連云港市2011年政府信息公開年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2011年度本級政府信息公開年度報告。本報告由情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作人員及收費減免情況，工作存在的主要問題及改進情況，2012年工作打算，附表共八個部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2011年1月1日至2011年12月31日。本報告的電子版可在“中國連云港政府門戶網”（www.blosstech.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與連云港市政府辦公室聯系（地址：連云港市新浦區朝陽東路69號；郵編：222006；電話：85831098；電子郵箱：zfxw@lyg.gov.cn）。

一、概述

2011年,我市按照國務院和省政府關于政府信息公開工作的統一部署和要求，認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實，全面深入推進全市政府信息公開工作。在上級部門的大力指導和全市各級各部門的共同努力下，我市政府信息公開工作取得了較好成績，目前已形成了組織機構健全、工作職責明確，規章制度完善、公開工作規范，公開渠道暢通、信息公開及時，督查考核有力、工作落實到位的良好工作格局。2011年主要做了以下幾項工作:

（一）強化組織領導，進一步提高政府信息公開工作的組織化程度。全市各級各部門高度重視政府信息公開工作，將其作為建設服務型政府、打造陽光型政府的重要舉措切實加以推進，做到領導、機構、經費“三到位”。一是領導重視到位。市委常委、市政府常務副市長作為政府信息公開工作的分管領導，經常聽取市政府辦公室關于我市政府信息公開工作的有關情況匯報。市政府辦公室定期組織人員對全市的政府信息公開工作開展情況進行督查調研，根據督查調研發現的問題，對縣區和部門進行有針對性的培訓和指導。二是機構落實到位。明確市政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，成立市政府信息公開辦公室負責政府信息公開的日常工作，落實2位同志具體承辦市政府和市政府辦公室的信息公開工作。各縣區、各部門也都成立了專門領導班子和工作機構，落實專人具體負責政府信息公開工作的整理、發布、存檔等工作。三是經費保障到位。各級各部門為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經費納入各級財政預算予以保障。

（二）強化制度建設，進一步提高政府信息公開工作的規范化水平。按照政府信息公開工作的要求，不斷建立完善各項規章制度，一手抓制度建設，一手抓制度落實。2011年，制定出臺了《連云港市澄清虛假或不完整信息工作實施細則》、《連云港市主動公開政府信息移送管理工作實施細則》，進一步完善配套制度。同時，認真抓好相關制度的落實。保密審查工作方面，市政府辦公室會同市保密局定期對全市政府信息公開工作進行保密檢查，并啟用新的發文稿紙和保密審查單，保密審查工作與信息制作同步進行，每一份政府信息都經過嚴格的保密審查程序，有書面審查記錄并存檔;責任追究方面，在日常督查和年終考核中，對工作落實不到位的單位及存在問題及時進行通報，2011年1月份，對各縣區、市各有關部門的政府信息公開工作進行了全面考核，并對考核結果進行了通報，政府信息公開的考核結果納入市級部門的優化經濟社會發展軟環境考核；信息發布協調方面，對涉及其他單位的信息，各單位在發布前都與相關單位及時進行溝通確認。

（三）強化公開意識，進一步提高政府信息公開的時效性和實效性。2011年，根據國家和省有關規定，結合我市實際情況及時更新政府信息公開目錄和公開指南，嚴格按照信息公開的范圍、時限和規范進行政府信息的發布和更新。市、縣兩級政府著重公開政府（辦）文件、重要會議、重點工作、規劃、人事任免、應急管理、財政信息、政府采購、統計數據等信息，政府部門重點公開機構概況、政策法規、規劃計劃、業務工作、行政許可等信息。另外，根據省政府要求，目前正在對政府部門和公共企事業單位信息公開目錄進行重新編制。

