近日，在灌云縣小伊鎮某超市內，執法人員發現貨架上29瓶涉嫌侵犯“海天”商標權的醬油，但調查后，市場監管局卻作出“不予處罰”的決定——這一看似“寬松”的處理背后，正是該縣推行包容審慎監管、優化營商環境的生動實踐。

“我們堅持過罰相當原則，既要保護知識產權，也要為無心之失的經營者留足發展空間。”灌云縣市場監管局相關負責人表示，通過柔性執法引導商戶完善進貨查驗制度，比“一罰了之”更能實現長效治理。

這起案例僅是灌云縣優化營商環境的縮影。近年來，該縣市場監管局通過簡化流程、智慧監管、跨部門聯動、柔性執法等舉措，全力激活市場主體動能。

在商事登記領域，灌云縣推進全程電子化登記，依托全鏈通平臺實現個體工商戶登記事項全程網上辦理，為投資創業者搭建起便捷高效的“綠色通道”。同時，簡化申報材料，壓縮辦理時限，截至目前，直接取消審批1項，審批改為備案1項，優化審批服務3項，通過“證照分離”改革方式發放許可及備案7000余戶。

政務服務優化方面，灌云縣設置專窗9個，實現“一件事”由能辦向好辦、易辦轉變。2401家市場主體通過“一件事”方式辦理許可及備案，辦件量居全市首位。聯合相關單位推進“準入即準營”“個轉企”等業務380件，助力經營主體轉型升級。

在監管模式創新上，灌云縣市場監管局牽頭制定跨部門聯合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高、對企業干擾大且適合合并的檢查事項納入跨部門聯合抽查范圍，推行掃碼入企，強化執法監督，依法保護企業合法權益。

此外，灌云縣還實施包容審慎監管，進一步優化“不予處罰清單、減輕處罰清單、免于強制清單”，嚴格規范自由裁量權，對符合裁量清單所列條件的，依法不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。制定出臺《行政處罰案件綜合管理機制（試行）》，加強對行政執法行為的監督管理和對行政處罰的審查，每季度組織開展一次行政處罰案卷評查，提升執法效能。