各縣(區(qū))司法局，開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺(tái)山景區(qū)相關(guān)部門，市局機(jī)關(guān)各部門，各直屬(管理)單位：

為貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"雙勝利"的決策部署和市政府《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施的通知》要求，發(fā)揮法治服務(wù)在保企業(yè)保就業(yè)保穩(wěn)定中的保障作用，結(jié)合本局職能職責(zé)，制定服務(wù)保障疫情防控暖企惠民措施。

一是前移合法審查關(guān)口，保證利企政策快落地。建立合法性審查快處機(jī)制，對(duì)市級(jí)涉及疫情防控、市場(chǎng)主體紓困解難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)、穩(wěn)崗促就業(yè)等方面的政策文件及應(yīng)急處置政策措施，隨送隨審、集中會(huì)審，提前介入、快審快結(jié)。對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等政策措施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查100%，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展各項(xiàng)政策措施合法合規(guī)。組織對(duì)涉企惠民政策實(shí)施情況評(píng)估、清理，及時(shí)進(jìn)行廢止、修改；強(qiáng)化涉企惠民政策備案審查，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)涉企執(zhí)法規(guī)范化。實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法，推進(jìn)涉企輕微違法行為不予行政處罰、從輕減輕行政處罰清單全覆蓋。對(duì)個(gè)體工商戶除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之外的輕微違法行為，社會(huì)危害不大的，列出整改清單，教育為主、處罰為輔；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請(qǐng)暫緩或分期繳納。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行聯(lián)合涉企執(zhí)法、執(zhí)法部門內(nèi)部統(tǒng)籌、非現(xiàn)場(chǎng)涉企執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查全覆蓋，提升事中事后監(jiān)督效能。暢通涉企行政執(zhí)法投訴渠道，建立涉企行政復(fù)議案件綠色通道，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生的行政爭(zhēng)議，快立快審快結(jié)。

三是深化律企同行解難，開通法律服務(wù)直通車。組織省市名優(yōu)律師企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展法治助企紓困解難專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。深化"萬所聯(lián)萬會(huì)"機(jī)制，促進(jìn)律所、商會(huì)、協(xié)會(huì)合作，律師參與中小微企業(yè)涉疫非訴法律事務(wù)。對(duì)接醫(yī)藥、石化、物流重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建全時(shí)空全業(yè)務(wù)的"產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)"體系，組織法律顧問針對(duì)疫情防控期間涉企勞動(dòng)用工、風(fēng)險(xiǎn)防控、合同管理、糾紛處置等提供“重點(diǎn)體檢”。對(duì)尚未聘請(qǐng)法律顧問的小微企業(yè)，開展“法治暖企”預(yù)約活動(dòng)，推薦律師團(tuán)隊(duì)提供“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù)。開展企業(yè)法律服務(wù)優(yōu)秀產(chǎn)品、法律風(fēng)險(xiǎn)防范典型案例宣傳推廣。

四是整合公共法律服務(wù)，保障普惠供給廣覆蓋。發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、"12348"熱線作用，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全天候法律咨詢。市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共法律服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專窗，提供專業(yè)公益法律服務(wù)。增建50個(gè)規(guī)范化法律援助站點(diǎn)，提供"就近惠民"便捷服務(wù)。對(duì)參加疫情防控的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者符合受援條件的法援服務(wù)需求，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，快接辦理。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的司法鑒定需求，司法鑒定機(jī)構(gòu)承諾第一時(shí)間指定鑒定人、制定鑒定方案、出具鑒定意見，減免部分鑒定費(fèi)用。

五是優(yōu)化公證便民舉措，增強(qiáng)惠企服務(wù)獲得感。優(yōu)先快辦防疫物資生產(chǎn)、供應(yīng)、流通企業(yè)申辦事項(xiàng)，減免公證費(fèi)用。精準(zhǔn)提供公證服務(wù)，助力企業(yè)化解債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等難題。為受疫情影響較大的住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)開辟綠色通道，快速出證送達(dá)。不可抗力事件公證，提供證據(jù)保全公證證明。開展"公證顧問"服務(wù)，提供線上咨詢預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻和上門公證。

