連云港市審計局關(guān)于貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》新聞發(fā)布會

楊成功：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加連云港市審計局關(guān)于貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》新聞發(fā)布會，同時，也非常感謝大家對審計工作的關(guān)心和支持！

我是市審計局黨組成員、副局長楊成功，也是本次新聞發(fā)布會的主持人。這位是市審計局黨組書記、局長秦潔同志，秦局長右側(cè)就座的是市審計局黨組成員、副局長劉林同志。

參加今天新聞發(fā)布會的來賓有：連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、連云港發(fā)布的記者，市內(nèi)審機構(gòu)的代表，還有我們市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)處室的主要負責(zé)人，歡迎大家的光臨！

今天的新聞發(fā)布會主要是發(fā)布貫徹落實《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》有關(guān)情況。一共有兩項議程，一是由秦潔同志發(fā)布主旨信息；二是由劉林同志回答記者提問。

下面進行第一項議程，請秦潔同志發(fā)布主旨信息。

秦潔：同志們，2018年1月12日，審計署黨組書記、審計長胡澤君簽署中華人民共和國審計署令第11號，公布了新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2018年3月1日起施行?！兑?guī)定》的出臺實施，是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)部審計工作、充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用指示精神的重大舉措，對促進被審計單位規(guī)范內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制、防范風(fēng)險和提質(zhì)增效具有十分重要的意義?，F(xiàn)就以下幾個方面對《規(guī)定》精神進行解讀。

一、《規(guī)定》修訂的主要背景

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，需要每一個市場主體守法誠信、充滿活力、公平競爭。只有每一個市場主體的細胞是健康的，市場經(jīng)濟才能減少出問題的風(fēng)險。在我國，審計對象涵蓋所有黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位，每個單位又下轄若干層級，只有每個層級都健康、依法、誠信，被審計單位才能有效抵抗風(fēng)險。對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責(zé)。因此，審計機關(guān)要著眼于推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關(guān)注被審計單位內(nèi)部風(fēng)險防控，減少問題的發(fā)生，促進被審計單位事業(yè)健康發(fā)展。

2003年審計署發(fā)布實施了《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第4號，以下簡稱4號令），自4號令發(fā)布實施以來，為我國內(nèi)部審計工作的開展提供了有力的制度支撐。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，內(nèi)部審計的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，審計法及其實施條例先后作了重大修改，特別是黨的十八大以來《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》等黨中央國務(wù)院文件對新時代的審計監(jiān)督工作提出了新的、更高的要求，4號令已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要：一是內(nèi)部審計職責(zé)范圍需要根據(jù)新時代新要求作相應(yīng)調(diào)整；二是內(nèi)部審計獨立性需要進一步強化；三是內(nèi)部審計結(jié)果運用缺乏明確規(guī)范，作用難以充分發(fā)揮；四是審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)范圍和方式方法等缺乏明確規(guī)范，影響了指導(dǎo)監(jiān)督力度。為進一步加強和規(guī)范依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位（即被審計單位）的內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，審計署組織對4號令進行了修訂。

二、《規(guī)定》進一步拓展了內(nèi)部審計職責(zé)范圍

為充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，《規(guī)定》對內(nèi)部審計職責(zé)作出了明確界定。首先，規(guī)范了內(nèi)部審計定義。在總則中將內(nèi)部審計定義為“對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)的活動”，與原定義相比，增加了“建議”職能，將監(jiān)督范圍拓展至內(nèi)部控制、風(fēng)險管理領(lǐng)域，將目標(biāo)定位為“促進單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)”。其次，劃清了內(nèi)部審計職責(zé)范圍。共涉及財政財務(wù)收支審計、內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等12項職能，與原職責(zé)相比，增加了貫徹落實國家重大政策措施情況審計，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情況審計，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的履行情況審計，境外機構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟活動審計，協(xié)助督促落實審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，指導(dǎo)監(jiān)督所屬單位內(nèi)部審計工作等職責(zé)。

