各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，加快我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府的決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展、政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環(huán)體系，持續(xù)加快我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2025年，全市豬肉自給率保持115%以上，牛羊自給率保持80%以上，禽肉禽蛋自給率保持100%。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、98%，到2030年分別達到95%、98%。

三、重點任務(wù)

（一）全面構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系

1．優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。統(tǒng)籌全市資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給安全和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力等因素，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖規(guī)模，促進可持續(xù)發(fā)展。生豬產(chǎn)業(yè)向東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)集中，肉禽產(chǎn)業(yè)向東海縣、灌云縣、灌南縣集中，蛋禽產(chǎn)業(yè)向東海縣、贛榆區(qū)集中，牛羊產(chǎn)業(yè)向東?？h、灌南縣、贛榆區(qū)集中。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)政府、功能板塊管委會負責(zé)落實，不再列出）

2．打造畜禽良種示范基地。深入實施畜禽現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展優(yōu)良種畜禽登記，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用，健全畜禽良種繁育體系。支持建設(shè)種畜禽場、地方畜禽種質(zhì)資源保種場。擴大老淮豬種群，建立蘇北毛驢、徐海雞育種體系，打造我市畜禽種業(yè)創(chuàng)新高地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等負責(zé)）

3．打造現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。建成年出欄100萬頭以上生豬產(chǎn)業(yè)集群、年出欄4000萬只以上肉禽和1000萬只以上蛋禽產(chǎn)業(yè)集群、年出欄10萬頭以上牛產(chǎn)業(yè)集群、年出欄5萬頭以上羊產(chǎn)業(yè)集群以及優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群，打造以生豬和禽為重點、牛羊為補充的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力培育畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局等負責(zé)）

（二）著力構(gòu)建基層動物防疫體系

4．充實基層動物防疫隊伍。依據(jù)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道動物防疫機構(gòu)、人員，保障獸醫(yī)衛(wèi)生津貼等待遇。合理配置檢疫人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事產(chǎn)地檢疫人員不少于2人，畜牧主產(chǎn)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事產(chǎn)地檢疫人員不少于3人，畜禽屠宰企業(yè)駐場檢疫人員不少于國家規(guī)定人數(shù)，其中官方獸醫(yī)不少于3人。探索“3+N”畜禽屠宰檢疫模式（N為屠宰企業(yè)自配獸醫(yī)，視屠宰畜禽種類、屠宰規(guī)模確定），屠宰企業(yè)自配獸醫(yī)負責(zé)屠宰檢疫操作，官方獸醫(yī)負責(zé)全程監(jiān)督，建立多方協(xié)作、定人定崗、職責(zé)分明的工作機制，解決我市畜禽屠宰企業(yè)檢疫人員不足問題，確保屠宰檢疫工作按要求落實到位。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市人社局、市財政局等負責(zé)）

5．完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。完善防疫物資冷鏈儲運設(shè)施設(shè)備以及生豬大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道畜牧獸醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場自建獸醫(yī)實驗室、洗消中心。實施并完成4個病死畜禽無害化處理中心提升工程，病死畜禽及其產(chǎn)品集中無害化處理率達100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負責(zé)）

6．提升動物防疫社會化服務(wù)。落實市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級財政資金預(yù)算，推動動物防疫社會化服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。加快提升企業(yè)領(lǐng)頭人能力素質(zhì)，提高67個動物防疫服務(wù)公司建設(shè)和社會化服務(wù)水平，強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物防疫衛(wèi)生治理服務(wù)能力，滿足養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等負責(zé)）

（三）加快構(gòu)建高效加工流通體系

7．持續(xù)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。遵循土地利用和全市發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮國土空間規(guī)劃和屠宰行業(yè)現(xiàn)有資源稟賦、人口分布、市場消費、環(huán)境保護以及交通運輸?shù)纫蛩?，通過嚴格準入、加強監(jiān)管、市場競爭、兼并重組等方式，積極推進資源整合，優(yōu)化屠宰場布局。到2025年，全市生豬屠宰場不超過6個、牛屠宰場不超過5個、羊屠宰場不超過4個、禽屠宰場不超過7個。對年出欄生豬50萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬100萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)予以優(yōu)先審批。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局等負責(zé)）

8．提升畜禽屠宰加工能力。鼓勵生豬大縣整合建設(shè)綜合性大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰廠（點）撤停并轉(zhuǎn)，推進畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推進家禽規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰。實施畜禽屠宰企業(yè)分級管理，開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建，鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持建設(shè)標準化畜禽屠宰廠和肉品精深加工企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局等負責(zé)）

9．扶持畜禽產(chǎn)品冷鏈配送企業(yè)。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向東?？h、灌云縣、灌南縣、贛榆區(qū)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實行畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸，促進運輸活畜禽向運輸肉品轉(zhuǎn)變。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。大力發(fā)展冷鏈物流，逐步提高冷鮮肉品消費比重，推進畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局等負責(zé)）

（四）持續(xù)構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系

10．建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展基地。大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，創(chuàng)新糞污還田利用組織方式、運營模式和機制，貫通有機肥部分替代化肥堵點路徑。推廣液體農(nóng)用有機肥機械化施用，實施以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合提升工程。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設(shè)，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)業(yè)綠色、低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進病死畜禽等集中無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、連云港銀保監(jiān)分局等負責(zé)）

11．集成綠色高效發(fā)展技術(shù)。完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，創(chuàng)建標準化畜禽養(yǎng)殖示范場。推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套，制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，支持規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料、環(huán)境控制等設(shè)施裝備升級，創(chuàng)建全程機械化示范養(yǎng)殖場。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥，促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與資源化利用相匹配。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等負責(zé)）

12．打造安全優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測，推進藥物飼料添加劑退出工作，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加強品牌培育，大力推進畜禽產(chǎn)品“兩品一標”生產(chǎn)，打造知名畜禽產(chǎn)品品牌。開展區(qū)域品牌塑造、名牌畜產(chǎn)品創(chuàng)建、推介營銷工作，培育一批“連天下”公用畜禽及其產(chǎn)品品牌，提升品牌美譽度和市場占有率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等負責(zé)）

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各地對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場保供、動物疫病防控工作負總責(zé)。研究制定畜牧業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任清單，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，督促從業(yè)者依法落實動物防疫主體責(zé)任，提升生物安全防護水平。強化“放管服”措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地、環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序。市級有關(guān)部門和單位強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好工作落實。（市發(fā)改委、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港海關(guān)等負責(zé)）

（二）強化政策引領(lǐng)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)研究用地需求，保障畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃，并明確補劃審批權(quán)屬和具體方式。加強林地對畜牧業(yè)發(fā)展支持，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場使用林地納入地方民生類項目，由縣區(qū)按權(quán)限辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。強化財政保障，加大對畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持力度。積極推廣畜禽政策性保險，鼓勵有條件的縣區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖保險試點，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（市資源局、市財政局、連云港銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）

（三）強化市場調(diào)控。推動主銷縣區(qū)在提升本地畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過資源環(huán)境補償、跨縣區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)縣區(qū)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)長效機制。加強畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護畜禽產(chǎn)品市場流通秩序。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時準確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽肉品消費。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負責(zé)）

連云港市人民政府辦公室　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月5日　　 　　　　　

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