連云港市政府第27次常務會有關議題新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。9月1日，代市長方偉主持召開了市政府第27次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市文廣新局局長田明、市政務辦副主任孔慶儉。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有三項議程：一是請市文廣新局田明局長通報《連云港市第五批市級文物保護單位》相關情況。二是請市政務辦孔慶儉副主任通報《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》《連云港市公共資源交易投訴管理辦法》《連云港市公共資源交易信用信息管理運用辦法》相關情況。三是請記者朋友們就關心的問題提問。

首先，進行第一項議程，請市文廣新局田明局長通報《連云港市第五批市級文物保護單位》相關情況。

田明：文化遺產是體現一個地方歷史文化底蘊的重要標志，對于展現地方文化的歷史性、多樣性具有獨特作用。保護和利用好文化遺產，對于繼承和發揚我市優秀文化傳統，增強廣大市民的自信心和凝聚力，促進社會主義精神文明建設，都具有重要而深遠的意義。因此，核定和公布文物保護單位，是加強保護和利用好我市文化遺產的一項重要舉措。

一、公布背景

我市現有各級文物保護單位共170處，其中國家級9處，省級28處，市級71處，縣區級62處。

我市自1982年8月26日公布連云港市第一批文物保護單位以來，迄今共公布了四批市級文物保護單位。公布時間分別為第一批1982年，第二批1993年，第三批2001年，第四批2010年。　　　

2017年9月30日，市政府印發了《連云港市文物保護管理辦法》（連云港市人民政府令第2號），自2017年11月1日起施行。《辦法》第十八條規定，市、縣（區）文物行政部門應當定期對轄區內的不可移動文物進行調查評估，編制新增文物保護單位建議名錄，報本級人民政府批準后向社會公布，并報上級人民政府備案。

2017年底，我市啟動了國家歷史文化名城申報工作。根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，申報國家歷史文化名城的首要條件就是保存文物特別豐富，文物保護單位的數量則是歷史文化底蘊的直接反映。《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》更是對各級文物保護單位的保有量提出了明確的要求。因此，公布第五批市級文物保護單位非常必要。

二、確定過程

為了做好公布第五批市級文物保護單位工作，2017年3月，我局印發了《關于開展第五批市級文物保護單位申報工作的通知》（連文物〔2017〕11號），明確了申報要求和申報信息采集標準。在組織各地申報的同時，我局組織市重點文物保護研究所等專業機構對我市轄區內的不可移動文物進行了梳理，對符合公布條件的不可移動文物進行初步篩選。之后，我局通過現場察看和評估、召開專家評審會，從歷史價值、科學價值、藝術價值等三方面進行認定，確定了擬公布第五批市級文物保護單位名單，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡5大類共23處不可移動文物，并形成了擬公布第五批市級文物保護單位簡介。　

根據《中華人民共和國文物保護法》和《江蘇省文物保護條例》規定，市、縣級文物保護單位，分別由市、縣級文物行政部門確定，報同級人民政府核定公布，并報省人民政府備案。2018年9月1日，市十四屆政府第27次常務會議審議通過了我局提交的23處擬公布市級文物保護單位名單。綜上所述，這23處不可移動文物符合公布為市級文物保護單位的認定條件和程序，現予以公布。

三、主要內容

《第五批市級文物保護單位名單》和《第五批市級文物保護單位簡介》，主要包括五個方面：

（一）《名單》共23處，包括編號、類別、名稱、時代和地址五方面內容。

（二）類別共分5類，其中古遺址1處，古墓葬1處，古建筑5處，石窟寺及石刻4處，近現代重要史跡12處。

（三）時代跨度從漢代到建國后，其中漢代2處，唐宋1處，元代1處，明代3處，清代6處，民國4處，建國后6處。

（四）地域覆蓋東海縣（3處）、灌云縣（3處）、灌南縣（1處）、贛榆區（3處）、海州區（5處）、連云區（5處）、高新區（3處）、云臺山風景區（2處）、開發區（1處）、徐圩新區（1處）。其中連云港抗日防御遺跡為遺跡群，連云區、海州區、開發區、徐圩新區、云臺山景區等地均有分布。

（五）《簡介》以較為簡潔的文字概括了第五批市級文物保護單位的地址、年代、數量、規模、形制、構成、沿革、保存狀況、歷史價值等。

張名志：謝謝田明局長。下面，進行第二項議程，請市政務辦孔慶儉副主任通報《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》等三個文件相關情況。

孔慶儉：眾所周知，公共資源交易領域涉及面廣，公眾影響力大，也是腐敗現象易發多發的重點領域之一。近年來，市政務辦聯合各行業監督管理部門，圍繞發揮制度的根本性作用，著眼公共資源交易活動運行管理體制和監管實踐，逐步建立健全相關配套制度，較好地規范了公共資源交易秩序，現就近期研究制定的三個文件予以解讀。

1、《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》解讀

推行公共資源交易平臺市縣一體化管理，是公共資源交易平臺整合的重要內容。旨在全市范圍內形成資源共享、規則統一的公共資源交易管理體系，防止地方保護和市場分割，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。目前，我市公共資源交易平臺還存在管理體制不統一、信息平臺建設水平參差不齊等問題，與國家和省里要求、市場主體期望相比還存在差距。為此，我們根據省政務辦《關于推進公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的指導意見（試行）的通知》等文件精神，結合我市實際，研究制定了《連云港市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作方案》。

