連云港市2016年政府信息公開年度報告

本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《連云港市政府信息公開暫行規定》（以下簡稱《規定》）的要求，由市政府辦公室、各縣區人民政府（以下簡稱“縣區政府”）和市各有關單位的政府信息公開工作年度報告編制而成。

本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、《省政府辦公廳關于印發江蘇省2016年政務公開工作要點的通知》要求的工作要點落實情況、《省政府辦公廳關于做好全國和省人大代表建議政協提案辦理結果公開工作的通知》要求的人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況、信息公開收費及減免情況、工作存在的主要問題及改進措施、附表共九個部分組成。

本報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。本報告的電子版可在“中國連云港政府門戶網”（www.blosstech.com）下載。如對本報告有疑問，請與連云港市政府辦公室聯系（電話：85831098；電子郵箱：lyg85831098＠163.com）

一、概述

2016年，我市各級行政機關和有關單位認真貫徹《條例》和國家、省的相關規定，堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，切實加強政府信息公開平臺和機制建設，深入推進重點領域信息公開，積極履行公開職責，及時回應社會關切，政府信息公開工作扎實有序推進。

（一）加強制度引領。制定下發《連云港市2016年政務公開工作要點》（連政辦發〔2016〕104號），明確全年政務公開工作任務。加強政府信息源頭管理機制，對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，依法依規明確公開屬性。

（二）強化組織領導。以全國政府網站普查為契機，委托第三方機構，對各縣區和市級部門70多個網站開展抽查，對基本信息表及應公開的政府信息更新不及時、整改不規范等問題采取書面通報、電話督導等方式予以督促指導。

（三）開展業務培訓。將政務公開工作列入公務員初任培訓及領導干部培訓課程。組織全市政府系統信息公開業務培訓一次，將政府信息公開和新聞發布專題納入全市政府辦公室系統干部培訓課程。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開的基本情況

2016年度，全市新增主動公開政府信息數9.1萬余條。其中，市各有關單位公開政府信息3.7萬余條，占比40.7%；各縣區政府5.4萬余條，占比59.3%。法規、規章和公文方面，以市政府和市政府辦公室名義制發的公文308件，經市政府法制部門審查的規范性文件30件；及時公開市政府工作報告及政府各部門年度工作計劃和工作進展完成情況。統計信息方面，公開了連云港市國民經濟和社會發展統計公報、第三次經濟普查主要數據公報以及全市1-12月主要經濟指標。政策解讀方面，系列解讀了《連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案》。機構職能和人事信息方面，及時更新政府部門及其內設機構信息、領導班子成員信息、人事任免情況；及時公開公務員、事業單位工作人員等招考公告、筆試和面試成績、錄用結果等信息。教育、醫療衛生、社會保險、人才引進、就業創業、社會救助、住房等領域事業單位信息公開工作穩步開展。

（二）公開平臺建設情況

2016年度，我市在政府門戶網站、政府公報、12345市民服務熱線、政府信息公開查閱點、廣播電臺、電視臺、報紙、宣傳欄的基礎上，著重加強公共企事業單位辦事公開平臺建設，進一步擴大政府信息公開工作的廣度和深度。

1.政府網站。圍繞民生關注和社會熱點，制作了兩會、創建全國衛生城市、連云港道路運輸車輛超限超載治理等專題，較好地回應了社會關切熱點，增強了政府信息公開的實效。市政府門戶網站成為服務公眾、創新社會管理、宣傳城市形象的綜合平臺和及時、準確、權威發布政府信息的第一平臺。

2.政府公報。《連云港市人民政府公報》及時公開我市地方法規、政府規章，市政府及市政府辦公廳重要文件、人事任免、機構設置等信息。《公報》為半月刊，每期發行數量1500份，全部免費向各縣區、市各部門各單位、機場、圖書館、檔案館和部分企事業單位發放。2016年全年共印發《公報》24期（合刊12期），刊登文件192件，寄發1.8萬余份。

3.12345市民服務熱線。2016年市民服務熱線共接聽咨詢電話20352人次，網上投訴咨詢數12252人次，網站頁面訪問量96441人次，滿意率達90%以上。在電話受理的基礎上，先后開通了網上投訴、微信公共平臺、官方微博等案件受理渠道，建成集電話、城管通、短信、網站、傳真、電郵、微博、微信“八位一體”的綜合集中受理平臺，成為群眾聯系政府最重要、最暢通、最便捷、最信任的渠道。

