各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）和《省政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕8號）要求，加快我市畜牧業高質量發展，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府的決策部署，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，堅持市場主導、防疫優先、綠色發展、政策引導，加快構建現代畜禽養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環體系，持續加快我市畜牧業高質量發展。

二、發展目標

到2025年，全市豬肉自給率保持115%以上，牛羊自給率保持80%以上，禽肉禽蛋自給率保持100%。畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、98%，到2030年分別達到95%、98%。

三、重點任務

（一）全面構建現代畜禽養殖體系

1．優化畜禽養殖區域布局。統籌全市資源環境承載能力、畜禽產品供給安全和養殖廢棄物資源化利用能力等因素，科學確定主導產業和養殖規模，促進可持續發展。生豬產業向東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區集中，肉禽產業向東海縣、灌云縣、灌南縣集中，蛋禽產業向東海縣、贛榆區集中，牛羊產業向東海縣、灌南縣、贛榆區集中。（市農業農村局、市資源局、市生態環境局等按職責分工負責，各縣區政府、功能板塊管委會負責落實。以下均需各縣區政府、功能板塊管委會負責落實，不再列出）

2．打造畜禽良種示范基地。深入實施畜禽現代種業提升工程，開展優良種畜禽登記，加快優良品種推廣和應用，健全畜禽良種繁育體系。支持建設種畜禽場、地方畜禽種質資源保種場。擴大老淮豬種群，建立蘇北毛驢、徐海雞育種體系，打造我市畜禽種業創新高地。（市農業農村局、市發改委、市科技局、市財政局等負責）

3．打造現代畜禽產業集群。因地制宜發展畜禽規模化養殖，幫扶中小養殖戶發展。建成年出欄100萬頭以上生豬產業集群、年出欄4000萬只以上肉禽和1000萬只以上蛋禽產業集群、年出欄10萬頭以上牛產業集群、年出欄5萬頭以上羊產業集群以及優勢特色畜禽產業集群，打造以生豬和禽為重點、牛羊為補充的現代畜牧業產業帶，大力培育畜禽穩產保供企業。（市農業農村局、市發改委、市科技局、市財政局等負責）

（二）著力構建基層動物防疫體系

4．充實基層動物防疫隊伍。依據現有機構編制資源，充實鄉鎮、街道動物防疫機構、人員，保障獸醫衛生津貼等待遇。合理配置檢疫人員，每個鄉鎮、街道從事產地檢疫人員不少于2人，畜牧主產區每個鄉鎮、街道從事產地檢疫人員不少于3人，畜禽屠宰企業駐場檢疫人員不少于國家規定人數，其中官方獸醫不少于3人。探索“3+N”畜禽屠宰檢疫模式（N為屠宰企業自配獸醫，視屠宰畜禽種類、屠宰規模確定），屠宰企業自配獸醫負責屠宰檢疫操作，官方獸醫負責全程監督，建立多方協作、定人定崗、職責分明的工作機制，解決我市畜禽屠宰企業檢疫人員不足問題，確保屠宰檢疫工作按要求落實到位。（市農業農村局、市委編辦、市人社局、市財政局等負責）

5．完善動物防疫基礎設施。完善防疫物資冷鏈儲運設施設備以及生豬大縣鄉鎮、街道畜牧獸醫機構基礎設施，支持大型規模養殖場和畜禽屠宰場自建獸醫實驗室、洗消中心。實施并完成4個病死畜禽無害化處理中心提升工程，病死畜禽及其產品集中無害化處理率達100%。（市農業農村局、市發改委等負責）

6．提升動物防疫社會化服務。落實市、縣區、鄉鎮（街道）三級財政資金預算，推動動物防疫社會化服務穩定發展。加快提升企業領頭人能力素質，提高67個動物防疫服務公司建設和社會化服務水平，強化從養殖到屠宰全鏈條動物防疫衛生治理服務能力，滿足養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展需求。（市農業農村局、市發改委、市財政局、市市場監管局等負責）

（三）加快構建高效加工流通體系

7．持續優化屠宰產能布局。遵循土地利用和全市發展戰略，綜合考慮國土空間規劃和屠宰行業現有資源稟賦、人口分布、市場消費、環境保護以及交通運輸等因素，通過嚴格準入、加強監管、市場競爭、兼并重組等方式，積極推進資源整合，優化屠宰場布局。到2025年，全市生豬屠宰場不超過6個、牛屠宰場不超過5個、羊屠宰場不超過4個、禽屠宰場不超過7個。對年出欄生豬50萬頭以上的養殖企業、年加工生豬100萬頭以上的加工企業申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業予以優先審批。（市農業農村局、市發改委、市資源局、市生態環境局等負責）

