張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。為推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，連云港市政府法制辦公室和連云港市中級人民法院積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家介紹《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》相關(guān)情況。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市政府法制辦主任秦國臣同志、市中級人民法院專委孫玉同志、市政府法制辦副主任楊曉紅同志、市中院民一庭庭長周文博同志。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

今天的新聞發(fā)布會有兩項(xiàng)議程：一是請市政府法制辦秦國臣主任、市中級人民法院專委孫玉發(fā)布新聞；二是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市政府法制辦秦國臣主任發(fā)布新聞。

秦國臣：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎大家參加本次新聞發(fā)布會。首先，我代表市政府法制辦向長期以來關(guān)心支持我市法治政府建設(shè)和政府法制工作的社會各界朋友和記者朋友們表示誠摯的感謝。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，我市制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，著力規(guī)范行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度體系、文化體系和效能體系建設(shè)。下面，我就有關(guān)情況向大家作簡要介紹。

一、《實(shí)施意見》的出臺背景

（一）加快建設(shè)法治政府的迫切要求。黨的十八屆四中全會提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。中央就完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制提出要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。”中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》和《江蘇省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》都明確提出了完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要健全工作格局、推進(jìn)制度建設(shè)、搭建化解平臺、促進(jìn)各類非訴訟矛盾糾紛解決方式健康發(fā)展。《中共中央　國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中提出要健全行政調(diào)解制度。《江蘇省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》提出要建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》提出要推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解工作，逐漸由邊緣走向舞臺中央，成為法治政府建設(shè)的重要組成部分。

（二）構(gòu)建和諧社會的迫切要求。當(dāng)前，中國社會的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，表象上看，社會主要矛盾從原來的“數(shù)量短缺型”的低層級供需矛盾，向“質(zhì)量不足型”的高層級供需矛盾轉(zhuǎn)變，矛盾的尖銳性、對抗性降低了、緩和了，但實(shí)質(zhì)上矛盾的內(nèi)涵更加拓展、外延更加寬泛，根據(jù)“水漲船高”的原理，意味著新時代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)、險灘、坎坷會更多，應(yīng)對矛盾、解決矛盾的難度會更大、要求會更高，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，迫切需要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮行政調(diào)解的“緩沖器”和“減震閥”作用。

（三）推進(jìn)全市行政調(diào)解的迫切要求。連云港市行政調(diào)解工作2012年開始起步，一直在穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了一定成效。但目前涉及房屋土地征收、社會保障、治安管理、交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、涉校涉生、消費(fèi)者權(quán)益保障等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛較為集中，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕貏e是教育、公安、民政、國土資源、住房、建設(shè)、交通、衛(wèi)生計(jì)生、工商、物價、人社及城管等領(lǐng)域行政調(diào)解任務(wù)較重，需要有具體的規(guī)范性文件來指導(dǎo)行政調(diào)解工作的推進(jìn)，以更好地化解社會矛盾，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共八個部分，包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、明確行政調(diào)解內(nèi)涵、范圍和原則、健全行政調(diào)解工作制度、規(guī)范行政調(diào)解工作程序、推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動、落實(shí)工作保障等。

（一）工作目標(biāo)。提出以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面履行行政調(diào)解工作職責(zé)，健全完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，培育行政調(diào)解文化，健全保障機(jī)制，提高行動調(diào)解率和人民群眾對調(diào)解工作的滿意率，提升政府公信力。

（二）明確行政調(diào)解定義、范圍和原則。

行政調(diào)解的定義：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

行政調(diào)解工作范圍有三方面：1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的民事糾紛；3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出處理的民事糾紛。

行政調(diào)解工作原則有四項(xiàng)：即合法合理原則、積極主動原則、優(yōu)先及時原則、平等自愿原則。

（三）健全行政調(diào)解工作體制。建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，即要求按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。要嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理與行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，著力處理影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。

（四）健全行政調(diào)解工作制度。明確了行政調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)健全的六項(xiàng)制度，即統(tǒng)計(jì)報告制度、分析研判制度、告知制度、行政調(diào)解員選任及培訓(xùn)制度、回訪制度、考核獎懲制度。