（四）強化載體建設，進一步提高政府信息公開工作的便民性。不斷拓展公開載體和公開形式，豐富以政府網站為主體，以公共查閱場所、《政府公報》、新聞發布會、行政服務中心、電子顯示屏、戶外公開欄等形式為輔助的，多層次、多渠道的政府信息公開載體。一是加強政府門戶網站信息公開系統平臺建設和運用。聘請專業軟件公司對政府門戶網站進行改版升級，重點加強政府信息公開專欄系統建設，已建成涵蓋全市各縣區、各部門的政府信息網上公開系統。二是提高公共查閱場所服務能力。在市檔案館、圖書館、行政服務中心等人員往來密集的場所，設立了政府信息公開查閱中心，完善了相關工作制度，配備了相應人員和設備，各單位都按規定及時向查閱中心移交主動公開的政府信息。各縣區也都在檔案館設立了政府信息公開查閱中心。三是拓展探索其他有效公開渠道。市政府還通過政府公報、新聞發布會及報刊媒體等多種形式發布各類政府信息。有的縣區和單位也結合工作實際，利用電子顯示屏、觸摸屏、固定宣傳欄等不同載體以及媒體宣傳、張貼公告、編發宣傳資料等方式公開相關政府信息。

（五）強化監督評議，進一步提高政府信息公開工作的公信力。我市通過不同形式加大對政府信息公開工作的宣傳與引導，支持和鼓勵社會各界和廣大群眾加強對政府信息公開工作的參與和監督。2011年沒有發生失泄密的情況。因政府信息公開引發的行政復議5件，都被確認維持原行政行為。也沒有不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的其他情況，沒有因政府信息公開工作不當造成重大影響。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數量

2011年，市、縣（區）政府及各有關單位對應主動公開的政府信息進行了梳理和目錄編制，全市新增主動公開政府信息15144條。其中，政策法規類信息2821條，占18.6%；規劃計劃類信息419條，占2.8%；業務類信息10742條，占70.9%；機構設置類及其它類信息1471條，占9.7%。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

1.管理規范和發展計劃

規范性文件方面，公開了《連云港市各級人民政府、有關部門和單位安全生產工作職責規定》、《連云港市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》、《連云港市征地補償暫行辦法》、《連云港市重大動物疫情應急辦法》、《連云港市地震安全性評價管理辦法》、《連云港市人民政府重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》、《連云港市人民政府重大行政決策風險評估暫行辦法》、《連云港市經營性建設用地容積率調整管理辦法》、《連云港市城鄉居民社會養老保險制度實施辦法》、《連云港市市級預算內基本建設投資項目管理暫行辦法》等政府規范性文件。

經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《連云港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《連云港市全民健身實施計劃（2011-2015年）》、《連云港市婦女發展規劃（2011-2015年）》和《連云港市兒童發展規劃（2011-2015年）》等，以及信息產業、醫藥產業、裝備制造業等“十二五”發展規劃綱要。

2.與公眾密切相關的重大事項

與公眾密切相關的事項，公開了食品藥品安全、勞動就業和社會保障、教育衛生、民政救助等方面的信息。其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，還公開了水、電、氣等與民生息息相關的信息，以及環境狀況公報、空氣質量報告、飲用水源質量報告等方面的信息。

3.政府機構和人事

公開了市政府領導同志工作分工調整及簡歷、各機關機構職能和人事任免等信息。

4.重大決定草案

公開了市政府重點項目、重大工程、重要決策等信息。

（三）信息公開的主要形式

1.政府門戶網站

“連云港市政府門戶網站”開設了政府信息公開專欄，鏈接暢通，公民、法人和其他組織都可通過政府信息公開首頁和“縣區信息公開”、“部門信息公開”、“社會管理信息公開”等子欄目查閱市及各縣區、市級機關和與公眾密切相關的承擔社會管理職能的企事業單位主動公開的政府信息。市、縣政府信息公開專欄都在醒目位置設置了依申請公開的入口和辦理功能，公民、法人和其他組織通過填寫“信息公開申請表”，可以向各政府機關提出政府信息公開申請。同時，政府信息公開專欄還設立了工作意見箱，接受有關咨詢和意見建議。

各縣區、市開發區、各單位都積極發揮網站這個政府信息公開發布平臺作用，主動借助本單位網站或全市統一的“政府信息網上公開系統平臺”，主動公開各類政府信息。2011年全市各級政府機關政府信息公開專欄訪問量達400多萬人次。

2.公共查閱場所

市檔案館、圖書館作為全市政府公開信息集中查閱中心，目前已匯集了市政府和61個市級機關主動公開的政府信息，2011年新增紙質全文1875件、紙質目錄1875條、電子全文1875條、電子目錄1875件。各縣區、市開發區檔案館也都設立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供縣區、市開發區政府機關主動公開的政府信息。2011年，市、縣（區）兩級政府信息公開查閱中心共接待公眾查閱政府公開信息2000多人次。