8．提升畜禽屠宰加工能力。鼓勵生豬大縣整合建設綜合性大型屠宰自營企業，加快小型屠宰廠（點）撤停并轉，推進畜禽屠宰行業轉型升級。積極推進家禽規模養殖、集中屠宰。實施畜禽屠宰企業分級管理，開展畜禽屠宰標準化示范創建，鼓勵養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。支持建設標準化畜禽屠宰廠和肉品精深加工企業。（市農業農村局、市發改委、市資源局、市生態環境局等負責）

9．扶持畜禽產品冷鏈配送企業。引導畜禽屠宰加工企業向東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區養殖主產區轉移，實行畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸，促進運輸活畜禽向運輸肉品轉變。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。大力發展冷鏈物流，逐步提高冷鮮肉品消費比重，推進畜禽產品冷鏈配送、冷鮮上市。（市農業農村局、市發改委、市交通局、市商務局等負責）

（四）持續構建綠色生態發展體系

10．建設種養循環發展基地。大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，創新糞污還田利用組織方式、運營模式和機制，貫通有機肥部分替代化肥堵點路徑。推廣液體農用有機肥機械化施用，實施以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養結合提升工程。結合優質糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設，建立生態循環農業基地，促進農業綠色、低碳發展。統籌推進病死畜禽等集中無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯動機制。（市農業農村局、市發改委、市生態環境局、連云港銀保監分局等負責）

11．集成綠色高效發展技術。完善畜禽標準化飼養管理規程，創建標準化畜禽養殖示范場。推進養殖工藝與設施裝備集成配套，制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，支持規模養殖場節水節料、環境控制等設施裝備升級，創建全程機械化示范養殖場。完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、家庭農場等在種植業生產中施用糞肥，促進畜禽養殖規模與資源化利用相匹配。（市農業農村局、市發改委、市工信局、市生態環境局等負責）

12．打造安全優質畜禽產品。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監測，推進藥物飼料添加劑退出工作，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加強品牌培育，大力推進畜禽產品“兩品一標”生產，打造知名畜禽產品品牌。開展區域品牌塑造、名牌畜產品創建、推介營銷工作，培育一批“連天下”公用畜禽及其產品品牌，提升品牌美譽度和市場占有率。（市農業農村局、市市場監管局等負責）

四、保障措施

（一）強化責任落實。各地對本地區畜牧業生產發展、肉蛋奶市場保供、動物疫病防控工作負總責。研究制定畜牧業發展“十四五”規劃和促進畜牧業高質量發展責任清單，完善聯防聯控機制，督促從業者依法落實動物防疫主體責任，提升生物安全防護水平。強化“放管服”措施，簡化畜禽養殖用地、環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序。市級有關部門和單位強化協調配合，形成工作合力，共同抓好工作落實。（市發改委、市資源局、市生態環境局、市農業農村局、連云港海關等負責）

（二）強化政策引領。結合國土空間規劃編制，科學研究用地需求，保障畜禽產業發展。養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃，并明確補劃審批權屬和具體方式。加強林地對畜牧業發展支持，將畜禽規模養殖場使用林地納入地方民生類項目，由縣區按權限辦理養殖用地手續。強化財政保障，加大對畜牧獸醫社會化服務、動物防疫基礎設施建設、畜禽屠宰標準化示范創建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持力度。積極推廣畜禽政策性保險，鼓勵有條件的縣區開展畜禽養殖保險試點，逐步實現全覆蓋。（市資源局、市財政局、連云港銀保監分局、市農業農村局等負責）

（三）強化市場調控。推動主銷縣區在提升本地畜禽產業產能的基礎上，通過資源環境補償、跨縣區合作建立養殖基地等方式支持主產縣區畜禽產業發展，形成銷區補償產區長效機制。加強畜禽產品市場監管，維護畜禽產品市場流通秩序。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時準確發布信息，科學引導畜牧業生產和畜禽肉品消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。（市發改委、市農業農村局等負責）

連云港市人民政府辦公室　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月5日　　 　　　　　

（此件公開發布）

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