三、《規(guī)定》進一步強化了內(nèi)部審計的獨立性

為進一步增強內(nèi)部審計獨立性，《規(guī)定》主要從兩個方面予以強化。一是進一步健全有利于保障內(nèi)部審計獨立性的領(lǐng)導(dǎo)機制。規(guī)定要求內(nèi)部審計機構(gòu)或履行內(nèi)部審計職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單位黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計工作。單位黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）要定期聽取內(nèi)部審計工作匯報，加強對內(nèi)部審計工作規(guī)劃、年度審計計劃、審計質(zhì)量控制、問題整改和隊伍建設(shè)等重要事項的管理。國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計師制度，總審計師協(xié)助黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）管理內(nèi)部審計工作。同時明確下屬單位、分支機構(gòu)較多或者實行系統(tǒng)垂直管理的單位的內(nèi)部審計機構(gòu)對全系統(tǒng)內(nèi)部審計工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。二是建立健全內(nèi)部審計人員獨立性約束和保護制度。規(guī)定要求內(nèi)部審計人員必須嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)、《規(guī)定》和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密，不得參與可能影響?yīng)毩?、客觀履行審計職責(zé)的工作；在遭受打擊、報復(fù)、陷害時，單位黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）應(yīng)當(dāng)及時采取保護措施，并對相關(guān)責(zé)任人員進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

四、《規(guī)定》明確了內(nèi)部審計結(jié)果運用范圍

內(nèi)部審計結(jié)果的運用，對于提高內(nèi)部審計的地位、充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用具有十分重要的意義。為此，《規(guī)定》專設(shè)一章對如何運用內(nèi)部審計結(jié)果做了明確規(guī)定。一方面，單位內(nèi)部應(yīng)加強內(nèi)部審計結(jié)果運用，建立內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制、內(nèi)部審計與其他內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)作配合機制、重大違紀違法問題線索移送機制等機制，并將內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)。另一方面，審計機關(guān)應(yīng)加強內(nèi)部審計結(jié)果運用，在審計中，特別是在國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)三級以下單位審計中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計力量和成果。

五、《規(guī)定》明確了審計機關(guān)對內(nèi)審工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)

為切實加強審計機關(guān)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，《規(guī)定》從兩個方面予以明確。一是明確審計機關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督的范圍，包括：起草有關(guān)內(nèi)部審計的法規(guī)草案；制定有關(guān)內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度和規(guī)劃；推動單位建立健全內(nèi)部審計制度；指導(dǎo)內(nèi)部審計統(tǒng)籌安排審計計劃，突出審計重點；監(jiān)督內(nèi)部審計職責(zé)履行情況，檢查內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量；指導(dǎo)內(nèi)部審計自律組織開展工作等。二是明確指導(dǎo)和監(jiān)督的主要方式，指導(dǎo)主要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等方式展開，監(jiān)督主要通過日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督和專項檢查等方式展開，此外審計機關(guān)還可以通過向內(nèi)部審計自律組織購買服務(wù)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。特別是此次修訂《規(guī)定》時，一并研究制定了《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，對《規(guī)定》內(nèi)容進行了進一步細化和具體化，為今后審計機關(guān)加強內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作提供了基本遵循，必將促進《規(guī)定》更好地貫徹執(zhí)行。

六、《規(guī)定》明確了責(zé)任追究的相關(guān)情形

《規(guī)定》列舉了被審計單位有“拒絕接受或者不配合內(nèi)審審計工作的”等五種情形之一的，由單位黨組織、董事會（或者主要負責(zé)人）責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員進行處理。對內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審人員有“未按有關(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范實施審計導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)并造成嚴重后果的”等五種情形之一的，由單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

隨著國家審計事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)審工作也必將迎來大有可為、大有作為的美好明天?！兑?guī)定》的頒布實施，充分反映了新時代內(nèi)審工作的重要性，為內(nèi)審工作在新時代展現(xiàn)新作為、取得新成效提供了重要遵循和積極動力。內(nèi)審工作是國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分，只能加強、不能削弱。全市審計機關(guān)將進一步提高政治站位，深刻認識、準確把握新形勢新任務(wù)新要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分認識加強內(nèi)審工作對強化單位內(nèi)部管理、統(tǒng)籌整合審計資源、增強監(jiān)督整體效能、推進審計事業(yè)發(fā)展的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感，認真落實上級部署要求，全面履行法定職責(zé)，大力加強指導(dǎo)監(jiān)督，推動建立長效機制，不斷開創(chuàng)我市內(nèi)部審計工作新局面。

