時間：2022年12月1日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市審計局黨組成員、副局長劉善法

發(fā)布人：市審計局黨組成員、副局長孫桂偉，市審計局固定資產(chǎn)投資審計處處長胡巍，市政府投資建設(shè)資金審核中心科長李濤

發(fā)布議題：介紹《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》出臺的相關(guān)情況

劉善法：各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝各位參加今天的新聞發(fā)布會。為使社會各界及時了解我市公共工程審計監(jiān)督的政策變化，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法的相關(guān)情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：市審計局黨組成員、副局長孫桂偉同志，市審計局固定資產(chǎn)投資審計處處長胡巍同志，市政府投資建設(shè)資金審核中心科長李濤同志。我是市審計局黨組成員、副局長劉善法，本場新聞發(fā)布會由我主持。

首先，我們進(jìn)行今天發(fā)布會的第一項議程，請市審計局黨組成員、副局長孫桂偉同志介紹一下《辦法》出臺的背景、意義。

孫桂偉：同志們、記者朋友們，大家上午好！

近年來，我市投資審計工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級各有關(guān)部門的支持配合下，聚焦市委、市政府中心工作，有效把握審計監(jiān)督切入點，在促進(jìn)節(jié)約政府建設(shè)資金、規(guī)范項目管理、促進(jìn)提高政府投資績效等方面取得了良好成效。2020至2022年，市審計局累計實施投資審計項目30余個，查出問題380余個，管理不規(guī)范金額150.84億元，促進(jìn)增收節(jié)支3000余萬元，移送案件線索10余起，促進(jìn)相關(guān)單位建章立制20余項，承擔(dān)市委、市政府民生實事、重點任務(wù)30余項。為進(jìn)一步加強對我市公共工程的審計監(jiān)督，節(jié)約政府建設(shè)資金，提高投資效益，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航，市審計局組織起草并提請市政府出臺了《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》。《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》經(jīng)連云港市十五屆政府第14次常務(wù)會議審議通過，以市政府連政規(guī)發(fā)〔2022〕4號文件，于2022年10月24日印發(fā)，將于2023年1月1日起正式施行。

下面，我向大家介紹一下該《辦法》出臺的背景和意義。

一、《辦法》制定的背景及必要性

有兩個方面：一是與上位法保持一致的需要。今年1月1日，新修訂的《審計法》對投資審計監(jiān)督范圍作了新的調(diào)整，在原審計監(jiān)督范圍“對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，新增加了“對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督”的內(nèi)容。我市于2014年出臺的《連云港市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》（即原《辦法》，連政規(guī)發(fā)〔2014〕7號）中關(guān)于審計監(jiān)督范圍的規(guī)定，已不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，所以需要出臺新的《辦法》，以便與上位法保持一致。

二是落實審計署對投資審計工作新要求的需要。投資審計是國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分。審計署近年來也多次強調(diào)，要不斷加強投資審計工作，要求聚焦重大公共工程項目，聚焦投資決策、建設(shè)運營管理、生態(tài)環(huán)保、投資績效管理等全過程，加大違法違紀(jì)問題線索查處，更好地發(fā)揮投資審計監(jiān)督的反腐利劍作用。此次制定出臺新的《辦法》，旨在進(jìn)一步強化對重大公共工程項目的審計監(jiān)督，保障審計署有關(guān)投資審計工作的部署要求得到高質(zhì)量落地落實。

二、加強投資審計工作的重要意義

有三個方面：一是加強投資審計工作是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，維護(hù)財經(jīng)秩序，推動廉政建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。制定《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》，既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作重要指示精神的具體行動，也是深化審計體制改革、加快審計治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二是加強投資審計工作是審計機關(guān)依法履職的內(nèi)在要求。新《審計法》的修訂增加了關(guān)于投資審計的相關(guān)條款，這是對投資審計的重大法律授權(quán)，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，是長期性、穩(wěn)定性、全局性的制度安排，不僅守住了投資審計的傳統(tǒng)領(lǐng)域，還開拓了新領(lǐng)域、新職責(zé)，為投資審計高質(zhì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。為進(jìn)一步加強投資審計工作，出臺新的《辦法》有利于積極發(fā)揮和引導(dǎo)好投資審計在推動深化改革、促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展、加強反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面的作用。

三是加強投資審計工作是加快完善我市現(xiàn)代化審計監(jiān)督體系、實現(xiàn)審計全覆蓋的必然要求。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次要求，審計機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對審計工作作出的重要指示，提高政治站位，緊跟時代發(fā)展要求，加快完善我市審計監(jiān)督體系，在“推動”“維護(hù)”“保障”“監(jiān)督”上充分發(fā)揮審計職能作用，樹立審計權(quán)威，做到重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，以實際行動努力開創(chuàng)新時代投資審計工作新局面，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)審計力量。

我先發(fā)布這么多，謝謝大家！

劉善法：謝謝孫局長。下面，請各位記者就感興趣的問題進(jìn)行提問。

記者：請問胡巍處長，作為市審計局負(fù)責(zé)投資審計的部門負(fù)責(zé)人，請談?wù)勎沂型顿Y審計工作有哪些特色、亮點？

胡巍：謝謝您的提問。近年來，我局深入貫徹習(xí)近平總書記對審計工作重要指示批示，認(rèn)真落實審計署關(guān)于投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展以及全國、全省投資審計工作會議要求，扎實開展監(jiān)督型審計，不斷擴大審計成果、形成聚合效應(yīng)。我市投資審計工作的特色和亮點主要有以下幾個方面：