（五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序。分別從行政調(diào)解的申請、行政調(diào)解的參加人、行政調(diào)解的受理、調(diào)處、終止及行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解的期限、行政調(diào)解文書歸檔等九個方面對行政調(diào)解工作程序做了明確規(guī)定。　　

（六）推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。分別從強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，建立健全行政調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)制度等方面作了規(guī)定。要求創(chuàng)新行政調(diào)解方式，積極探索化解社會矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解工作。鼓勵心理咨詢師以及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會力量作為調(diào)解志愿者，為人民群眾提供心理疏導(dǎo)、評估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用，鼓勵和規(guī)范法律顧問、公職律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確操作規(guī)程。

（七）落實(shí)工作保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和加強(qiáng)行政調(diào)解工作平臺建設(shè)等四個方面落實(shí)保障措施。

三、《實(shí)施意見》的主要創(chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施意見》在充分總結(jié)我市近些年來行政調(diào)解制度方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在行政調(diào)解制度設(shè)計(jì)方面有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：

一是全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解程序。根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》，對行政調(diào)解申請、行政調(diào)解員的選定、受理、調(diào)處、終止等行政調(diào)解程序均進(jìn)行了規(guī)范，并詳細(xì)規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解案件辦理期限、行政調(diào)解文書的歸檔等事項(xiàng)。進(jìn)一步體現(xiàn)調(diào)解程序的規(guī)范化。

二是建立了行政調(diào)解案件司法確認(rèn)制度。根據(jù)中央、省委文件精神，建立了行政調(diào)解司法確認(rèn)制度，調(diào)解機(jī)關(guān)依法對調(diào)處民事糾紛后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)專用印章，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)一同到有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)，確保每一份民事合同性質(zhì)的行政調(diào)解協(xié)議書都能得到依法確認(rèn)，有效提升行政調(diào)解協(xié)議書的履行率。

三是強(qiáng)化了行政調(diào)解文化建設(shè)。

1、統(tǒng)一行政調(diào)解標(biāo)識。標(biāo)識的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說服疏導(dǎo)的方式，疏通心理，達(dá)到握手言和的行政調(diào)解目的。元素的含義：紅字代表黨的領(lǐng)導(dǎo)；握手圖形又像大地，代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，化解社會矛盾；橄欖綠象征和平；天平是鑰匙和“正”字的抽象變形，表達(dá)了公平公正；鑰匙代表調(diào)解者發(fā)揮聰明才智，打開心結(jié)；兩只手緊握象征達(dá)成共識，定紛止?fàn)帯?/p>

2、踐行行政調(diào)解文化。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和”文化，把行政調(diào)解文化建設(shè)融入行政機(jī)關(guān)文化，并利用微博、微信公眾號等自媒體渠道開辟專欄進(jìn)行“和”文化宣傳，擴(kuò)大“和”文化的熏陶受力面，讓謙和、禮讓的美德深入人心。各級政府及部門在開展行政調(diào)解工作過程中將工作制度、流程和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等上墻公示，挖掘歷史文化，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營造和諧的調(diào)解氛圍。

張名志：謝謝秦主任。下面，請市中級人民法院專委孫玉發(fā)布新聞。

孫玉：新聞界的朋友們，大家上午好！首先，我代表連云港市中級人民法院向出席今天發(fā)布會的媒體和各位記者朋友，表示熱烈歡迎！也向你們多年來對法院工作的關(guān)心支持、對司法公信力的維護(hù)和宣傳表示衷心的感謝！

今年4月1日，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我院與連云港市人民政府法制辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，江蘇省人民政府法制辦對此項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制予以肯定，編發(fā)簡報供各地各部門學(xué)習(xí)參考，并將相關(guān)情況上報國務(wù)院法制辦。現(xiàn)將有關(guān)情況向大家通報一下：

一、《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》出臺的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

2015年江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省行政程序規(guī)定》，明確“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動進(jìn)行行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時進(jìn)行行政調(diào)解。”