楊成功：下面進行第二項議程，由劉林同志回答記者提問?，F(xiàn)在，有請記者朋友們提問。

記者：請問近年來我市內(nèi)審機構(gòu)現(xiàn)狀如何，內(nèi)審工作取得了哪些成績？

劉林：謝謝你的提問。據(jù)統(tǒng)計，目前我市轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的有64家，其中專設(shè)機構(gòu)20家，主要是部省屬企業(yè)、市屬國有企業(yè)、醫(yī)院、高校、銀行系統(tǒng)和部分民營企業(yè)，其他為合署辦公?，F(xiàn)有內(nèi)審人員134名，其中專職內(nèi)審人員42名，其余或身兼財務(wù)、紀檢、辦公室等工作。

近年來，市審計局認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞上級審計機關(guān)和市委市政府部署要求，不斷加強對各單位內(nèi)審工作的指導(dǎo)，促進提升內(nèi)審水平，我市內(nèi)審工作取得了顯著成效。2017年全市各內(nèi)審機構(gòu)共開展各種類型內(nèi)審項目611個，審計總額57.68億元，促進增收節(jié)支4719萬元，提出內(nèi)審意見審被采納547條，發(fā)揮了內(nèi)審在促進管理、強化控制、增加價值等方面的積極作用，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人。歷年來我市組織開展的內(nèi)審科研、人才培訓(xùn)、法規(guī)競賽、案例展示、雙先評選、宣傳通聯(lián)等多項工作多次受到中內(nèi)協(xié)和省內(nèi)協(xié)的充分肯定和表彰獎勵。

同時我們也清醒的看到，我市內(nèi)審工作發(fā)展還不平衡，還存不少短板，離《規(guī)定》要求還存在較大差距。有的地方和單位對內(nèi)審工作的重要性認識不深、重視不夠；有的地方和單位內(nèi)審制度不完善、內(nèi)審機構(gòu)不健全；有的地方和單位內(nèi)審工作不到位、質(zhì)量不夠高；有的地方和單位內(nèi)審不善作為、作用發(fā)揮不明顯。對此我們高度重視，要采取有效措施不斷加以解決。

記者：請問市審計局將采取哪些舉措貫徹落實《規(guī)定》精神？

劉林：謝謝你的提問。貫徹落實《規(guī)定》是審計機關(guān)的一項重要工作，《規(guī)定》的頒布實施為加強內(nèi)審工作指明了方向，也為審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)審工作提供了法規(guī)依據(jù)。下一步我們將從以下幾個方面積極貫徹落實《規(guī)定》精神。

一是深入組織學(xué)習(xí)和廣泛宣傳。首先是組織審計機關(guān)全體審計人員認真學(xué)習(xí)，全面、準確、深刻的把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)，把《規(guī)定》的各項要求全面貫徹到今后的審計工作中去，為指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)審工作奠定基礎(chǔ)。其次是號召組織全市內(nèi)審人員認真學(xué)習(xí)，促進內(nèi)審機關(guān)按照規(guī)定的要求，扎實做好每一項內(nèi)審工作，推動我市內(nèi)審工作再上新臺階。我們還將充分利用各種媒體、采用靈活多樣的信息交流手段，開展《規(guī)定》精神的宣傳解讀，重點抓好對內(nèi)審人員和各級內(nèi)審機構(gòu)，基層審計對象的宣傳教育，在各單位營造遵守《規(guī)定》、執(zhí)行《規(guī)定》、關(guān)心支持內(nèi)審工作發(fā)展的良好氛圍。