4.公開查閱點。我市各級檔案館均被市或所在縣區政府確定為本地政府信息公開查閱場所，全部建立起了標識統一、制度完善、設施齊全、服務環境溫馨的文檔查閱中心，一些縣區將服務窗口延伸到街道、鄉鎮，基本達到標準化、規范化要求。市檔案館、圖書館設立政府信息公開查閱服務處，專架陳列《連云港市人民政府公報》，配備專用電腦供讀者查閱政府信息。同時，在市及各縣區政務服務大廳等公共服務場所也都設有公開贈閱點，方便群眾查詢。

5.新聞發布活動。全市共開展各類新聞發布活動47場次，既包括體現全市經濟建設發展的全市重大項目編排、城市重點建設項目發布會，也包括市民比較關注的重大民生發布會。比如，《連云港市2015年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》和2016年“敬老月”活動安排、實行“多證合一、一照一碼”登記制度改革等新聞發布會等。

6.“兩微一端”新媒體建設。“連云港發布”官方微博微信客戶端累計發稿2.8萬余條，粉絲總數達72萬人。81家單位政務微信入駐“連云港發布”微信矩陣，30家單位政務微博入駐“連云港發布”微博矩陣。“連云港發布”先后推出了“小布探路”、“〔新聞早餐〕三分鐘通天下”、“經典·微悅讀”、“帥哥跑兩會”、“掌上課堂”等品牌欄目，先后推出“就是這么簡單，掛號繳費不再排隊！”等近30期專題。

三、依申請公開政府信息情況

按照“依法、服務、開放、便民”的原則，完善網上受理統一平臺，增加公開申請受理場所，方便公眾申請政府信息。2016年，市政府辦公室共收到政府信息公開申請28件。

從申請來源看，企業申請3件，公民申請25件（其中律師申請1件，科研人員申請1件），無黨政機關申請、社會團體申請、宣傳媒體申請和科研院校申請。

從申請渠道看，信函、當面、網絡是主要申請形式，申請量分別為6件、2件、20件，分別占21.4%、7.1%和71.4%。

從辦理情況看，政府信息屬于公開范圍并已主動公開的3件，政府信息不屬于公開范圍的2件，不屬于政府信息范圍的3件，政府信息不存在的6件，不屬于本行政機關公開范圍的14件。

四、申請行政復議、提起行政訴訟和申訴的情況

全市以信息公開為案由被提起行政復議案件31件，維持具體行政行為18件，糾錯10件，撤回申請及正在審理3件。

全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件61件，駁回原告訴訟請求12件，被依法糾錯9件。其中，二審受理案件21件，維持原判14件，按撤回上訴處理5件，被依法糾錯0件。

五、《江蘇省2016年政務公開工作要點》落實情況

（一）推進扶貧信息公開。2016年開通“連云港市扶貧開發網”，網站設九個一級主欄目，四大版塊。網站主要公開中央、省、市關于扶貧開發的政策措施，方便廣大基層干部和農村低收入人口及時了解上級扶貧強農富民的政策。網站開通后，各地、各部門及時將本地在幫扶工作上取得好的經驗做法推廣，進行互相學習和借鑒。

（二）推進權力清單和責任清單公開。出臺《連云港市市級行政權力事項目錄清單管理辦法》，規范新增、取消和下放的權力事項調整程序，對權力清單實行動態管理。召開全市推進權力清單標準化工作會議，布置開展權力清單標準化及辦事指南編制工作，梳理出市本級權力清單，其中行政許可事項460項。按照《關于開展全省職業資格清理整頓專項行動的通知》（蘇人社發〔2016〕283號）要求，開展清理檢查工作，對國家和省明文規定取消的319項職業資格許可和認定項目，全部予以取消，不再開展相關許可和認定工作。

（三）推進公共企事業單位辦事公開。進一步規范行政審批服務，目前涉及的47個市級機關部門和單位全部入駐中心，539項審批服務事項可以在中心辦結，同時新增了水、電、氣及建設施工圖審、民防審圖等服務事項。編制了《市級公共服務事項目錄清單》，在市政務大廳各服務窗口放置辦事指南，明確列出辦理業務時需要提供的材料及相關環節。印發《關于對重大項目實行容缺預審的意見（試行）》，推行“多評合一”、“多圖聯審”，推行“幫辦”、“代辦”服務，進一步優化辦事流程，提高服務質量。

（四）推進社會救助信息公開。每個季度在社區（自然村、組）公示欄公示一次低保方面信息。引導慈善組織主動公開財務、捐贈、業務活動等各類主要信息，確保慈善組織陽光運作、透明運行。

