連云港市生態環境局 行政處罰決定書（連云環行罰字〔2021〕24號）

連云港市生態環境局

行政處罰決定書

連云環行罰字〔2021〕24號

當事人：連云港天嘉不銹鋼有限公司

法定代表人：李漁

統一社會信用代碼：91320703MA20DN3N1D

住所：連云港市連云區板橋街道躍進村一組1-29號

當事人連云港天嘉不銹鋼有限公司（以下簡稱“當事人”）環境違法一案，我局經過調查取證，現已審查終結。

一、環境違法事實和證據

我局于2021年10月9日對當事人進行調查，發現當事人實施了以下環境違法行為：當事人公司于2019年11月成立，是連云港華樂合金集團有限公司的全資子公司，華樂合金有限公司將煉鋼工序資產轉賣給當事人，當事人以獨立法人身份單獨經營。李漁為該公司法定代表人，主持公司全面工作，包括環保工作。

連云港華樂合金有限公司“年產60萬噸熱軋不銹鋼帶項目”的自查評估報告于2016年11月30日經原連云區環保局備案，自查評估報告中包含3臺70tAOD爐和2臺70tLF爐。檢查發現，現場建有4臺AOD爐和3臺LF爐，其中編號為“E”的AOD預處理爐和2號冶煉區的LF爐未依法報批環境影響評價文件，需要配套建設的環境保護設施未經驗收。

現場檢查時，4臺AOD爐和3臺LF爐均已停產。編號為“E”的AOD預處理爐于2014年建成，2019年11月由華樂合金出資轉讓給當事人所有，于2021年9月11日存在作業記錄。2號冶煉區LF爐于2018年11月建成，2019年11月由華樂合金出資轉讓給當事人所有，于2021年9月9日存在作業記錄。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某提供的當事人營業執照復印件1份，2021年10月25日由連云港華樂合金集團有限公司環保總監王洪高提供并簽字確認的增值稅專用發票復印件14張，確定違法主體；

2、2021年10月9日由當事人提供的授權委托書1份，證明現場負責人楊某某系受當事人的委托配合調查并簽署文件；

3、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某提供并簽字確認的身份證復印件1份，確定其個人身份信息；

4、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某提供并簽字確認的法定代表人身份證復印件1份，確定法定代表人的身份信息；

5、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某簽字蓋章確認的《行政法律文書送達地址確認書》1份，確定送達地址；

6、由當事人的現場負責人楊某某簽字確認的我局執法人員于2021年10月9日在當事人公司檢查時做的《現場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當事人存在的違法事實；

7、由當事人的現場負責人楊某某簽字確認的我局執法人員于2021年10月9日、10月12日、10月25日在當事人公司檢查時做的《調查詢問筆錄》3份，證明當事人存在的違法事實；

8、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某提供并簽字確認的作業記錄表，證明當事人存在的違法事實；

9、我局執法人員于2021年10月9日在當事人公司現場拍攝照片5張，證明當事人存在的違法事實；

10、2021年10月9日由當事人的現場負責人楊某某提供并簽字確認的《連云港華樂合金有限公司擬以精煉車間占用的固定資產無形資產（土地）出資項目資產評估報告書》復印件1份，證明當事人存在的違法事實；

11、2021年10月12日由當事人的現場負責人楊某某提供并簽字確認的排污許可證（副本）復印件1份，證明當事人存在的違法事實。

當事人的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條以及《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款之規定，構成“建設單位未依法報批建設項目環境影響評價報告書，建設單位擅自開工建設”、“需要配套建設的環境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產或者使用”的環境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款規定以及《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。我局擬對當事人“建設項目環境影響報告書未依法報批，建設單位擅自開工建設”的環境違法行為不再給予行政處罰。

2021年11月12日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先告知書》（連云環行罰告字〔2021〕24號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利，當事人的委托人于2021年11月15日簽收。

在法定期限內，當事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款規定：“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”

根據上述規定及《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》（蘇環規〔2020〕1號）的規定，經研究，我局決定對當事人處以如下行政處罰：

對當事人“需要配套建設的環境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產或者使用”的環境違法行為處以罰款人民幣肆拾陸萬元整（46萬元整）。

裁量情況：《江蘇省生態環境行政處罰裁量基準規定》表2-2需要配套建設的環境保護設施未經驗收或驗收不合格，投入生產使用、驗收中弄虛作假的裁量標準，裁量起點（及時改正）：20%；1.項目應報批的環評文件類別：報告書且納入排污許可證重點管理，10%；2.污染防治設施建設情況：已建成，并投入使用，0%；3.驗收情況：未經驗收，0%；4.建設項目地點：在生態保護紅線區域外，0%；5.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其它污染物5%；6.違法行為持續時間：12個月以上，11%；7.環境違法次數（兩年內，含本次）：1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）：無，0%。罰款金額=[20%+10%+0%+0%+0%+5%+11%+0%+0%] ×100=46萬。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣46萬元，繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣46萬元。

開戶銀行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態環境局信訪大廳（海州區海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

連云港市生態環境局

2021年12月8日