（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年3月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，有效解決涉企行政檢查中的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，現(xiàn)提出如下措施。
一、建立健全制度
（一）建立涉企行政檢查主體確認(rèn)公告制度。縣級以上地方人民政府要依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)，明確行政檢查主體類別，于2025年4月底前向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方、中介機(jī)構(gòu)以及未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、專業(yè)人員等第三方對行政檢查予以協(xié)助。
（二）建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。省級行政執(zhí)法主體在省行政權(quán)力事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，形成本部門、本領(lǐng)域涉企行政檢查事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。設(shè)區(qū)市行政執(zhí)法主體梳理設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法指定監(jiān)管部門的檢查事項(xiàng)，確保事項(xiàng)清單完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。涉企行政檢查事項(xiàng)清單要逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、檢查依據(jù)、實(shí)施層級等基本要素，于2025年6月底前向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）建立涉企行政檢查計(jì)劃管理制度。行政執(zhí)法主體要科學(xué)合理制定涉企行政檢查年度計(jì)劃，原則上于每年3月底前向社會(huì)公布，并報(bào)同級司法行政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政檢查計(jì)劃需報(bào)縣（市、區(qū)）司法行政部門備案。“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管計(jì)劃在涉企行政檢查年度計(jì)劃中予以標(biāo)注。
（四）建立專項(xiàng)檢查評估報(bào)批制度。針對突出問題部署的專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，嚴(yán)格控制數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限。專項(xiàng)檢查須事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級以上地方人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。
（五）探索建立跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查場景清單制度。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究不同場景下的執(zhí)法服務(wù)需求，對聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，并按照“一部門牽頭，多部門配合”模式，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查場景清單，明確檢查內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、檢查頻次、責(zé)任部門等要求，推動(dòng)多個(gè)執(zhí)法部門對同一對象“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
二、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施
（六）嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)程序。行政執(zhí)法主體要按照國務(wù)院有關(guān)主管部門公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)開展涉企行政檢查。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場檢查程序，實(shí)施行政檢查前要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。檢查結(jié)束后，及時(shí)將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。省級行政執(zhí)法主體要及時(shí)公布對本領(lǐng)域同類企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確定需實(shí)施行政檢查，或應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不能明顯超過合理頻次。
（七）積極推進(jìn)非現(xiàn)場檢查。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式，研判企業(yè)守法情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)行為及線索，助力精準(zhǔn)檢查。拓展非現(xiàn)場檢查應(yīng)用場景，非現(xiàn)場檢查能達(dá)到行政檢查目的，不再現(xiàn)場檢查。探索建立程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施非現(xiàn)場檢查。
（八）優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。優(yōu)化“綜合查一次”，大力推進(jìn)合并聯(lián)合式檢查，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上合并一次進(jìn)行；不同行政執(zhí)法主體針對同一檢查對象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，原則上實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。涉及簡單事項(xiàng)的，推行“一表通查”。行政執(zhí)法主體要根據(jù)各自職責(zé)分工、檢查重點(diǎn)，在涉企行政檢查年度計(jì)劃中確定可以開展跨部門聯(lián)合檢查的內(nèi)容。
（九）推行分級分類監(jiān)管。省級行政執(zhí)法主體要建立健全 “風(fēng)險(xiǎn)＋信用”的涉企行政檢查模式，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)評價(jià)等，對檢查對象進(jìn)行綜合評價(jià)并開展分級分類差異化監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)分級分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次、層級和方式，實(shí)施精準(zhǔn)行政檢查。完善涉企行政檢查對象庫，建立健全部門涉企行政檢查對象入庫清單。
（十）探索完善“執(zhí)法＋服務(wù)”模式。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，深化“邀約式”檢查等舉措，更好引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾錯(cuò)。深化包容審慎監(jiān)管，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理的，依法不予處罰或者免予處罰。建立健全輕微違法行為依法不予處罰清單，鼓勵(lì)建立依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
（十一）規(guī)范涉企行政裁量權(quán)行使。落實(shí)國家和省關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理要求，加強(qiáng)行政處罰等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的定期評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用。法律、法規(guī)、規(guī)章對檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查頻次等只作出原則性規(guī)定的，鼓勵(lì)有條件的省級和設(shè)區(qū)市行政執(zhí)法主體，依法探索制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)。
三、加大保障力度
（十二）深入推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。加快推行“掃碼入企”，行政執(zhí)法人員開展行政檢查時(shí)要事先報(bào)備、現(xiàn)場掃碼，檢查對象可以核驗(yàn)檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價(jià)。加強(qiáng)涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)升級改造，實(shí)施涉企行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，要全量、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)推送至省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（十三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。通過網(wǎng)上監(jiān)測、工作檢查、案卷評查等形式，常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動(dòng)。建立江蘇省涉企行政檢查公示專欄，依法公示行政檢查相關(guān)內(nèi)容，并動(dòng)態(tài)更新，便于公眾查閱。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機(jī)制，健全涉企行政檢查違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，完善快速響應(yīng)、滿意度評價(jià)等配套制度。
（十四）建立健全訴求溝通反饋機(jī)制。設(shè)立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等溝通交流，廣泛匯集涉企執(zhí)法問題線索和意見建議，及時(shí)研判可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不當(dāng)執(zhí)法檢查行為，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問題。各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門要定期分析報(bào)告行政執(zhí)法檢查情況，加強(qiáng)對本地區(qū)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集和分析研判，并按要求報(bào)省司法廳，省司法廳匯總后報(bào)省人民政府。
（十五）開展涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估試點(diǎn)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟(jì)影響的評估，選取部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和行政執(zhí)法領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，推行在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析評估，作出有效防范和處置。
各地各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，定期研究涉企行政檢查重大問題，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又保證必要的檢查有效開展。省司法廳要加強(qiáng)跟蹤督促，確保各項(xiàng)措施高效落實(shí)。