根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2011年度本級政府信息公開年度報告。本報告由情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，工作人員及收費減免情況，工作存在的主要問題及改進情況，2012年工作打算，附表共八個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2011年1月1日至2011年12月31日。本報告的電子版可在“中國連云港政府門戶網(wǎng)”（www.blosstech.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與連云港市政府辦公室聯(lián)系（地址：連云港市新浦區(qū)朝陽東路69號；郵編：222006；電話：85831098；電子郵箱：zfxw@lyg.gov.cn）。

一、概述

2011年,我市按照國務(wù)院和省政府關(guān)于政府信息公開工作的統(tǒng)一部署和要求，認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》的貫徹落實，全面深入推進全市政府信息公開工作。在上級部門的大力指導(dǎo)和全市各級各部門的共同努力下，我市政府信息公開工作取得了較好成績，目前已形成了組織機構(gòu)健全、工作職責(zé)明確，規(guī)章制度完善、公開工作規(guī)范，公開渠道暢通、信息公開及時，督查考核有力、工作落實到位的良好工作格局。2011年主要做了以下幾項工作:

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高政府信息公開工作的組織化程度。全市各級各部門高度重視政府信息公開工作，將其作為建設(shè)服務(wù)型政府、打造陽光型政府的重要舉措切實加以推進，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、經(jīng)費“三到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。市委常委、市政府常務(wù)副市長作為政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取市政府辦公室關(guān)于我市政府信息公開工作的有關(guān)情況匯報。市政府辦公室定期組織人員對全市的政府信息公開工作開展情況進行督查調(diào)研，根據(jù)督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對縣區(qū)和部門進行有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。二是機構(gòu)落實到位。明確市政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，成立市政府信息公開辦公室負責(zé)政府信息公開的日常工作，落實2位同志具體承辦市政府和市政府辦公室的信息公開工作。各縣區(qū)、各部門也都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，落實專人具體負責(zé)政府信息公開工作的整理、發(fā)布、存檔等工作。三是經(jīng)費保障到位。各級各部門為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

（二）強化制度建設(shè)，進一步提高政府信息公開工作的規(guī)范化水平。按照政府信息公開工作的要求，不斷建立完善各項規(guī)章制度，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度落實。2011年，制定出臺了《連云港市澄清虛假或不完整信息工作實施細則》、《連云港市主動公開政府信息移送管理工作實施細則》，進一步完善配套制度。同時，認真抓好相關(guān)制度的落實。保密審查工作方面，市政府辦公室會同市保密局定期對全市政府信息公開工作進行保密檢查，并啟用新的發(fā)文稿紙和保密審查單，保密審查工作與信息制作同步進行，每一份政府信息都經(jīng)過嚴格的保密審查程序，有書面審查記錄并存檔;責(zé)任追究方面，在日常督查和年終考核中，對工作落實不到位的單位及存在問題及時進行通報，2011年1月份，對各縣區(qū)、市各有關(guān)部門的政府信息公開工作進行了全面考核，并對考核結(jié)果進行了通報，政府信息公開的考核結(jié)果納入市級部門的優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境考核；信息發(fā)布協(xié)調(diào)方面，對涉及其他單位的信息，各單位在發(fā)布前都與相關(guān)單位及時進行溝通確認。

（三）強化公開意識，進一步提高政府信息公開的時效性和實效性。2011年，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況及時更新政府信息公開目錄和公開指南，嚴格按照信息公開的范圍、時限和規(guī)范進行政府信息的發(fā)布和更新。市、縣兩級政府著重公開政府（辦）文件、重要會議、重點工作、規(guī)劃、人事任免、應(yīng)急管理、財政信息、政府采購、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，政府部門重點公開機構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作、行政許可等信息。另外，根據(jù)省政府要求，目前正在對政府部門和公共企事業(yè)單位信息公開目錄進行重新編制。