3.政府公報

2011年，緊緊圍繞政府的中心工作和人民群眾關心的熱點、焦點問題，認真做好《連云港市人民政府公報》編印發送工作，全年共編印《連云港市人民政府公報》24期。2011年我們還及時調整和完善贈閱點布局，通過全市圖書館、郵政點、行政審批中心等政務信息公開場所，免費提供群眾取閱，及時發布政策文件和社會經濟發展動態，充分發揮公報職能，提高政府工作透明度。同時，我們積極創新工作思路，開辟政府公報網絡專欄（http://zfgb.lyg.gov.cn），及時上傳政府公報的電子版，方便廣大群眾和網民能夠方便快捷的獲取政府信息。

4.新聞發布會

2011年，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，科學研判輿情，精心策劃選題，創新發布形式，主動服務公眾。全市圍繞重大活動安排以及人民群眾關心的熱點、焦點問題，通過召開市政府新聞發布會、召開部門新聞發布會、協調組織記者采訪、書面發布等形式，共組織開展新聞發布活動26場次，其中以市政府名義召開新聞發布會6次。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）申請情況

各政府機關共收到政府信息公開申請275件，其中當面申請172件，占62.5%，以網上及電子郵件形式申請33件，占12%，以傳真及信函形式申請28件，占10.2%，以其他形式申請的42件，占15.3%。申請內容主要涉及項目審批、經濟政策、土地利用、城市規劃建設、教育衛生、交通運輸和物價管理等方面的政府信息。

（二）申請處理情況

在275件政府信息公開申請中，已經答復的有275件。在275件答復中,“同意公開”的220件，占80%；“否決公開”的27件，占9.8%，；已公開并告知檢索途徑的28件，占10.2%，

在27件否決公開相關政府信息的答復中，屬于“免予公開”范圍的20件，占74.1%；“其它原因”的7件，占25.9%。

（三）咨詢情況

還有通過各種方式咨詢與政府信息公開有關事務的，咨詢內容主要涉及投資計劃安排、港口設施建設、重大項目立項、城鄉建設、稅收政策、行政復議、證照辦理、土地登記、農地補償、土地征用、人才招聘及招生政策、中小學收費等方面信息。

（四）不予公開政府信息情況

申請公開的政府信息乃是非《條例》規定所指政府信息、非被申請部門掌握的信息、非存在信息，以及申請內容不清楚。

四、申請行政復議、提起行政訴訟和申訴的情況

市物價局、市城鄉建設局和市民防局收到有關政府信息公開行政復議申請5件。經裁定，全部維持原行政行為。

五、工作人員及收費、減免情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員78人，兼職人員458人，每個市、縣、鄉各級政府機關從事政府信息公開工作的全、兼職人員不少于1人。

（二）政府信息公開經費保障情況

全市各政府機關為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經費納入各級財政預算予以保障。

（三）依申請公開政府信息收費情況

無收取復印、遞送等成本費用情況。

（四）減免情況

所有依申請公開政府信息全部免收費用。

六、政府信息公開工作存在的主要問題

2011年的政府信息公開工作取得了一定的成效，但與國家和省、市關于政府信息公開工作的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一些差距。如在公開意識的強化、公開內容的深化、公開形式的便民化、宣傳引導的廣泛化等方面仍存在一定的不足，需要在下一步的工作中加以改進。

七、2012年工作打算

隨著政府信息公開工作的不斷推進，上級政府對政府信息公開工作要求和標準不斷提高，公眾參與政府信息公開工作的積極性日漸高漲，參與的深度和廣度也在不斷深化。2012年，我市將嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，采取積極有效的措施，通過“一轉二拓三延伸四加強”（一轉就是轉變思想觀念；二拓就是拓深公開范圍和拓展公開渠道；三延伸就是由一般公開向熱點公開延伸、結果公開向過程公開延伸、單向公開向互動交流延伸；四加強就是加強組織領導、加強制度完善、加強教育培訓、加強督查指導），進一步提升我市的政府信息公開工作水平和實效，切實做到“為民、便民、利民”。

八、附表