連云港市2010年政府信息公開年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特向社會公布2010年度本級政府信息公開年度報告。本報告由情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息、不予公開政府信息及咨詢情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，工作人員及收費減免情況，工作存在的主要問題及改進情況，其它事項，附表共八個部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2010年1月1日至2010年12月31日。本報告的電子版可在“中國連云港政府門戶網”（www.blosstech.com）下載。如對本報告有任何疑問，請與連云港市政府辦公室聯系（地址：連云港市新浦區朝陽東路69號；郵編：222006；電話：85830158；電子郵箱：zfxw@lyg.gov.cn）。

一、概述

2010年，我市按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，將政府信息公開工作納入重要議事日程，不斷強化組織領導、制度建設、教育培訓、載體建設和督查指導，有效促進了全市政府信息公開工作的規范有序開展。2010年全市政府信息公開工作積極穩妥推進，全市各級行政機關及時更新政府信息公開目錄和公開指南，嚴格按照信息公開的范圍、時限和規范進行政府信息的發布和更新，未出現失泄密情況，政府信息公開工作整體水平有了明顯提升。2010年主要做了以下幾項工作:

（一）強化組織領導，進一步明確工作職責。市委常委、市政府常務副市長張同生作為分管領導，經常聽取市政府辦公室關于政府信息公開工作的情況匯報，并提出明確的指導意見。市人民政府辦公室作為全市政府信息公開工作主管部門，認真履行推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作的職責。2010年政府機構改革中，市人民政府辦公室設立了新聞聯絡處，掛牌政府信息公開辦公室，專門具體負責全市政府信息公開工作。各縣區、各部門也都明確了分管領導、工作機構和具體工作人員，責任到人，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）強化制度建設，進一步規范公開工作。建立健全了信息公開工作的保密審查、過錯責任追究、督查考核、依申請公開、信息公開澄清等一系列規章制度，并以市政府文件的形式下發到各級各部門，為全市政府信息公開工作提供了指導和依據。通過各單位的認真落實，全市政府信息公開工作逐步走上了法制化、規范化、制度化的軌道。

（三）強化教育培訓，進一步加強隊伍建設。2010年4月、5月分別針對各縣區和市各有關部門，舉辦了政府信息公開業務培訓會議，并編印《政府信息公開文件匯編》，發放到各縣區和市各有關部門每一位具體工作人員手中，有效提高了政府信息公開工作人員隊伍的整體業務水平，保障了全市政府信息公開工作的順利開展。

（四）強化載體建設，進一步暢通公開渠道。一是加強政府信息公開系統建設。市、縣政府門戶網站都按照統一規范的數據庫系統建設要求對原有的信息公開專欄進行了修改完善，市級平臺（http://xxgk.lyg.gov.cn/web1/site/index.html）鏈接暢通，可以直接鏈接到各縣區和市各有關部門的信息公開專欄。通過升級改版，政府信息公開專欄進一步規范化、便民化。二是加強檔案館、圖書館政府信息查閱中心建設。市檔案館、圖書館已匯集了68個市級部門2003年以來應主動公開的政府信息。各縣區也相繼在檔案館設立了政府信息公開查閱中心。三是通過政府公報、新聞發布會及媒體等多種形式發布各類政府信息。同時，還在市行政審批服務中心、檔案館、圖書館設立資料索取點，免費向群眾提供政府公報等信息資料。

（五）強化督查考核，進一步推動工作落實。將市級各部門政府信息公開工作情況納入年終軟環境考核，并通過定期點擊網站、聽取匯報、查閱資料、實地檢查等方式，加強日常督查推進。2010年12月份，根據《連云港市政府信息公開暫行規定》和《連云港市政府信息公開工作考核辦法（試行）》要求，對各縣區、市開發區及市各有關單位2010年政府信息公開工作的組織推進、主動公開、依申請公開、保密審查、載體建設、監督指導等情況進行考核，并通報了考核結果。通過督查和考核，有效提高了各級各部門對政府信息公開工作的重視程度，增強了具體工作同志的積極性，切實保障了政府信息公開工作落到實處。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數量

2010年，對市、縣（區）政府及各有關單位公開的政府信息進行了梳理和目錄編制，全市新增主動公開政府信息15503條。其中，政策法規類信息2744條，占17.7%；規劃計劃類信息495條，占3.2%；業務類信息10252條，占66.1%；機構設置類及其它類信息2012條，占13%。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