（五）推進教育信息公開。一是出臺《連云港市教育督導規定》，指導完成海州區、連云區省級綜合督導評估工作，開展義務教育學校全面改薄工程專項督導工作，各項督導報告全面公開。二是推進義務教育薄弱學校辦學條件改善工程，各項工程均進行公開招投標，工作進展及實施成效全面公開。三是出臺《連云港市2016年學前教育、義務教育招生工作意見》，公開本區域內符合條件的外來務工人員隨遷子女到義務教育學校就讀、留守兒童入學工作入學辦法、入學流程、相關要求等，各縣區政府義務教育學校施教區劃定工作程序、內容、結果全部在相應網站予以公開。

（六）深入推進預決算公開。在做好各級政府預決算公開工作的同時，重點推進市、縣兩級使用財政資金的部門和單位預決算公開，包括市本級、贛榆區、海州區、連云區、東海縣、灌云縣、灌南縣等7家主體；預決算公開部門共計617家，包括市本級101家，贛榆區65家，海州區54家，連云區44家，東海縣202家，灌云縣72家，灌南縣79家。

（七）深化審計結果公開。集中對17項2016年度審計項目的審計結果進行公告，對2014至2015年度市級土地儲備資金專項審計調查結果、2015年度連云港市市級預算執行和其他財政收支審計結果、市農業資源開發局2014年度預算執行情況審計結果、市云臺山風景名勝區2015年度預算執行和其他財政收支情況審計結果、國家東中西區域合作示范區（徐圩新區）2015年度預算執行和其他財政收支情況審計結果等進行公開。

（八）推進就業創業類信息公開。在市人社局網站、連云港公共就業服務網、連云港創業網、連云港人才網等發布就業信息805條。編印《連云港市就業創業優惠政策匯編》、《連云港市創業小額擔保貸款業務問答宣傳冊》等宣傳材料1.4萬套。在基層平臺設置基層服務宣傳點160余個，大力宣傳就業信息和政策法規。召開連云港市機關事業單位工作人員養老保險制度改革新聞發布會，對即將實施的改革政策進行全面解讀。

（九）推進環境保護信息公開。環境質量信息公開方面，實時發布空氣質量信息，公開水環境信息。建設項目環境影響評價信息公開方面，在項目環評審批許可階段，實行環評受理、審批和驗收全過程公開。國家重點監控企業污染源監督性監測信息公開方面，在市環保局門戶網站上公布監督性監測季報，包括污染源監督性監測結果、未開展污染源監督性監測的原因等。核與輻射安全信息公開方面，公布我市輻射環境質量狀況及變化趨勢，及時公開重要核設施周圍輻射環境監測數據，加快推進輻射應急監測前沿基地建設。減排信息公開方面，及時向社會公開2016年國家污染減排責任書中我市減排項目信息，并通過環境狀況公報，定期公開全市主要污染物排放情況信息。

（十）推進市場監管公開透明。在連云港旅游網“黑榜”欄目處對處罰情況進行公開，并向市民游客和行業單位發出警告提醒，對全市等級景區、鄉村旅游區、農家樂、漁家樂、星級酒店、旅行社的名稱、地址和電話等進行公開發布。

（十一）完善公共信用體系建設。依托“誠信連云港”網，向社會公示各類嚴重失信黑名單165條、誠實守信紅名單521條，法院失信被執行人2232條，信用承諾公示8類263份。加強社會信用信息歸集公示工作，對誠信連云港網全新改版，新增省市數據交換、數據分區域管理、企業和個人“紅黑名單”管理專欄。在全省率先建成覆蓋各縣區、各部門的“雙公示”系統，共歸集公示了8個縣區、44個市級部門的行政處罰和行政許可共計17.7萬條。

（十二）推動PPP項目信息公開。在網站發布2016年我市PPP項目庫，對PPP項目庫進行及時更新，入庫項目10個，涵蓋市政設施、交通、公共服務、資源環境等領域，總投資69.8億元。

（十三）加大政策解讀信息公開。開設市政府網站政策解讀專欄。對涉及面廣、社會關注度高的重要政策和重大措施，在連云港日報、蒼梧晚報等傳統紙媒及“兩微一端”新媒體平臺進行宣傳解讀。“連云港發布”客戶端先后開設“尋訪港城新節拍”、“法治連云港”、“健康連云港”等專題，分專題進行集納展示、解讀。開設《市政府公報面對面》客戶端專題，集納政府公報主要內容，并在微信和微博上進行導讀推介，引導用戶和市民關注政府文件，每期公報閱讀內容人數超2萬人次。

六、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況

開發人大建議和政協提案外網辦理系統，切實做到“陽光辦理”，從交辦到答復再到滿意度評價，做到全程向代表委員公開。對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，在市政府門戶網站采用摘要公開的形式，公開辦理復文的主要內容，如《關于加強對殘疾人駕駛汽車及“紅三機”非法營運整治管理的議案》的答復、陳士松代表提出的《關于幫助我市中小企業如何走出困境的議案》的答復等信息予以公開。