主要內容：一是整合建立全市統一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。二是進一步理順全市公共資源交易服務平臺架構體系，實現全市公共資源交易所有事項線上一窗進出，為公眾提供更加便利服務。三是依法公開市縣公共資源交易的交易公告、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等；大力推進網上招投標，創造條件提升遠程異地評標比例，降低企業投標成本。

2、《連云港市公共資源交易投訴處理辦法》解讀

近年來，隨著公共資源交易范圍的不斷拓展，交易項目的不斷增加，各類針對公共資源交易活動的投訴案件也呈現上升的趨勢，且投訴形式復雜多樣，投訴人多頭投訴，四處舉報。為維護公共利益和公共資源交易各方主體合法權益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機制，規范投訴與投訴受理行為，根據相關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

主要內容：《辦法》從市級層面對全市公共資源交易投訴處理的職責分工、投訴受理等工作作出具體安排，明確各行業、各縣（區）監管機構的主體責任，堅持依法受理、歸口辦理、分工合作、實事求是、有錯必究，堅持教育與處理相結合、監督檢查與推進工作相結合，優化公共資源交易活動監督方式，進一步加強違法違規行為的查處力度，規范交易投訴處理行為，保障公平競爭。

3、《連云港市公共資源交易信用信息管理運用辦法（試行）》解讀

（1）出臺《辦法》的必要性

出臺該《辦法》，是落實我市“高質發展、后發先至”重大決策部署的需要，是加快推進我市公共資源交易信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，營造誠實守信的市場環境的需要。

（2）《辦法》的總體要求

《辦法》堅持公平、公開、公正和守信激勵、失信懲戒的原則，對參與公共資源交易的主體實行信用管理。信用管理以公共資源交易主體及從業人員信用信息為依據，在信用信息標準量化的基礎上，對交易主體及從業人員信用狀況進行綜合評定，并督促項目單位將綜合評定結果應用于公共資源交易活動。

（3）《辦法》的建設目標

加快推進我市公共資源交易信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，營造誠實守信的市場環境，對公共資源交易活動中有違反法律法規不良信用記錄的企業或個人，依法在公共資源交易活動中采取限制措施，實現“一處受罰、處處受限”。

張名志：謝謝孔慶儉副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：這次是我市公布第五批市級文物保護單位。我想問下，什么時間公布下一批市級文物保護單位？

田明：我市現已公布了四批市級文物保護單位，公布時間分別為第一批1982年，第二批1993年，第三批2001年，第四批2010年，今年公布的是第五批。根據我市去年頒布的《連云港市文物保護管理辦法》相關規定，市、縣（區）文物行政部門應當定期對轄區內的不可移動文物進行調查評估，適時編制新增文物保護單位建議名錄，報本級人民政府批準后向社會公布，并報上級人民政府備案。公布市級文物保護單位，需要根據我市不可移動文物的分布情況、規模數量、歷史價值等，經過組織專家論證評審等相關程序后，才能提請市政府公布。因此，公布下一批市級文物保護單位時間應該根據實際情況而定。

根據我市申名工作的需要，期間各縣區還要新公布一批縣區級文物保護單位。目前，我市市級文保單位71處，縣區級文保單位62處。經過此次市級文保單位擴容，目前市級文保單位增加到94處，屆時縣區級文保單位也將有所增加，以逐步滿足申名工作中“保存文物特別豐富”的條件。

記者：請孔慶儉副主任談談推進我市公共資源交易平臺市縣一體化管理工作的重要性和必要性。

孔慶儉：非常感謝媒體同志對我們的關注！我市推進公共資源交易平臺市縣一體化管理，主要是指以市級公共資源交易中心為主體，縣級中心作為分支機構，依托市級平臺建設，以信息化建設為支撐，在全市范圍內形成資源共享、規則統一的公共資源交易管理體系。主要目的是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，避免資源分散及信息系統重復建設；促進信息資源共享，解決縣級平臺管理力量薄弱等問題；推動縣級平臺依法辦事、陽光運行、規范管理，更好地優化政府服務。

記者：請問《連云港市公共資源交易信用信息管理運用辦法》主要包括哪些內容。

孔慶儉：《辦法》共五章30條內容，主要有總則、公共資源交易信用信息記錄和共享、公共資源交易信用信息運用、實施聯合懲戒和附則等。《辦法》對公共資源交易信用信息主體、公共資源交易當事人的基本信息、公共資源交易、合同履行、從業人員履職以及相關行政監督管理等信息作出了解釋和說明，并就相關信息的采集、記錄、驗證和交互共享提出了具體的要求；規定“公共資源交易行政監督及其他有關行政部門應將公共資源交易信用信息作為實施行政監督管理的重要依據”；明確了在公共資源交易和合同履行中，違反公共資源交易相關法律、法規規定，違背誠實信用原則的有關行為視為聯合懲戒的對象，公共資源交易行政監督管理部門和其它有關行政部門依法對其實施聯合懲戒措施，并就聯合懲戒的對象適用處罰措施作出明確規定。謝謝大家!

張名志：記者朋友們，核定和公布文物保護單位，是保護傳承我市文化遺產、繁榮發展文化事業的重要抓手；建立健全公共資源交易規則體系是進一步提升我市公共資源交易服務和管理水平的核心保障。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。