一是堅持統(tǒng)籌資源，逐步推進(jìn)投資審計監(jiān)督范圍全覆蓋。針對投資項目面廣量大的特點，積極統(tǒng)籌利用政府審計、內(nèi)部審計、社會審計三類資源，促進(jìn)形成政府審計主導(dǎo)、內(nèi)部審計和社會審計參與的審計監(jiān)督體系。牢固樹立審計監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展理念，增強投資審計的內(nèi)生動力，推動投資審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是突出審計重點，明確工作目標(biāo)。在審計項目計劃制定上，緊緊圍繞上級審計機關(guān)重大項目部署和市委、市政府中心工作，聚焦民生熱點、回應(yīng)群眾關(guān)切，科學(xué)排定審計項目計劃建議；在審計內(nèi)容上，不單以核減投資額為重點，而是以履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施管理等各方面，實現(xiàn)對每個投資項目的“全覆蓋”；在審計方法上，認(rèn)真落實審計署和省審計廳關(guān)于“大數(shù)據(jù)審計”、“科技強審”的要求，探索投資審計領(lǐng)域信息化審計方法，提高審計效率和審計精度；在審計方式上，采取嵌入式審計方式，將“放管服”政策落實、自然資源與環(huán)境保護(hù)、建設(shè)績效等，納入投資項目概預(yù)算執(zhí)行審計、跟蹤審計、決算審計等統(tǒng)籌實施。

三是力求探索創(chuàng)新，做實做好研究型投資審計。將研究的思維、視角和方法運用到審計全過程，積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)手段與投資審計實踐的深度融合，提高審計效率和審計精度。研究好工作思路，明確目標(biāo)方向，避免心中無數(shù)，陷入“打亂仗、臨時應(yīng)付”的被動局面。研究具體實施路徑和措施，比如研究公共工程政策、投融資體制改革、工程造價改革、工程建設(shè)管理等事關(guān)投資領(lǐng)域和建設(shè)領(lǐng)域的重大決策部署，研究投資審計要解決什么問題、達(dá)到什么效果等。

四是強化機制協(xié)作，督促整改落實。注重審計成果運用，將投資審計項目列入年度同級審范圍，及時向市人大報告審計情況，促進(jìn)加強問題督查整改。適時向社會公開投資審計結(jié)果，公開審計查處問題的整改情況，提高整改效果。積極落實市委審計委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》，利用好“審計整改掛銷號系統(tǒng)”，推動投資審計查出問題整改落實到位。

我就介紹到這里，謝謝！

記者：請介紹一下《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容。

李濤：謝謝您的提問。我來回答一下您的問題。

《辦法》共25條，主要內(nèi)容如下：

《辦法》第一條至第四條，根據(jù)新《審計法》規(guī)定，對投資審計監(jiān)督范圍進(jìn)行了明確和界定，明確公共工程審計監(jiān)督范圍為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況”。

《辦法》第五條至第九條，明確審計機關(guān)建立公共工程審計項目庫并實行動態(tài)管理；審計機關(guān)對公共工程實行重點審計和抽查審計相結(jié)合的方式開展審計監(jiān)督，將公共工程的審計監(jiān)督納入計劃管理，根據(jù)不同類型項目采用預(yù)算執(zhí)行審計、跟蹤審計、竣工決算審計及專項審計調(diào)查等審計組織方式。

《辦法》第十條至第十五條，明確公共工程審計的組織實施力量安排、經(jīng)費保障、建設(shè)單位和主管部門的內(nèi)部審計責(zé)任、獨立性原則以及信息共享和協(xié)作配合機制等內(nèi)容。

《辦法》第十六條至第二十三條，規(guī)定審計機關(guān)實施具體審計項目時的操作流程和責(zé)任機制，主要包括審計通知與承諾、終止審計情形、審計結(jié)果及移送、審計整改、審計結(jié)果報告、不配合審計處理處罰、責(zé)任追究等內(nèi)容。

記者：剛剛聽到孫局長介紹，當(dāng)前，投資審計工作面臨前所未有的發(fā)展機遇，請問下一階段市審計局將如何進(jìn)一步推動全市投資審計工作再上新臺階？

孫桂偉：謝謝您的提問。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，投資審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機遇。如何在新形勢下，統(tǒng)一思想、找準(zhǔn)定位、提出措施，推進(jìn)投資審計高質(zhì)量發(fā)展，成為審計機關(guān)的一個重大課題。我們正在進(jìn)一步研究梳理，謀劃如何以《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》為契機，推動“十四五”時期我市投資審計工作再上一個新的臺階。在這里，我作個簡單的介紹。

一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化對投資審計工作的認(rèn)識。審計機關(guān)要以更高的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握投資審計工作的職責(zé)定位，更好地發(fā)揮投資審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

二是堅持制度引領(lǐng)，不斷加大投資審計監(jiān)督力度。市政府出臺《連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法》，為我們加大投資審計監(jiān)督力度提供了遵循和保障。我們將以《辦法》的出臺為重要契機，不斷擴大投資審計監(jiān)督覆蓋面，切實增強審計監(jiān)督的威懾力和實效性，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。

三是堅持協(xié)同聯(lián)動，不斷增強投資審計工作的監(jiān)督合力。繼續(xù)加強與相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在推動投資審計工作中的牽頭抓總作用。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、建設(shè)等監(jiān)管部門的聯(lián)系和配合，增強工作合力，共同促進(jìn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)發(fā)展。

謝謝大家。

劉善法：好的。謝謝市審計局的各位同志，謝謝各位記者朋友！投資審計是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，需要各個方面的共同配合與努力。由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市公共工程審計監(jiān)督辦法的通知