（四）強化載體建設(shè)，進一步提高政府信息公開工作的便民性。不斷拓展公開載體和公開形式，豐富以政府網(wǎng)站為主體，以公共查閱場所、《政府公報》、新聞發(fā)布會、行政服務(wù)中心、電子顯示屏、戶外公開欄等形式為輔助的，多層次、多渠道的政府信息公開載體。一是加強政府門戶網(wǎng)站信息公開系統(tǒng)平臺建設(shè)和運用。聘請專業(yè)軟件公司對政府門戶網(wǎng)站進行改版升級，重點加強政府信息公開專欄系統(tǒng)建設(shè)，已建成涵蓋全市各縣區(qū)、各部門的政府信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)。二是提高公共查閱場所服務(wù)能力。在市檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心等人員往來密集的場所，設(shè)立了政府信息公開查閱中心，完善了相關(guān)工作制度，配備了相應(yīng)人員和設(shè)備，各單位都按規(guī)定及時向查閱中心移交主動公開的政府信息。各縣區(qū)也都在檔案館設(shè)立了政府信息公開查閱中心。三是拓展探索其他有效公開渠道。市政府還通過政府公報、新聞發(fā)布會及報刊媒體等多種形式發(fā)布各類政府信息。有的縣區(qū)和單位也結(jié)合工作實際，利用電子顯示屏、觸摸屏、固定宣傳欄等不同載體以及媒體宣傳、張貼公告、編發(fā)宣傳資料等方式公開相關(guān)政府信息。

（五）強化監(jiān)督評議，進一步提高政府信息公開工作的公信力。我市通過不同形式加大對政府信息公開工作的宣傳與引導(dǎo)，支持和鼓勵社會各界和廣大群眾加強對政府信息公開工作的參與和監(jiān)督。2011年沒有發(fā)生失泄密的情況。因政府信息公開引發(fā)的行政復(fù)議5件，都被確認維持原行政行為。也沒有不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的其他情況，沒有因政府信息公開工作不當造成重大影響。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數(shù)量

2011年，市、縣（區(qū)）政府及各有關(guān)單位對應(yīng)主動公開的政府信息進行了梳理和目錄編制，全市新增主動公開政府信息15144條。其中，政策法規(guī)類信息2821條，占18.6%；規(guī)劃計劃類信息419條，占2.8%；業(yè)務(wù)類信息10742條，占70.9%；機構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1471條，占9.7%。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

1.管理規(guī)范和發(fā)展計劃

規(guī)范性文件方面，公開了《連云港市各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》、《連云港市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》、《連云港市征地補償暫行辦法》、《連云港市重大動物疫情應(yīng)急辦法》、《連云港市地震安全性評價管理辦法》、《連云港市人民政府重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》、《連云港市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估暫行辦法》、《連云港市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整管理辦法》、《連云港市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》、《連云港市市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目管理暫行辦法》等政府規(guī)范性文件。

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《連云港市全民健身實施計劃（2011-2015年）》、《連云港市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《連云港市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等，以及信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項

與公眾密切相關(guān)的事項，公開了食品藥品安全、勞動就業(yè)和社會保障、教育衛(wèi)生、民政救助等方面的信息。其它與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息方面，還公開了水、電、氣等與民生息息相關(guān)的信息，以及環(huán)境狀況公報、空氣質(zhì)量報告、飲用水源質(zhì)量報告等方面的信息。

3.政府機構(gòu)和人事

公開了市政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工調(diào)整及簡歷、各機關(guān)機構(gòu)職能和人事任免等信息。

4.重大決定草案

公開了市政府重點項目、重大工程、重要決策等信息。

（三）信息公開的主要形式

1.政府門戶網(wǎng)站

“連云港市政府門戶網(wǎng)站”開設(shè)了政府信息公開專欄，鏈接暢通，公民、法人和其他組織都可通過政府信息公開首頁和“縣區(qū)信息公開”、“部門信息公開”、“社會管理信息公開”等子欄目查閱市及各縣區(qū)、市級機關(guān)和與公眾密切相關(guān)的承擔(dān)社會管理職能的企事業(yè)單位主動公開的政府信息。市、縣政府信息公開專欄都在醒目位置設(shè)置了依申請公開的入口和辦理功能，公民、法人和其他組織通過填寫“信息公開申請表”，可以向各政府機關(guān)提出政府信息公開申請。同時，政府信息公開專欄還設(shè)立了工作意見箱，接受有關(guān)咨詢和意見建議。

各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)、各單位都積極發(fā)揮網(wǎng)站這個政府信息公開發(fā)布平臺作用，主動借助本單位網(wǎng)站或全市統(tǒng)一的“政府信息網(wǎng)上公開系統(tǒng)平臺”，主動公開各類政府信息。2011年全市各級政府機關(guān)政府信息公開專欄訪問量達400多萬人次。

2.公共查閱場所

市檔案館、圖書館作為全市政府公開信息集中查閱中心，目前已匯集了市政府和61個市級機關(guān)主動公開的政府信息，2011年新增紙質(zhì)全文1875件、紙質(zhì)目錄1875條、電子全文1875條、電子目錄1875件。各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)檔案館也都設(shè)立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)政府機關(guān)主動公開的政府信息。2011年，市、縣（區(qū)）兩級政府信息公開查閱中心共接待公眾查閱政府公開信息2000多人次。