六是多元化解矛盾糾紛，高效定紛止?fàn)幋俸椭C。統(tǒng)籌非訴訟服務(wù)中心力量，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、公證、仲裁、律師調(diào)解和司法鑒定“7+1”非訴訟糾紛解決方式，著力化解疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的物資供應(yīng)、合同履行、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、交通事故、婚姻家庭等糾紛問題。開展“大排查、大調(diào)解、促和諧”行動(dòng)，應(yīng)用"蘇解紛調(diào)解小助手法潤(rùn)民生微信群”等線上調(diào)解平臺(tái)，整合優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等矛盾糾紛多元融合調(diào)處機(jī)制，幫助群眾通過非訴方式、線上途徑和訴訟程序化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、止于訴前。

七是拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，解決商事糾紛便利化。當(dāng)事人因疫情防控需要不能到庭的仲裁案件，可以通過書面審理方式便捷化解糾紛。推行線上服務(wù)，創(chuàng)新使用"遠(yuǎn)程視頻微信視頻"等"互聯(lián)網(wǎng)+仲裁"新型庭審方式，保證仲裁案件程序及時(shí)推進(jìn)。開設(shè)中小微企業(yè)仲裁專項(xiàng)服務(wù)，專人跟進(jìn)，專班處理，速調(diào)速審速結(jié)。涉及疫情防控物資生產(chǎn)、流通及關(guān)聯(lián)企業(yè)申請(qǐng)的仲裁案件，先立案、后交費(fèi)，企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)交納仲裁費(fèi)用確有困難的，加大緩減免力度，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院、行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織及商會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)調(diào)解和解化解糾紛。

八是全面實(shí)行告知承諾，暢通行政許可全流程。落實(shí)“蘇政40條”服務(wù)事項(xiàng)公開發(fā)布要求，編制實(shí)施清單中明確免申即享、網(wǎng)申捷享、代辦直達(dá)、窗口辦理、快遞申請(qǐng)等辦理方式，實(shí)現(xiàn)更

多政策服務(wù)通過“蘇企通”平臺(tái)直接兌現(xiàn)辦理。促進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)、政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、公共信用信息“四網(wǎng)平臺(tái)”對(duì)接運(yùn)用，深入推進(jìn)“告知承諾、減證便民”，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展線上告知承諾制辦理服務(wù)，讓市場(chǎng)主體涉企事項(xiàng)報(bào)批少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，對(duì)涉疫情防控企業(yè)個(gè)人屬于合理容錯(cuò)情形，依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

九是放大法治宣傳效果，做到喜聞樂見接地氣。緊扣"疫情防控法治同行"主題，整合打造"線上+線下"普法惠民平臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀，擴(kuò)大社會(huì)化普法運(yùn)行成效，惠及更多群眾。落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案說法，用鮮活的案例向社會(huì)公眾釋法說理。鼓勵(lì)普法志愿者、普法社會(huì)組織創(chuàng)作各類反映依法防疫、眾志抗疫的法治說唱、法治故事、法治動(dòng)漫、法治海報(bào)等普法產(chǎn)品。挖掘疫情防控期間民主法治示范村(社區(qū))、"援法議事"示范村(社區(qū))助力打贏疫情防控戰(zhàn)典型事例。

十是強(qiáng)化法律服務(wù)保障，堵塞制度管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作，減少涉企案件進(jìn)入裁決程序數(shù)量，快捷息訴止?fàn)?。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層"援法議事"活動(dòng)，"一村一法律顧問"實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意"直通車"，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法延伸。加強(qiáng)刑釋解戒人員引導(dǎo)教育幫扶，暢通云上會(huì)見綠色通道。全面開展社區(qū)矯正損害修復(fù)工作，開通心理咨詢熱線。推進(jìn)"智慧矯正"建設(shè)。組織司法行政系統(tǒng)“兩代表一委員"就疫情防控、全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展建言獻(xiàn)策。

連云港市司法局

2022年4月8日