為推進(jìn)和規(guī)范行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《江蘇省行政程序規(guī)定》《江蘇省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》（試行）和《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，參照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，我院與連云港市人民政府法制辦公室積極探索創(chuàng)新，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，以期建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，為行政調(diào)解的推進(jìn)提供有力的司法保障。

二、《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》的概況

本《通知》共32條，既貫徹了上級文件精神，也體現(xiàn)了我市法院司法護(hù)航的工作導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)服務(wù)保障。

第1-7條明確了行政調(diào)解的范圍、原則及程序。行政調(diào)解適用于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)調(diào)解、作出行政裁決及作出處理的平等主體間的民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出具承諾書，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理原則、平等自愿等原則組織調(diào)解，確保行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不具有《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效的情形，同時告知雙方當(dāng)事人可以自行政調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權(quán)的法院申請確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議的效力，同時應(yīng)當(dāng)明確告知雙方當(dāng)事人對確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議有管轄權(quán)的法院名稱。

第8-12明確人民法院應(yīng)依法受理行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件，并應(yīng)優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理。嚴(yán)格審查行政調(diào)解協(xié)議的效力，以切實(shí)維護(hù)國家利益、社會公共利益和第三人的合法權(quán)益。

第13-18條明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的材料及人民法院的受理程序，并明確不予受理、撤回司法確認(rèn)申請、終結(jié)司法確認(rèn)程序、按撤回司法確認(rèn)申請?zhí)幚淼染唧w情形規(guī)定。

第19-20條明確行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件為獨(dú)任審理，不收取訴訟費(fèi)用。

第21-25條明確行政調(diào)解協(xié)議確認(rèn)案件的重點(diǎn)審查事項(xiàng)及裁定駁回申請、不予確認(rèn)效力、裁定協(xié)議有效及裁定駁回確認(rèn)申請的具體處理情形。

第26-29條明確了行政調(diào)解協(xié)議的督促履行、強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定。

第30-32條規(guī)定了情況通報、解釋機(jī)關(guān)及生效日期。

三、申請行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的條件

申請行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，需先經(jīng)行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，而后當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請確認(rèn)協(xié)議的效力，經(jīng)人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)裁定的人民法院或與其同級的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

行政調(diào)解協(xié)議需由當(dāng)事人自愿簽訂、內(nèi)容明確，且不存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，無損害國家利益、社會公共利益、案外人合法權(quán)益、社會公序良俗等情況，否則人民法院將裁定駁回確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請。在這個前提下，申請行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，還需符合人民法院受理案件的條件，存在下列情形之一的，各基層人民法院不予受理：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于收到申請的人民法院管轄的；（2）確認(rèn)身份關(guān)系的；（3）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；（4）確認(rèn)婚姻關(guān)系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼模蝗嗣穹ㄔ菏芾砩暾埡螅l(fā)現(xiàn)有上述不予受理情形的，將裁定駁回當(dāng)事人的申請。

四、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的具體流程

雙方當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)調(diào)解下，簽署具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人可以自行政調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，以書面或者口頭的形式共同向有管轄權(quán)的法院申請確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議效力。

各基層人民法院收到當(dāng)事人司法確認(rèn)申請，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否受理。人民法院決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人同時到法院申請司法確認(rèn)的，人民法院可以當(dāng)即受理并送達(dá)案件受理通知書。

各基層人民法院決定受理的確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議案件，在審理時適用《中華人民共和國民事訴訟法》特別程序的規(guī)定，由審判員一人獨(dú)任審理，實(shí)行一審終審。

各基層人民法院應(yīng)當(dāng)自受理司法確認(rèn)申請之日起三日內(nèi)作出是否確認(rèn)的裁定，一般不超過三十日。

各基層人民法院裁定調(diào)解協(xié)議有效后，應(yīng)當(dāng)及時告知主持調(diào)解的行政調(diào)解機(jī)關(guān)。調(diào)解協(xié)議有履行內(nèi)容的，可以要求該行政調(diào)解機(jī)關(guān)或調(diào)解員督促當(dāng)事人履行。

人民法院依法作出確認(rèn)裁定后，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向作出確認(rèn)裁定的人民法院或與其同級的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

