《連云港市城市公共廁所管理辦法》解讀

2018年2月7日，連云港市人民政府第18次常務會議審議通過了《連云港市城市公共廁所管理辦法》，并于2018年7月1日起施行，該辦法全面指導全市公廁規(guī)劃、建設、管理工作，對做好我市城市公共廁所管理工作，提高城市公廁管理水平，改善市民如廁環(huán)境方面都有十分重要的意義。

一、我市公廁現(xiàn)狀

目前我市公廁建設管理主要分為三類:一是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)權(quán)公廁，此類公廁由屬地環(huán)衛(wèi)部門建設管理，所需資金由市、區(qū)財政保障。目前我市市區(qū)共有公廁828座，按照部頒標準，達一類標準公廁2座，二類標準公廁154座，三類標準公廁558座，三類以下公廁114座；二是社會產(chǎn)權(quán)公廁，此類公廁由企事業(yè)單位和街道辦事處建設管理，2016年創(chuàng)衛(wèi)期間大部分已移交屬地環(huán)衛(wèi)部門管理；三是配建公廁，此類公廁位于建筑內(nèi)部，與主體建筑同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時投入使用，具有獨立出入口，面向社會開放，其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)均為業(yè)主單位，所需管理、維護費用由業(yè)主單位承擔。

二、制定《連云港市城市公廁管理辦法》意義

公廁建設和管理不僅關(guān)系到城市形象，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，體現(xiàn)了社會文明進步。創(chuàng)衛(wèi)以來我市對城區(qū)公廁進行全面提檔升級，公廁檔次有明顯提升，但仍然存在管理不到位，責任不明，標準不一等問題。因此，我局依據(jù)住建部《城市公廁管理辦法》及《連云港市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》起草了《連云港市城市公共廁所管理辦法》。

三、制定《連云港市城市公廁管理辦法》的必要性

（一）解決我市公廁管理辦法缺失問題。目前我市公廁管理主體為屬地政府，各縣（區(qū)）政府雖然制定了各種公廁管理的規(guī)章制度，但存在管理標準不一，責任劃分不明等問題，需制定《連云港市城市公廁管理辦法》統(tǒng)一進行建設管理。

（二）解決公廁建設檔次低問題。為提高城市形象，改善人民群眾如廁環(huán)境，響應習近平總書記提出的“廁所革命”號召，需全面提高我市公廁建設檔次，達到新建公廁不低于部頒二類以上標準，改建公廁不低于部頒三類以上標準。

（三）解決公廁管理責任主體混亂問題。我市公廁管理存在責任單位推諉扯皮現(xiàn)象，需要對環(huán)衛(wèi)、社會、配建、無產(chǎn)權(quán)公廁管理責任主體予以明確。

（四）解決配建公廁管理“死角”問題。長期以來配建公廁缺乏有效的監(jiān)督管理，存在管理“死角”?！?016年我局對市區(qū)近3年以來的配建公廁進行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是配建公廁改作它用，本次共排查配建公廁23座，僅有3座作為公廁使用，其他均改為商業(yè)用房出租；二是配建公廁檔次低，未達部頒二類標準；三是配建公廁管理不到位，廁內(nèi)環(huán)境差，設施破損，不能正常對外開放。需加強配建公廁管理，更好的為市民服務。

四、制定過程

（一）起草

《連云港市城市公廁管理辦法》是市政府2017年規(guī)范性文件制定計劃項目，2017年6月，市城市管理局成立了由主要領導和相關(guān)業(yè)務處室參加的《連云港市城市公廁管理辦法》起草小組，對有關(guān)問題開展調(diào)研分析，在充分借鑒其他城市先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市的實際情況，起草了《辦法（征求意見稿）》，召開了座談會，征求各相關(guān)單位及縣區(qū)政府意見，對征集的意見進行分析討論，經(jīng)修改后最終定稿。

（二）合法審查

　2018年1月，市政府法制辦組織人員對《辦法》內(nèi)容進行了認真審查，并出具了合法性審查情況報告。認為《辦法》內(nèi)容符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

（三）集體討論

2018年2月8日，《辦法》經(jīng)連云港市人民政府第18次常務會議審議通過。

（四）簽署發(fā)布

2018年3月15日，《辦法》經(jīng)時任市長項雪龍簽署，并向社會發(fā)布。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十條。

第一章：總則。明確了公廁的定義，公廁建設和管理的原則，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門職責。

第二章：規(guī)劃與建設。一是對應當設置公共廁所的地區(qū)和場所進行了明確；二是規(guī)定了配建公廁需與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，市、縣規(guī)劃主管部門應在規(guī)劃條件中明確配建公廁驗收合格后產(chǎn)權(quán)移交縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，未按照規(guī)劃要求配套建設公廁的，規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃核實。三是明確了公廁新建改建標準及責任主體，并對公廁指示牌，電子地圖APP等精細化管理內(nèi)容提出了要求。

第三章：使用和維護。一是明確了各級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門在公廁管理中的職責；二是規(guī)定了公廁實行免費開放；三是明確了公廁管理標準；四是規(guī)范市民文明使用公廁行為；五是明確了配建公廁產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的移交。

第四章：法律責任。主要對在公廁管理工作中，市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的法律責任進行了明確。

第五章為附則。

此次頒布的《連云港市城市公共廁所管理辦法》對配建式公廁做出了詳細規(guī)定，改變了配建式公廁監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。一是新建、改建、擴建的各類建設工程項目配建公廁，需與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需資金納入建設項目總投資；二是建設工程項目未按照規(guī)劃要求配套建設公廁的，規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃核實，并責令其限期完成配套公廁建設。本辦法實施前已交付使用的建設項目，未按照規(guī)劃要求配套建設公廁的，建設單位應當進行補建；三是市、縣規(guī)劃主管部門應在規(guī)劃條件中明確配建公廁驗收合格后產(chǎn)權(quán)移交縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

根據(jù)《連云港市城市公廁管理辦法》，我市將全面推進公廁建設：一是2018年在全市新建精品公廁10座，這些新建公廁按照部頒一類公廁標準設計，公廁外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，造型新穎獨特，為城市小品建筑，內(nèi)部空間布置男女廁位比例為2:3，設有無障礙坡道、殘疾人廁位、第三衛(wèi)生間等設施。部分有條件的公廁拓展市民休息點、手機充電、WIFI熱點、無人售貨機、ATM機等便民設施。二是結(jié)合住建部公廁云平臺建設，對全市公廁進行編號登記錄入，建立城市公廁地圖APP程序，方便市民游客如廁。三是結(jié)合行政執(zhí)法加大配建公廁查處力度，應建未建的要進行補建，已建的要及時移交環(huán)衛(wèi)部門管理。四是督促指導各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門做好公廁環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，三類以上公廁實行“一廁一人”管理，市環(huán)境衛(wèi)生管理處每周對公廁保潔質(zhì)量進行督查通報。