根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）規(guī)定和國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室《關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號(hào)）要求，現(xiàn)發(fā)布《連云港市人民政府2019年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》。

一、總體情況

2019年，連云港市政府信息公開(kāi)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善公開(kāi)體系、擴(kuò)大公眾參與，在助推法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。

（一）著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)和工作需要，2019年重新調(diào)整市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為貫徹落實(shí)國(guó)、省年度政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)工作，制定相應(yīng)分工方案，將上級(jí)決策部署逐項(xiàng)細(xì)化分解至相關(guān)單位，夯實(shí)工作責(zé)任，確保有步驟地組織實(shí)施。常務(wù)副市長(zhǎng)三次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)并在政務(wù)新媒體整合、政府開(kāi)放日活動(dòng)舉辦、政務(wù)公開(kāi)考核等工作上給予高度關(guān)注和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍培訓(xùn)，并將政務(wù)公開(kāi)課程納入黨校主體班次課程，市政府全年舉辦綜合性和專項(xiàng)培訓(xùn)兩次，培訓(xùn)人員520余人次。組織開(kāi)展全市政務(wù)公開(kāi)年度考評(píng)，采取第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立測(cè)評(píng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上測(cè)評(píng)和市縣雙向互評(píng)三維聯(lián)評(píng)方式。加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)反饋各單位問(wèn)題清單，抓好問(wèn)題整改。

（二）著力做好《新條例》宣傳工作。結(jié)合省《關(guān)于做好新修訂的〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉宣傳貫徹工作的通知》精神，及時(shí)印發(fā)宣傳工作方案，對(duì)宣傳重點(diǎn)、基本安排、相關(guān)要求等進(jìn)行全面部署。加快宣貫工作向市直部門、各縣區(qū)等基層一線延伸，各縣區(qū)、市直各部門利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)、LED電子屏、單位內(nèi)部宣傳廣告位等各種載體進(jìn)行廣泛宣傳。修訂《連云港市政府信息公開(kāi)指南》和《政府信息公開(kāi)目錄》。在新《條例》實(shí)施的第二天，組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)工作人員集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討。組織各單位對(duì)機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、人事信息、規(guī)劃計(jì)劃、行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)、政策文件、雙隨機(jī)一公開(kāi)、《政府信息公開(kāi)指南》等涉及本機(jī)關(guān)的各類政府信息，及時(shí)按機(jī)構(gòu)改革后的職能進(jìn)行梳理和及時(shí)調(diào)整，優(yōu)化政府信息主動(dòng)公開(kāi)欄目，對(duì)新《條例》擴(kuò)大的主動(dòng)公開(kāi)范圍予以充實(shí)。

（三）著力擴(kuò)大公眾參與。年初梳理各單位報(bào)送的重大行政決策事項(xiàng)，制定我市年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，在重大決策出臺(tái)前向社會(huì)公布決策草案，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。繼續(xù)做好利益相關(guān)方、公眾代表列席市政府常務(wù)會(huì)議工作，形成政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化邀請(qǐng)市民代表參與機(jī)制，2019年市政府常務(wù)會(huì)議共邀請(qǐng)相關(guān)方代表32人，并在市政府門戶網(wǎng)站和“連云港發(fā)布”政務(wù)新媒體上做好會(huì)議直播，方便群眾及時(shí)了解政府會(huì)議內(nèi)容。積極探索公眾參與新模式，組織開(kāi)展多樣化“政府開(kāi)放日”活動(dòng)，市住建、司法、人社、文廣旅、城管、民政等15家與民生關(guān)聯(lián)度高的部門，精心安排，組織市人大代表、政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家代表等，通過(guò)觀摩體驗(yàn)、座談交流等方式參與開(kāi)放日活動(dòng)，搭建起政民溝通的橋梁。聚焦人大代表、政協(xié)委員的建議提案，各承辦單位按照應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)的原則，通過(guò)各自門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等平臺(tái)公開(kāi)辦理結(jié)果，接受社會(huì)、群眾和媒體監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題解決和辦理質(zhì)量提升。