五、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義

目前涉及社會民生的大多主管部門均明確了行政調(diào)解職責(zé)，并大部分出臺了行政調(diào)解的程序規(guī)定，進(jìn)行行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)活動可以從三個維度實(shí)現(xiàn)社會和諧。

一是有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的和諧。在國家行政機(jī)關(guān)的主持下，以雙方當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，以國家法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過對爭議雙方的說服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，為解決有關(guān)爭議而達(dá)成調(diào)解議，再由司法機(jī)關(guān)加以確認(rèn)，可以將法與情融合在整個糾紛解決過程中，實(shí)現(xiàn)法與情的統(tǒng)一，使法的實(shí)施更易于被廣大人民群眾所接受。

二是有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間的和諧。行政調(diào)解將當(dāng)事人自主意思表示建立在對行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法而樹立起的權(quán)威的服從與信任感的基礎(chǔ)上，使當(dāng)事人自愿聽從行政機(jī)關(guān)正確有益的勸導(dǎo)說服，化解糾紛，解決矛盾。它不僅在最低要求上完成了對糾紛的解決，又進(jìn)一步使政府工作在更高層次上采用積極主動的方式，創(chuàng)立一種既為法律所允許、又為當(dāng)事人和政府所共同認(rèn)可和贊同的更合理、更完善的社會關(guān)系，促使行政機(jī)關(guān)在更加全面徹底的意義上履行自己的職責(zé)，并由此增強(qiáng)人民群眾對行政機(jī)關(guān)的信任，提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步建立人民群眾同政府密切融洽、協(xié)調(diào)、信賴的關(guān)系。

三是保證了社會沖突解決機(jī)制體系內(nèi)在的和諧。行政調(diào)解同人民調(diào)解一樣，不需要煩瑣的手續(xù)，即時性也很強(qiáng)，對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力，但因此類調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成之行政調(diào)解協(xié)議的本質(zhì)是合同，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，故當(dāng)事人需向人民法院申請確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議的效力，法院將優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理，且不收取訴訟費(fèi)用，裁定確認(rèn)后賦予行政調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力，從而達(dá)到減少訴累、降低經(jīng)濟(jì)成本及快速處理矛盾糾紛的目的。

朋友們，在和諧社會建設(shè)中，司法作用不可或缺，是“維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。我市法院將以這次新聞發(fā)布會為契機(jī)，自覺擔(dān)當(dāng)時代使命，充分發(fā)揮審判職能作用，為社會矛盾化解提供更為優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的全市建設(shè)總目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

張名志：謝謝孫專委。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：行政調(diào)解是多元矛盾化解的重要手段之一，我市將如何推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)？

楊曉紅：我市從建立全覆蓋的行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)、建立行政調(diào)解制度體系、建立行政調(diào)解文化體系、建立行政調(diào)解效力體系等四個方面，以樹立品牌為工作目標(biāo)，全面推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。

第一方面，建立全覆蓋的行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)

建立市縣鄉(xiāng)村四級行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。并在重要、敏感區(qū)域設(shè)立行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。保證矛盾不上交。

第二方面，建立行政調(diào)解制度體系，包括完善行政調(diào)解工作制度和行政調(diào)解程序制度，建立行政調(diào)解責(zé)任清單制度和司法確認(rèn)制度，同時規(guī)范調(diào)解工作格式文本。為規(guī)范化建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

第三方面，建立行政調(diào)解文化體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和文化。

首先是設(shè)計(jì)并統(tǒng)一行政調(diào)解標(biāo)識。標(biāo)識的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說服疏導(dǎo)的方式，疏通心理，達(dá)到握手言和的行政調(diào)解目的。

二是積極踐行行政調(diào)解文化。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和”文化，把行政調(diào)解文化建設(shè)融入行政機(jī)關(guān)文化。各行政調(diào)解機(jī)關(guān)將工作制度、流程和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等上墻公示，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營造和諧的調(diào)解氛圍。

第四方面，建立行政調(diào)解效力體系，著力提升行政調(diào)解質(zhì)效。一是擇優(yōu)選配行政調(diào)解員，建立行政調(diào)解智庫。在行政調(diào)解專家?guī)熘谐鋵?shí)心理咨詢師、法律顧問和社會科學(xué)領(lǐng)域的專家。

