各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕8號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省市場監(jiān)管局等部門關(guān)于深入推進(jìn)綠色認(rèn)證促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕21號）精神，加快建立統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，充分發(fā)揮綠色認(rèn)證促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要作用，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的綠色認(rèn)證體系，推進(jìn)統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，為扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，我市綠色認(rèn)證制度更加完備，標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和區(qū)域合作互認(rèn)體系基本完善，綠色認(rèn)證覆蓋面逐步拓展，各類綠色產(chǎn)業(yè)組織（企業(yè)）的質(zhì)量管理能力明顯增強，綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給更好滿足消費需求，市場份額和質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展理念深入人心，美麗連云港展現(xiàn)新風(fēng)貌。

二、重點任務(wù)

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級認(rèn)證。充分發(fā)揮認(rèn)證作用，推進(jìn)石化、鋼鐵、硅材料、建材、化工等重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級改造。強化能耗、水耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)約束，實施一批綠色制造認(rèn)證項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級認(rèn)證，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升中的作用，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的先進(jìn)化工體系。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用，培育一批專精特新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。按照國家和省級部署，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，實施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，鼓勵綠色建筑、裝配式建筑和政府投資工程優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展；有序推進(jìn)印刷、包裝等行業(yè)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。本項及以下各項均需各縣區(qū)、功能板塊貫徹落實，不再單獨列出）