（四）著力強(qiáng)化政策解讀。為進(jìn)一步加強(qiáng)政策文件解讀，創(chuàng)新政策宣貫形式，聯(lián)合市人社、民政、城管、住建等與民生關(guān)聯(lián)密切的單位，研究百姓關(guān)注和需求，挖掘素材，把企業(yè)群眾最關(guān)心的政策信息從文件中提煉出來(lái)，發(fā)動(dòng)、組織、制作電子社保卡、電子健康卡應(yīng)用、散葬亂埋治理、機(jī)構(gòu)改革方案等百姓關(guān)注的政策簡(jiǎn)明問(wèn)答，通過(guò)政務(wù)新媒體等傳播載體發(fā)布，增強(qiáng)政策的傳播和落地，19期的推送發(fā)布，點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)載量近百萬(wàn)人次。從群眾關(guān)心關(guān)注入手，提煉整合，制作主題式、集成性、系統(tǒng)化的政策問(wèn)答與指引，根據(jù)市長(zhǎng)熱線、市民關(guān)注和一號(hào)答情況，分類匯總解讀，編寫公安、人社、環(huán)保、稅務(wù)、工商等9個(gè)系列的百姓關(guān)注問(wèn)答圖解。

（五）著力加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)作用，提升服務(wù)管理水平，完成政府網(wǎng)站域名集中清理和市政府門戶網(wǎng)站IPv6改造工作。市政府網(wǎng)站群全年發(fā)布信息近8萬(wàn)條，訪問(wèn)量達(dá)3331萬(wàn)次。繼續(xù)維護(hù)好全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、分層負(fù)責(zé)的依申請(qǐng)公開(kāi)平臺(tái)。著力辦好“網(wǎng)上公報(bào)室”，并在“我的連云港”“連云港發(fā)布”等政務(wù)新媒體上提供搜索及下載服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理工作的通知》，加快建設(shè)人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體的常態(tài)化監(jiān)管，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)市級(jí)部門按季度組織檢查，同時(shí)，對(duì)縣區(qū)和功能板塊進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)存在問(wèn)題，并督促整改落實(shí)。抓好市政府辦公室主辦的政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維管理。圍繞減少基層負(fù)擔(dān)，會(huì)同市相關(guān)部門對(duì)基層干部使用微信工作群、政務(wù)APP進(jìn)行集中清理規(guī)范。

（六）著力加強(qiáng)政府信息管理。對(duì)現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)宣布失效的已公開(kāi)文件進(jìn)行有效性標(biāo)注。針對(duì)政府網(wǎng)站信息數(shù)量越來(lái)越多、公眾查找信息越來(lái)越難的客觀實(shí)際，專門印發(fā)通知，督促各縣區(qū)各部門強(qiáng)化政府網(wǎng)站入庫(kù)信息管理，提高網(wǎng)站信息檢索的便捷性和精準(zhǔn)度，引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷優(yōu)化完善信息檢索功能。通過(guò)市政府門戶網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)規(guī)范發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，對(duì)宣布失效文件全面梳理，在主動(dòng)公開(kāi)目錄中設(shè)置專欄，方便公眾查閱。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

第二十條第（一）項(xiàng)
信息內(nèi)容	本年新 制作數(shù)量	本年新 公開(kāi)數(shù)量		對(duì)外公開(kāi)總數(shù)量
規(guī)章	1	1		4
規(guī)范性文件	145	145		1152
第二十條第（五）項(xiàng)
信息內(nèi)容	上一年項(xiàng)目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政許可	301		-3	791179
其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)	493		-17	1001883
第二十條第（六）項(xiàng)
信息內(nèi)容	上一年項(xiàng)目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政處罰	5333		+32	820219
行政強(qiáng)制	258		+1	25353
第二十條第（八）項(xiàng)
信息內(nèi)容	上一年項(xiàng)目數(shù)量		本年增/減
行政事業(yè)性收費(fèi)	82		0
第二十條第（九）項(xiàng)
信息內(nèi)容	采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量		采購(gòu)總金額
政府集中采購(gòu)	1582		389617.7781萬(wàn)元