二是通過多種形式強(qiáng)化行政調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動。定期召開三大調(diào)解聯(lián)席會議，分享、研討調(diào)解工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法，研究解決遇到的難題。

四是積極創(chuàng)新調(diào)解工作方法。對疑難復(fù)雜的調(diào)解案件，采用聯(lián)動會診法——實(shí)行三大調(diào)解機(jī)構(gòu)、法律專家、心理咨詢專家多方聯(lián)動，會診攻堅(jiān)。同時運(yùn)用微信等新興媒體開展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解的快速便捷。

我市加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”獲評　2018年度江蘇省依法行政示范項(xiàng)目。

下一步我市將以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力打造行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的升級版，筑好依法行政“防火墻”和“防波堤”，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生，減少行政復(fù)議和行政訴訟，有效化解社會矛盾，提高行政調(diào)解率和人民群眾對行政調(diào)解工作的滿意率，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。

記者：行政調(diào)解有什么重要重要意義？

楊曉紅：（一）行政調(diào)解完善了矛盾糾紛多元化解機(jī)制。在行政調(diào)解過程中，行政機(jī)關(guān)能夠充分利用其自身的優(yōu)勢，在當(dāng)事人自愿的前提下，依照法律法規(guī)，為糾紛的解決提供盡可能的條件。所以，行政調(diào)解立足于寬容、理解和信任，通過引導(dǎo)、溝通和協(xié)商，最終促使糾紛的解決。這比一紙勝訴判決書來得更親切。

（二）行政調(diào)解更能維護(hù)當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系。行政調(diào)解是在雙方當(dāng)事人自愿的原則下進(jìn)行的，沒有原告和被告，只有申請人和被申請人。這樣既體現(xiàn)了當(dāng)事人的基本意志，又解決了糾紛，更重要的是了結(jié)了個人間的不良情感，恢復(fù)了人際關(guān)系的和諧。

（三）行政調(diào)解有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范文明執(zhí)法。首先，行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解，處理糾紛的工作人員往往具有相關(guān)資質(zhì)，兼有專業(yè)知識和糾紛解決的行政管理經(jīng)驗(yàn)，在主體上具有權(quán)威性，能充分發(fā)揮行政調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢。同時，行政調(diào)解打破了行政機(jī)關(guān)以行政命令等手段解決矛盾糾紛的服從式管理模式，推行當(dāng)事人自治為主，政府干預(yù)為輔原則，采用說理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法等方式，有助于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)型政府理念，促進(jìn)公眾對政府的認(rèn)同，增強(qiáng)政府的親和力，這與我國目前正在推進(jìn)的建設(shè)法治政府與服務(wù)型政府的目標(biāo)相吻合。

記者：對于當(dāng)事人申請確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院如何進(jìn)行審查及確認(rèn)嗎？

周文博：當(dāng)事人申請行政調(diào)解的司法確認(rèn)，人民法院首先需審查其請求事項(xiàng)是否符合人民法院受理案件的條件，對于存在下列情形之一的，各基層人民法院是不予受理的：（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍，或者不屬于收到申請的人民法院管轄的；（2）確認(rèn)身份關(guān)系的；（3）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；（4）確認(rèn)婚姻關(guān)系的；（5）涉及人民法院適用特別程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼模蝗嗣穹ㄔ菏芾砩暾埡螅l(fā)現(xiàn)有上述不予受理情形的，是需要將裁定駁回當(dāng)事人的申請。

同時，對于符合人民法院受理案件條件的，將依法對行政調(diào)解協(xié)議是否由當(dāng)事人自愿簽訂？協(xié)議內(nèi)容是否明確具體？是否存在違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的情形？是否損害國家利益、社會公共利益、案外人合法權(quán)益、社會公序良俗等諸多情況進(jìn)行審查，對于并不違反上述規(guī)定的協(xié)議，人民法院將依法予以確認(rèn)。

張名志：記者朋友們，希望大家深入宣傳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于明確行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的通知》，為通知和意見的實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境，推動行政調(diào)解順理開展。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！