1.管理規范和發展計劃

規范性文件方面，公開了政府機關產生的規范性文件，如《連云港市規范性文件實施情況后評價辦法》、《連云港市醫患糾紛預防與處置暫行辦法》、《連云港市海域使用權抵押貸款暫行辦法》、《連云港市個人信用征信管理暫行辦法》、《連云港市新型農村社會養老保險制度實施辦法》、《連云港市車輛超限超載長效治理實施意見》等。

經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《連云港市“十二五”規劃編制工作方案》和《連云港市貫徹落實江蘇沿海地區發展規劃開放型經濟三年實施方案》、《連云港市貫徹落實江蘇沿海地區發展規劃科技創新三年實施方案》等13個專項行動計劃等。

2.與公眾密切相關的重大事項

與公眾密切相關的事項，公開了食品藥品安全、勞動就業和社會保障、教育衛生、民政救助等方面的信息。其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，還公開了水、電、氣等與民生息息相關的信息，以及環境狀況公報、空氣質量報告、飲用水源質量報告等方面的信息。

3.政府機構和人事

公開了市政府領導同志工作分工及簡歷、各機關機構職能和人事任免等信息。公務員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果，事業單位人事招聘等情況方面，公開了公務員調任規定及調任方式和程序、黨政領導班子后備干部工作規定、事業單位領導干部考核評價辦法、人事招考簡章及結果公示、職稱考試等信息。

4.重大決定草案

公開了市政府重點項目、重大工程、重要決策等信息。

（三）信息公開的主要形式

1.政府門戶網站

“連云港市政府門戶網站”開設了政府信息公開專欄，鏈接暢通，公民、法人和其他組織都可通過“縣區信息公開”、“部門信息公開”、“社會管理信息公開”等子欄目查閱各縣區、市級機關和與公眾密切相關的承擔社會管理職能的企事業單位主動公開的政府信息。市、縣政府信息公開專欄都在醒目位置設置了依申請公開的入口和辦理功能，公民、法人和其他組織通過填寫“信息公開申請表”，可以向各政府機關提出政府信息公開申請。同時，政府信息公開專欄還設立了工作意見箱，接受公民、法人和其他組織的有關咨詢。

各縣區、市開發區、各單位都積極發揮網站這個政府信息公開發布平臺作用，主動借助本單位網站或全市統一的“政府信息網上公開系統平臺”，主動公開各類政府信息。2010年各政府機關政府信息公開專欄訪問量達414.5萬人次。

2.公共查閱場所

市檔案館、圖書館作為全市政府公開信息集中查閱中心，目前已匯集了68個市級機關主動公開的政府信息，2010年新增紙質全文1313件、紙質目錄1313條、電子全文1313條、電子目錄1313件。各縣區、市開發區檔案館也都設立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供縣區、市開發區政府機關主動公開的政府信息。2010年，市、縣（區）兩級政府信息公開查閱中心共接待公眾查閱政府公開信息1701人次。

3.政府公報

2010年，緊緊圍繞政府的中心工作和人民群眾關心的熱點、焦點問題，認真做好《連云港市人民政府公報》編印發送工作，及時發布政策文件和社會經濟發展動態。全年共編印《連云港市人民政府公報》24期，向全市各級機關及人民團體免費發放，并在市行政審批中心窗口設立查閱點，面向市民免費查閱，充分發揮了公報“發布政令、公開政務、指導工作、服務社會”的職能。

4.新聞發布會

2010年，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，科學研判輿情，精心策劃選題，創新發布形式，主動服務公眾。全年全市圍繞重大活動安排以及人民群眾關心的熱點、焦點問題共組織開展新聞發布活動40余場次，其中以市政府名義發布的新聞發布會5次。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）申請情況

各政府機關共收到政府信息公開申請108件，其中當面申請70件，占64.2%，以網上提交表單形式申請35件，占32.1%，以電子郵件申請1件，占0.9%，以傳真形式申請0件，占0%，以信函形式申請2件，占1.8%。申請內容主要涉及項目審批、經濟政策、土地利用、住房保障、城市規劃、公共衛生、交通運輸、水利建設和漁業生產等方面的政府信息。