三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況

（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項(xiàng)加第二項(xiàng)之和，等于第三項(xiàng)加第四項(xiàng)之和）			申請(qǐng)人情況
			自然人	法人或其他組織					總計(jì)
				商業(yè)企業(yè)	科研機(jī)構(gòu)	社會(huì)公益組織	法律服務(wù)機(jī)構(gòu)	其他
一、本年新收政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量			491	26	5	11	8	7	548
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量			5	0	0	0	0	0	5
三、本年度辦理結(jié)果	（一）予以公開(kāi)		228	15	2	5	2	3	255
	（二）部分公開(kāi)（區(qū)分處理的，只計(jì)這一情形，不計(jì)其他情形）		59	5	0	2	4	0	70
	（三）不予公開(kāi)	1.屬于國(guó)家秘密	3	0	0	0	0	0	3
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開(kāi)	0	0	0	0	0	0	0
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”	0	0	0	1	0	0	1
		4.保護(hù)第三方合法權(quán)益	6	1	0	0	0	0	7
		5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息	1	0	0	0	0	0	1
		6.屬于四類過(guò)程性信息	2	0	0	0	0	0	2
		7.屬于行政執(zhí)法案卷	5	0	0	0	0	0	5
		8.屬于行政查詢事項(xiàng)	6	0	0	0	0	3	9
	（四）無(wú)法提供	1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息	154	4	3	3	2	1	167
		2.沒(méi)有現(xiàn)成信息需要另行制作	8	0	0	0	0	0	8
		3.補(bǔ)正后申請(qǐng)內(nèi)容仍不明確	0	0	0	0	0	0	0
	（五）不予處理	1.信訪舉報(bào)投訴類申請(qǐng)	9	0	0	0	0	0	9
		2.重復(fù)申請(qǐng)	2	0	0	0	0	0	2
		3.要求提供公開(kāi)出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無(wú)正當(dāng)理由大量反復(fù)申請(qǐng)	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		4	1	0	0	0	0	5
	（七）總計(jì)		490	26	5	11	8	7	547
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理			9	0	0	0	0	0	9

四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況

行政復(fù)議					行政訴訟
結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計(jì)	未經(jīng)復(fù)議直接起訴					復(fù)議后起訴
					結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計(jì)	結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計(jì)
12	6	5	5	28	27	4	1	14	46	4	0	0	1	5

五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

（一）存在問(wèn)題

2019年，我市政務(wù)公開(kāi)工作雖然取得了成效，但對(duì)照上級(jí)新要求和公眾新期待，仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是政策解讀的時(shí)效和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。部分市直部門代擬政府文件時(shí)，未嚴(yán)格按照“三同步”要求，將政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽，有的解讀材料發(fā)布較晚。有少數(shù)部門將文件的起草說(shuō)明簡(jiǎn)單修改后當(dāng)做解讀材料，或照搬政策文件內(nèi)容，未做到通俗易懂、淺顯明白、接地氣地解讀。

二是政務(wù)新媒體監(jiān)管仍需加強(qiáng)。對(duì)互動(dòng)渠道不暢通、表述不規(guī)范、更新不及時(shí)的問(wèn)題仍存在監(jiān)管盲區(qū)。常態(tài)化監(jiān)管的力度仍需加強(qiáng)，監(jiān)管的覆蓋面仍需加大。

三是指導(dǎo)督促職責(zé)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市政府辦公室作為全市政府信息公開(kāi)主管部門，負(fù)有推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開(kāi)工作的職責(zé)，近年來(lái)通過(guò)探索建立考核、第三方評(píng)估、培訓(xùn)等制度機(jī)制，有效提升了全市行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)意識(shí)、公開(kāi)能力、公開(kāi)實(shí)效。但受人員力量薄弱等因素制約，市政府辦公室政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)督促力度還不夠大，尚未建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的巡查通報(bào)機(jī)制，導(dǎo)致少數(shù)行政機(jī)關(guān)還存在工作敷衍、消極怠慢等情況。

（二）改進(jìn)措施

2020年，將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，完善配套制度，推進(jìn)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作取得新進(jìn)展。

一是全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，按照權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化重大決策預(yù)公開(kāi)、公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定等制度的剛性約束。需要解讀的政策文件，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀，應(yīng)解讀、盡解讀”的原則，督促文件起草單位不斷提高解讀水平。

三是強(qiáng)化對(duì)全市政府信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)督促。進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)定期巡查通報(bào)機(jī)制，與目標(biāo)考核、第三方評(píng)估等機(jī)制有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)力，加大對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的督促落實(shí)力度。繼續(xù)舉辦政務(wù)公開(kāi)專題培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。

六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止，年報(bào)的電子版可在連云港市人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.blosstech.com）下載。