3.政府公報

2011年，緊緊圍繞政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，認真做好《連云港市人民政府公報》編印發(fā)送工作，全年共編印《連云港市人民政府公報》24期。2011年我們還及時調(diào)整和完善贈閱點布局，通過全市圖書館、郵政點、行政審批中心等政務(wù)信息公開場所，免費提供群眾取閱，及時發(fā)布政策文件和社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，充分發(fā)揮公報職能，提高政府工作透明度。同時，我們積極創(chuàng)新工作思路，開辟政府公報網(wǎng)絡(luò)專欄（http://zfgb.lyg.gov.cn），及時上傳政府公報的電子版，方便廣大群眾和網(wǎng)民能夠方便快捷的獲取政府信息。

4.新聞發(fā)布會

2011年，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，科學(xué)研判輿情，精心策劃選題，創(chuàng)新發(fā)布形式，主動服務(wù)公眾。全市圍繞重大活動安排以及人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，通過召開市政府新聞發(fā)布會、召開部門新聞發(fā)布會、協(xié)調(diào)組織記者采訪、書面發(fā)布等形式，共組織開展新聞發(fā)布活動26場次，其中以市政府名義召開新聞發(fā)布會6次。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）申請情況

各政府機關(guān)共收到政府信息公開申請275件，其中當面申請172件，占62.5%，以網(wǎng)上及電子郵件形式申請33件，占12%，以傳真及信函形式申請28件，占10.2%，以其他形式申請的42件，占15.3%。申請內(nèi)容主要涉及項目審批、經(jīng)濟政策、土地利用、城市規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、交通運輸和物價管理等方面的政府信息。

（二）申請?zhí)幚砬闆r

在275件政府信息公開申請中，已經(jīng)答復(fù)的有275件。在275件答復(fù)中,“同意公開”的220件，占80%；“否決公開”的27件，占9.8%，；已公開并告知檢索途徑的28件，占10.2%，

在27件否決公開相關(guān)政府信息的答復(fù)中，屬于“免予公開”范圍的20件，占74.1%；“其它原因”的7件，占25.9%。

（三）咨詢情況

還有通過各種方式咨詢與政府信息公開有關(guān)事務(wù)的，咨詢內(nèi)容主要涉及投資計劃安排、港口設(shè)施建設(shè)、重大項目立項、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅收政策、行政復(fù)議、證照辦理、土地登記、農(nóng)地補償、土地征用、人才招聘及招生政策、中小學(xué)收費等方面信息。

（四）不予公開政府信息情況

申請公開的政府信息乃是非《條例》規(guī)定所指政府信息、非被申請部門掌握的信息、非存在信息，以及申請內(nèi)容不清楚。

四、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申訴的情況

市物價局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市民防局收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請5件。經(jīng)裁定，全部維持原行政行為。

五、工作人員及收費、減免情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員78人，兼職人員458人，每個市、縣、鄉(xiāng)各級政府機關(guān)從事政府信息公開工作的全、兼職人員不少于1人。

（二）政府信息公開經(jīng)費保障情況

全市各政府機關(guān)為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

（三）依申請公開政府信息收費情況

無收取復(fù)印、遞送等成本費用情況。

（四）減免情況

所有依申請公開政府信息全部免收費用。

六、政府信息公開工作存在的主要問題

2011年的政府信息公開工作取得了一定的成效，但與國家和省、市關(guān)于政府信息公開工作的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一些差距。如在公開意識的強化、公開內(nèi)容的深化、公開形式的便民化、宣傳引導(dǎo)的廣泛化等方面仍存在一定的不足，需要在下一步的工作中加以改進。

七、2012年工作打算

隨著政府信息公開工作的不斷推進，上級政府對政府信息公開工作要求和標準不斷提高，公眾參與政府信息公開工作的積極性日漸高漲，參與的深度和廣度也在不斷深化。2012年，我市將嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，采取積極有效的措施，通過“一轉(zhuǎn)二拓三延伸四加強”（一轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)變思想觀念；二拓就是拓深公開范圍和拓展公開渠道；三延伸就是由一般公開向熱點公開延伸、結(jié)果公開向過程公開延伸、單向公開向互動交流延伸；四加強就是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度完善、加強教育培訓(xùn)、加強督查指導(dǎo)），進一步提升我市的政府信息公開工作水平和實效，切實做到“為民、便民、利民”。

八、附表