中央財(cái)政補(bǔ)貼資金380萬(wàn)元。到2020年，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)70%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市內(nèi)河航運(yùn)LNG（液化天然氣）船舶及內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶擁有量零的突破。

　　（七）提升內(nèi)河水運(yùn)信息化水平。重點(diǎn)建設(shè)交通信息共享平臺(tái)，依托交通電子口岸連云港分中心，整合交通基礎(chǔ)信息資源，完善內(nèi)河政務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)內(nèi)河港口生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)港口、航運(yùn)等各業(yè)務(wù)發(fā)展需求及行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，以基于面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)的實(shí)現(xiàn)方法論為技術(shù)支撐手段，確保在構(gòu)架上可持續(xù)、穩(wěn)定擴(kuò)展，應(yīng)用上協(xié)同、共享，實(shí)施上靈活、快速。逐步提高智能化水平，推動(dòng)重點(diǎn)船舶全部配備衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，推廣船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）在船舶中的應(yīng)用。到2015年，500噸級(jí)以上船舶全部配備衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

　　（八）完善內(nèi)河水運(yùn)安保應(yīng)急體系。加強(qiáng)水運(yùn)管理、水上安全管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)警和隱患排查機(jī)制，提升聯(lián)合執(zhí)法能力，有效減少違規(guī)運(yùn)營(yíng)管理行為。加大對(duì)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快內(nèi)河搜救基地建設(shè)。提高危險(xiǎn)品安全監(jiān)管能力，落實(shí)各類(lèi)與內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)和政府的安全責(zé)任。嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)質(zhì)量、水運(yùn)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入、船員適任、船舶簽證安檢、動(dòng)態(tài)巡航應(yīng)急處置等五個(gè)關(guān)口，降低重大事故發(fā)生率及突發(fā)事故損失。加大航運(yùn)污染防治工作力度，建立船舶防污監(jiān)督機(jī)制，督促船舶達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防范工程，建立船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施船舶到岸污染物強(qiáng)制接收制度，健全內(nèi)河水運(yùn)污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和相應(yīng)的應(yīng)急器材、物資配備，提高快速反應(yīng)和處置能力。到2020年，形成安全、暢通、綠色、環(huán)保的水運(yùn)發(fā)展支持保障體系，切實(shí)保障全市內(nèi)河水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

　　（九）服務(wù)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)最經(jīng)濟(jì)、最適宜大宗物資運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的組合效益，降低社會(huì)綜合物流成本，促進(jìn)地區(qū)間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極發(fā)展有特色的臨港、臨河產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，帶動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。注重發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)占地少、運(yùn)價(jià)低、能耗省、污染小的比較優(yōu)勢(shì)，有效破解土地、環(huán)境、資源等瓶頸制約難題，助力兩型社會(huì)建設(shè)。以暢通的航道、現(xiàn)代化的港口為基礎(chǔ)，高效的運(yùn)輸服務(wù)為支撐，平安、綠色的水運(yùn)體系為保障，推動(dòng)臨港、沿河新型工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等四大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和我市港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)跨越發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（十）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，按照《連云港市航道網(wǎng)規(guī)劃》、《連云港內(nèi)河港總體規(guī)劃》及相關(guān)控制性詳規(guī)等規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度并組織實(shí)施。在編制和調(diào)整涉及水運(yùn)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展與電力、防洪、灌溉、供水、漁業(yè)等行業(yè)在建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作以及實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理各階段的溝通和協(xié)作，使各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，發(fā)揮航道、船閘的最大水運(yùn)效益，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

　　（十一）加大資金投入。用足用好中央、省的支持政策，最大限度地爭(zhēng)取中央、省對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)投資。市財(cái)政每年在預(yù)算中安排不少于3000萬(wàn)元的航道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于我市承擔(dān)的航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)河航道維護(hù)及水上突發(fā)事件應(yīng)急保護(hù)，工程所在地縣（區(qū)）政府要切實(shí)保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（含疏港公路及公用錨地、服務(wù)區(qū)等）建設(shè)資金，除積極爭(zhēng)取國(guó)家、省資金補(bǔ)助外，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府各投入不低于20%的建設(shè)資金。

　　鼓勵(lì)和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，積極開(kāi)展船閘等水運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，積極引導(dǎo)外資和民間資本投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

　　（十二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)層面建立由發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、港口管理、水利、環(huán)保等部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方面積極支持內(nèi)河水運(yùn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。各級(jí)內(nèi)河水運(yùn)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)內(nèi)河通航水域和港口岸線資源的保護(hù)工作，減少碼頭等構(gòu)筑物對(duì)內(nèi)河通航水域的占用，保障航道安全暢通，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。按照職能明確、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，理順?biāo)方煌ü芾眢w制，加強(qiáng)水路交通行政執(zhí)法，依法保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源。

　　（十三）優(yōu)化政策環(huán)境。支持我市內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)具有一定規(guī)模的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)給予貸款政策傾斜。對(duì)主要為連云港港集疏運(yùn)服務(wù)的我市內(nèi)河水運(yùn)骨干企業(yè)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。大力扶持發(fā)展集裝箱班線，對(duì)通過(guò)內(nèi)河水運(yùn)并在連云港港進(jìn)出港的集裝箱給予相關(guān)的政策扶持。對(duì)內(nèi)河航道、港口項(xiàng)目建設(shè)按進(jìn)度優(yōu)先保障供地。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山整治的土地和改造的廢棄土地從使用的月份起依法免繳土地使用稅10年。列入國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道建設(shè)，可免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。積極嘗試內(nèi)河新港區(qū)建設(shè)與后方土地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)以及港口岸線資源有償使用方式，有效化解內(nèi)河港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。

　　（十四）保護(hù)岸線資源。根據(jù)岸線的資源條件和開(kāi)發(fā)前景，對(duì)列入全市內(nèi)河港口建設(shè)規(guī)劃和適宜臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要岸線，實(shí)施重點(diǎn)調(diào)控。在岸線資源管理工作中，各職能部門(mén)要各司其職，超前研究，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中。強(qiáng)化岸線使用情況的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，加大整治力度，禁止亂占亂用、占而不用、多占少用。港口岸線優(yōu)先用于專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)零星小碼頭占用優(yōu)良岸線資源的整合。嚴(yán)格港口岸線使用審批，未依法取得岸線使用許可的，不得開(kāi)工建設(shè)碼頭設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的有效保護(hù)和有序開(kāi)發(fā)，保障內(nèi)河港口的可持續(xù)發(fā)展。