現(xiàn)就《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）政策解讀如下：

一、起草背景

2019年3月，省政府印發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號），明確了18項省與市縣共同財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步提高我市各級政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，2019年4—5月份，市財政局組織開展調(diào)查研究，聽取各區(qū)對改革意見建議。2019年6月份，市財政局研究提出相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革建議方案，并再次征求了各區(qū)相關(guān)意見。由于我省實行省管縣財政管理體制，本劃分方案只涉及市與區(qū)之間，不涉及縣。

二、主要內(nèi)容

《方案》由總體要求、主要內(nèi)容和配套措施三大部分組成，實施時間2020年1月1日起。總體要求、配套措施與省政府文件精神保持一致，主要內(nèi)容部分，基本與省政府文件一致，區(qū)別在于支出責(zé)任分擔(dān)方式，市與區(qū)是按照現(xiàn)行實際執(zhí)行的分擔(dān)辦法保持不變。具體如下：

（一）總體要求。該部分內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三大部分。堅持以人民為中心、財政事權(quán)劃分由市決定、保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度、差別化分擔(dān)、積極穩(wěn)妥推進的原則，通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2021年底，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市以下基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

（二）主要內(nèi)容。該部分包括明確共同財政事權(quán)范圍、制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)、改革支出責(zé)任分擔(dān)方式、調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任劃分改革等五個部分。共同財政事權(quán)范圍省里暫定八大類18項，由于貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助我省無試點，免費提供教科書市不負擔(dān)，因此涉及我市暫定為八大類16項。基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定市基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，立足于滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及兼顧財力可承受能力。支出責(zé)任分擔(dān)方式按照現(xiàn)行實際執(zhí)行的分擔(dān)辦法保持不變，主要是基于保持基本穩(wěn)定的考慮，其中義務(wù)教育、學(xué)生資助兩大類6項事權(quán)，按照現(xiàn)行教育管理體制，區(qū)屬學(xué)校市不承擔(dān)責(zé)任，基本就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助四大類9項事權(quán)，按照現(xiàn)行市區(qū)財政管理體制分擔(dān)比例確定，基本住房保障事項，市財政根據(jù)財政承受能力適當(dāng)補助。

（三）配套措施。這部分包括明確部門管理職責(zé)、加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理 、推進基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和強化監(jiān)督檢查和績效管理四個部分內(nèi)容。

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