（四）開展綠色新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證。深入實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市、以港興市”核心戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度大幅提高，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)集群。實施綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育形成新動能，制定國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)并推廣實施一批自愿性認(rèn)證。圍繞光伏制造、海上風(fēng)能、生物能源、智能電網(wǎng)、儲能等重點領(lǐng)域，培育一批引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)要素、政策資源、政府服務(wù)向重點綠色新興產(chǎn)業(yè)傾斜。提高我市先進(jìn)制造業(yè)綠色水平，形成具有較強競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦3至5家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，20家專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，培育一批綠色認(rèn)證領(lǐng)跑者企業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證。深入實施化肥減量增效、農(nóng)藥使用零增長、池塘生態(tài)化改造工程，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加快發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，高質(zhì)量建設(shè)部、省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。完善食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，鼓勵和推動食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證。參與創(chuàng)建“長三角綠色認(rèn)證先行區(qū)”，推動縣區(qū)政府和生產(chǎn)主體增加認(rèn)證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，培育一批國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，全市綠色食品認(rèn)證證書達(dá)500張，有機產(chǎn)品認(rèn)證證書力爭突破40張，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提高綠色服務(wù)業(yè)認(rèn)證水平。提升研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，電商服務(wù)業(yè)，生態(tài)文化旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、自駕旅居、康養(yǎng)休閑等旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。以國家級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷完善跨境電商園區(qū)線上線下服務(wù)體系。建設(shè)“一帶一路”國際旅游門戶，打響“大圣故里·西游勝境”神奇浪漫之都連云港城市旅游總體形象。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游、電商、共享租賃等生活性服務(wù)業(yè)及污染治理、耕地、水源保護(hù)、金融、信息、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動綠色服務(wù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強綠色服務(wù)業(yè)認(rèn)證，建立科學(xué)評價方法與指標(biāo)體系，以點上集中突破帶動面上形成更大發(fā)展效應(yīng)。到2025年，全市各類服務(wù)認(rèn)證有效證書達(dá)150張。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、人行市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)認(rèn)證。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，鼓勵和推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)切實履行環(huán)保社會責(zé)任，減少環(huán)境責(zé)任事故。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域重點用能單位開展能源管理體系認(rèn)證，提高能源使用效率。加快將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生等產(chǎn)品整合為環(huán)保綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一個標(biāo)識整合目標(biāo)，推動生產(chǎn)企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵各地集中整合重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)，在有條件的地方建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證示范區(qū)。在市政道路建設(shè)與改造中，大力推廣和應(yīng)用可再生材料。全面提升新建農(nóng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強可再生能源在農(nóng)房建設(shè)中的應(yīng)用。結(jié)合城市更新行動，推動有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在改造中同步實施綠色節(jié)能改造。推動公共機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購使用無毒無害固體廢物以及江河淤泥生產(chǎn)的新型墻體材料等資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵公共機構(gòu)采用能源托管型、效益分享型、混合型等合同能源管理模式，引導(dǎo)社會資本，引入“能耗管家”，共同參與用能系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造和運行維護(hù)。到2025年，全市各類環(huán)境管理體系認(rèn)證證書達(dá)1000張，節(jié)能節(jié)水低碳產(chǎn)品認(rèn)證有效證書達(dá)100張，能源管理體系認(rèn)證證書達(dá)50張，全市城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)綠色物流認(rèn)證。加快物流樞紐城市建設(shè)，做大做強上合國際物流園、中哈物流中轉(zhuǎn)基地，建設(shè)上合組織出海基地。圍繞實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，組織開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵相關(guān)社會團體和行業(yè)龍頭企業(yè)在港口和機場服務(wù)、示范物流園區(qū)、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、郵政快遞等領(lǐng)域制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色物流標(biāo)準(zhǔn)市場供給，完善綠色物流標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展綠色包裝環(huán)保產(chǎn)品、新型綠色供應(yīng)鏈等方面的認(rèn)證工作。（市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升綠色交通認(rèn)證水平。大力發(fā)展軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產(chǎn)業(yè)，打造具有較強競爭力的綠色交通產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)。將質(zhì)量認(rèn)證貫穿于交通建設(shè)、運營和維護(hù)過程，助力打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。在公路、鐵路、水運、城市軌道交通等重點建設(shè)工程，積極推行多種類型的綠色認(rèn)證模式，完善并推廣適合交通建設(shè)工程行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化交通工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。推動智能停車發(fā)展，推廣使用環(huán)保智能的工程車輛。針對公路、港口和航道的材料、設(shè)備、工藝等，結(jié)合清潔能源、新能源使用占比，在交通建設(shè)領(lǐng)域開展綠色施工認(rèn)證、綜合環(huán)保監(jiān)管。交通運輸綠色智慧化水平大幅提升，普通國省道重要路段及長特大橋梁實時監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新增或更新的公交、出租等車輛中新能源汽車占比不低于80%。（市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。支持市內(nèi)企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與相關(guān)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立完善綠色發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵綠色制造企業(yè)制定實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)。實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品分類和評價標(biāo)準(zhǔn)清單、認(rèn)證目錄、認(rèn)證實施規(guī)則和使用管理辦法。落實能源消費碳排放標(biāo)識制度，推動重點外貿(mào)產(chǎn)品和耗能產(chǎn)品開展碳足跡認(rèn)證，完善產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)核算和追溯體系。引導(dǎo)綠色認(rèn)證機構(gòu)加大技術(shù)研發(fā)投入，提升技術(shù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、連云港海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持企業(yè)開展綠色認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，優(yōu)先支持符合條件的綠色認(rèn)證企業(yè)申報質(zhì)量獎，參與國家級、省級或市級綠色工廠創(chuàng)建和“江蘇精品”認(rèn)證。鼓勵市優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品（新技術(shù)）、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證。對獲得綠色認(rèn)證的企業(yè)，直接推薦申報“江蘇省放心消費創(chuàng)建示范單位”。實行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計劃，鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產(chǎn)品。打造一批特色鮮明的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)建綠色認(rèn)證示范產(chǎn)品。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）完善綠色認(rèn)證信用體系建設(shè)。建立綠色認(rèn)證的監(jiān)督和評估機制，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為，嚴(yán)格落實生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任和認(rèn)證機構(gòu)對認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。強化認(rèn)證機構(gòu)信用監(jiān)管，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省市公共信用信息共享平臺，對經(jīng)依法認(rèn)定為嚴(yán)重失信的主體，按照規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，根據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單等依法實施約束限制。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、人行市中心支行、市郵政管理局、連云港海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)區(qū)域（國際）合作。緊抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”強支點建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，加強與兄弟地市協(xié)同協(xié)作，探索區(qū)域綠色認(rèn)證聯(lián)盟，推行“一次認(rèn)證，多張證書”認(rèn)證合作，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通和采信推廣，推動綠色認(rèn)證國際互認(rèn)，便捷產(chǎn)品貿(mào)易。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、人行市中心支行、市郵政管理局、連云港海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、功能板塊要制定完善綠色認(rèn)證配套措施，確保主要任務(wù)落地見效。市各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強督促指導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，推動重點工作落實，強化協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共推綠色認(rèn)證工作的合力。市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動重點工作落實，及時總結(jié)推廣綠色認(rèn)證的好經(jīng)驗好做法。

（十五）強化政策支持。為綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)精準(zhǔn)提供綠色融資方案，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)融入綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推廣綠色保險模式，推動綠色支付項目建設(shè)。加大政府綠色采購力度，引導(dǎo)國有企事業(yè)單位逐步執(zhí)行綠色采購制度。加強對民營企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵有條件縣區(qū)、功能板塊采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)社會綠色消費，逐步形成綠色消費的激勵鏈條。建立綠色消費與個人信用的有機結(jié)合，為有良好綠色消費記錄的居民提供更多優(yōu)惠政策。逐步建立綠色認(rèn)證獎補機制。各地要加大資金投入，出臺相關(guān)財政保障政策，完善綠色認(rèn)證配套措施。

（十六）深化宣傳引導(dǎo)。開展全民綠色教育，加大綠色認(rèn)證宣傳力度，加強綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識相關(guān)政策解讀和宣傳，推廣綠色認(rèn)證優(yōu)秀案例，傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)綠色生活方式，在全社會形成健康文明的綠色文化風(fēng)尚。

連云港市人民政府辦公室

2022年12月5日

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