七、信息公開收費、減免情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的專職人員62人，兼職人員172人，每個縣區、鄉鎮（街道）各級政府機關從事政府信息公開工作的全、兼職人員不少于1人。

（二）政府信息公開經費保障情況

全市各政府機關為政府信息公開工作的開展配備了必備的辦公條件，工作經費納入各級財政預算予以保障。

（三）依申請公開政府信息收費情況

目前，依申請公開政府信息均未收取檢索、復制、郵寄等成本費用。

（四）減免情況

2016年度，全市各級各部門政府信息公開文件均免費提供，未發生政府信息公開收費及減免情況。

八、存在主要問題及改進措施

我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在需要改進和提高的地方：一些重點領域信息公開需繼續深化；政策文件解讀質量需要提高；部分單位主動公開的信息數量不足，更新不夠及時；少數單位依申請公開工作不規范、不嚴謹，公開意識和能力亟待增強。此外，還存在個別單位工作機構不健全、專業人員力量不足、工作開展不平衡、信息公開總體成效與群眾的期望還存在差距等問題。

下一步，重點做好以下工作：一是繼續加強組織領導和制度建設，完善政府信息公開工作制度和標準。二是升級政府信息公開系統，提升政府信息公開工作實效。三是加大監督檢查力度，確保包括重點領域信息公開在內的各項工作落到實處。四是強化政府信息公開業務培訓，提升政府信息公開工作能力和水平。

附件：2016年度政府信息公開工作情況統計表

連云港市人民政府辦公室

2017年2月28日

附件

2016年度政府信息公開情況統計表
填報單位（蓋章）：
統計指標	單位	統計數
一、主動公開情況
（一）主動公開政府信息數 （不同渠道和方式公開相同信息計1條）	條	91225
其中：主動公開規范性文件數	條	30
制發規范性文件總數	條	30
（二）通過不同渠道和方式公開政府信息的情況
1.政府公報公開政府信息數	條	192
2.政府網站公開政府信息數	條	63894
3.政務微博公開政府信息數	條	14662
4.政務微信公開政府信息數	條	15222
5.其他方式公開政府信息數	條	11584
二、回應解讀情況
（一）回應公眾關注熱點或重大輿情數 （不同方式回應同一熱點或輿情計1次）	次	775
（二）通過不同渠道和方式回應解讀的情況
1.參加或舉辦新聞發布會總次數	次	92
其中：主要負責同志參加新聞發布會次數	次	40
2.政府網站在線訪談次數	次	57
其中：主要負責同志參加政府網站在線訪談次數	次	10
3.政策解讀稿件發布數	篇	330
4.微博微信回應事件數	次	567
5.其他方式回應事件數	次	431
三、依申請公開情況
（一）收到申請數	件	196
1.當面申請數	件	7
2.傳真申請數	件	40
3.網絡申請數	件	98
4.信函申請數	件	53
（二）申請辦結數	件	196
1.按時辦結數	件	191
2.延期辦結數	件	5
（三）申請答復數	件	172
1.屬于已主動公開范圍數	件	54
2.同意公開答復數	件	48
3.同意部分公開答復數	件	1
4.不同意公開答復數	件	8
其中：涉及國家秘密	件	0
涉及商業秘密	件	3
涉及個人隱私	件	0
危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會 穩定	件	0
不是《條例》所指政府信息	件	5
法律法規規定的其他情形	件	0
5.不屬于本行政機關公開數	件	42
6.申請信息不存在數	件	13
7.告知作出更改補充數	件	1
8.告知通過其他途徑辦理數	件	5
四、行政復議數量	件	31
（一）維持具體行政行為數	件	18
（二）被依法糾錯數	件	10
（三）其他情形數	件	3
五、行政訴訟數量	件	61
（一）維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求數	件	12
（二）被依法糾錯數	件	9
（三）其他情形數	件	40
六、舉報投訴數量	件	11
七、依申請公開信息收取的費用	萬元	0
八、機構建設和保障經費情況
（一）政府信息公開工作專門機構數	個	106
（二）設置政府信息公開查閱點數	個	93
（三）從事政府信息公開工作人員數	人	234
1.專職人員數（不包括政府公報及政府網站工作人員數）	人	62
2.兼職人員數	人	172
（四）政府信息公開專項經費（不包括用于政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）	萬元	48
九、政府信息公開會議和培訓情況
（一）召開政府信息公開工作會議或專題會議數	次	78
（二）舉辦各類培訓班數	次	63
（三）接受培訓人員數	人次	2723

圖解：《連云港市2016年政府信息公開年度報告》