（二）申請處理情況

在108件政府信息公開申請中，已經答復的有108件。在108件答復中,“同意公開”的99件，占91.7%；“否決公開”的9件，占8.3%。

在9件否決公開相關政府信息的答復中，屬于“免予公開”范圍的9件，占100%；“其它原因”的0件，占0%。

（三）咨詢情況

全年共有311976人次通過各種方式咨詢與政府信息公開有關的事務，其中現場咨詢66608人次，占21.4%；電話咨詢228725人次，占73.3%；網上咨詢16643人次，占5.3%。咨詢內容主要涉及投資計劃安排、港口設施建設、重大項目立項、城鄉建設、稅收政策、行政復議、證照辦理、土地登記、農地補償、土地征用、人才招聘及招生政策、中小學收費等方面信息。

（四）不予公開政府信息情況

申請公開的政府信息乃是非《規定》所指政府信息，以及非被申請部門掌握的信息。

四、申請行政復議、提起行政訴訟和申訴的情況

市國土資源局收到有關政府信息公開行政復議申請1件，行政訴訟1件。經處理，其中行政復議維持原決定，行政訴訟最終撤訴。

五、工作人員及收費、減免情況

（一）工作人員情況

全市機關從事政府信息公開工作的全職人員74人，兼職人員165人，每個市級機關從事政府信息公開工作的全、兼職人員不少于2人。

（二）政府信息公開事務支出情況

全市各政府機關為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經費納入市級財政預算予以保障。2010年，用于政府信息公開公共查閱場所建設、系統平臺建設、網站改版和更新等費用64.7萬元。

（三）依申請公開政府信息收費情況

無收取復印、遞送等成本費用情況。

（四）減免情況

所有依申請公開政府信息全部免收費用。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2010年的政府信息公開工作在省政府信息公開辦公室的大力指導和各縣區、市開發區以及市各有關單位的共同努力下，取得了一定的成效，但與國家和省、市關于政府信息公開工作的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一些差距，公開意識、督促指導、制度建設等方面仍需進一步加強。

一是公開意識仍需進一步加強。有的縣區和單位尚未充分認識政府信息公開工作的重要性，公開意識還不夠強,政府信息公開有些方面的工作還僅停留在淺表層面，未能切實履行政府信息公開的職責。因此，下一步將重點加強對各級領導干部和社會公眾的宣傳教育，不斷強化各級領導干部對政府信息公開工作重要性的認識，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度。

二是督促指導仍需進一步加強。在縣區層面，各縣區以及市開發區自身產生的政府信息公開情況普遍較好，但對本級政府部門和下級政府工作指導、監督、檢查不到位，所轄鄉鎮、本級政府部門政府信息公開不夠及時。在市級部門層面，有的單位部署早和落實較好，但也有部分單位工作進展遲緩,公開的政府信息與其承擔的職能、履行的職責不相稱。有的縣區和單位政府信息公開內容不夠全面，存在目錄數據項編制不規范，項目填寫不全，索引號不正確等問題。因此，下一步將重點加強對各級各部門具體工作人員的培訓和指導，不斷提高具體工作人員的業務素質。并切實加大督查考核力度，確保政府信息公開工作穩妥有序開展。

三是制度建設仍需進一步加強。少數縣區和單位未能按規定建立健全政府信息公開相關制度和流程。因此，下一步將重點督促各縣區、各單位加強制度建設，進一步完善政府信息公開審核、保密審查、責任追究等制度，建立健全政府信息公開長效工作機制。

七、其他需要說明的事項

無

八、附表

1．主動公開情況統計

指標單位　　數量主動公開信息數條15503其中：全文電子化的主動公開信息數條12712新增的行政規范性文件數條248

2．依申請公開情況統計

指標單位數量申請總數　　條108其中：1.當面申請數條70　　2.傳真申請數條0　　3.電子郵件申請數條1　　4.網上申請數條35　　5.信函申請數條2　　6.其他形式申請數條0對申請的答復總數條108其中：1.同意公開答復數條99　　2.同意部分公開答復數條0　　3.否決公開答復總數條9其中：（1）非《規定》所指政府信息數條6（2）“信息不存在”數條0（3）“非本部門掌握”數條3（4）“申請內容不明確”數條0（5）“免予公開范圍”數*條0（6）其它原因條0

3．咨詢情況統計

指標單位數量提供服務類信息數條102551網上咨詢數人次16643現場接待人數人次66608咨詢電話接聽數人次228725網站專欄頁面訪問量人次4145093

4．申訴情況統計表

指標單位數量行政復議數件1行政訴訟數件1行政申訴數件0　　其中：對本部門首次處理不滿意的行政申訴數件0