二是加強制度建設(shè)。我們將提請市政府出臺《關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的意見》，并把它作為明年的一項重點工作抓緊抓好，用制度來保障和推動我市內(nèi)審工作創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強行政指導(dǎo)。今年5月，我們已對全市140家單位開展了行政指導(dǎo)，下一步我們還將進一步加大指導(dǎo)力度，有計劃、有重點、有步驟、分專題的開展行政指導(dǎo)，引導(dǎo)各單位內(nèi)審機構(gòu)突出內(nèi)審工作重點，關(guān)注重大改革任務(wù)推進、重大政策落實、資金分配使用、土地流轉(zhuǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、物資采購、資本運營、資產(chǎn)處置、生態(tài)環(huán)保等重大事項，開展內(nèi)審監(jiān)督。引導(dǎo)各單位內(nèi)審機構(gòu)緊盯權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)資源聚集的部門和崗位，加大內(nèi)審力度，防范風(fēng)險隱患。近期我們將重點督促各單位建立健全內(nèi)審制度，深入開展建設(shè)項目審計、內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計等，促進我市內(nèi)審工作規(guī)范化和制度化。

四是注重內(nèi)審結(jié)果運用。重點要抓好兩點：一是將內(nèi)審結(jié)果作為審計機關(guān)開展審計監(jiān)督的重要參考；二是將內(nèi)審工作開展情況及其內(nèi)審結(jié)果列入單位主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的重要內(nèi)容，對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題糾正不及時不到位的，依法提出處理意見并督促整改。

記者：作為國家審計機關(guān)，請問市審計局如何進一步加強對我市內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督？

劉林：謝謝你的提問。加強對內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是審計機關(guān)的重要職責(zé)，市審計局將結(jié)合我市實際情況，采取多種形式做好對內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

一是加大對內(nèi)審人員的培訓(xùn)力度，促進加強內(nèi)審隊伍建設(shè)。積極組織全市內(nèi)審人員參加各個層級各種類型的培訓(xùn)，促進內(nèi)審人員拓寬視野，提升業(yè)務(wù)技能，增強綜合素質(zhì)。

二是積極組織開展業(yè)務(wù)交流。為內(nèi)審業(yè)務(wù)交流搭建平臺，組織內(nèi)審人員，分行業(yè)、分專題，有針對性的開展座談交流、案例演示和現(xiàn)場觀摩等，　推廣內(nèi)審工作的特色亮點和經(jīng)驗做法，促進內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員，互幫互學(xué)，取長補短，共同提高。

三是實施分類指導(dǎo)。針對各單位不同情況不同需求，上門服務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，針對具體項目，進行全過程、全方位、全環(huán)節(jié)的指導(dǎo)幫助，促進提高內(nèi)審工作質(zhì)量和規(guī)范化水平，推動內(nèi)審工作做優(yōu)做強。

四是組織開展內(nèi)審課題研討。圍繞新時代對內(nèi)審工作的新要求，提高內(nèi)審站位，選準課題，理論聯(lián)系實際，進行廣泛深入的研究，不斷解決內(nèi)審實踐中遇到的新情況新問題，開展課題成果評審，鼓勵內(nèi)審工作創(chuàng)先爭優(yōu)，多出科研成果，多出科研精品。

五是依法對內(nèi)審工作開展監(jiān)督。我們將堅持日常監(jiān)督，結(jié)合項目監(jiān)督和專項檢查等方式，對內(nèi)審制度建立情況、內(nèi)審質(zhì)量情況等進行監(jiān)督評價。我們已經(jīng)在工程建設(shè)項目審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等方面，將有關(guān)單位內(nèi)審制度建立情況和內(nèi)審工作開展情況等，作為一項重要審計內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，并作出評價。下一步我們還要做進一步拓展深化。

加強內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督，工作很多，任務(wù)很重，要求很高。我們要按照有重點、有步驟、有深度、有成效的要求，推動任務(wù)落實。

楊成功：好，謝謝各位媒體朋友的提問。今天的提問環(huán)節(jié)就進行到這里。非常感謝各位媒體朋友來參加今天的新聞發(fā)布會。借此機會，懇請大家繼續(xù)關(guān)注、支持我市的審計工作，共同推進我市審計事業(yè)的發(fā)展。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！